Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1491434-Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1491434
Başvuru Sahibi
Solo Tasarım ve Mühendislik Anonim Şirketi
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
BAŞVURU SAHİBİ:
Solo Tasarım ve Mühendislik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1491434 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan
Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde
Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Solo Tasarım ve Mühendislik Anonim Şirketi’nin
26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 174916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/17 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Dikyol Yapı A.Ş. ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Matris Altyapı Mühendislik A.Ş. firmalarının aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklamaları kapsamında sunulan
analizlerde;
-Saatlik asgari ücretin altında açıklama yapıldığı,
-Motorin girdisi için, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan "En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda" yer alan fiyatların % 90’ının
altında açıklama yapıldığı,
-Kar oranının %10’un altında belirlendiği belirtilerek söz konusu isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
…
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları
Ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
e) Miktarı:
20.000 ADET Mevcut Baca Kapağının Sökülerek Yol Seviyesine Getirilmesi İmalatını
da kapsayan toplam 13 adet pozdan oluşan Baca Kapakları Ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol
Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek” inde “
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
20.000
Mevcut Baca Kapağının
Sökülerek Yol Seviyesine
Getirilmesi İmalatı
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,05 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,10 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,15 m)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
BACA-01
BYE-01
BYE-02
BYE-03
BYE-04
IYE-01
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
15.000
1.000
750
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,20 m)
750
Prefabrik Beton Izgara
Yükseltme Elemanı Temini ve
Yerine Konulması (h: 0,06 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,08 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,10 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,12 m)
Yağmursuyu Izgaralarının
Sökülmesi, Yükseltilmesi ve
Yerine Montajının Yapılması
Yağmursuyu Izgaralarının
Sökülmesi, Tabutların Değişimi,
Yükseltilmesi ve Yerine
20.000
1.500
1.500
1.000
25.000
IYE-02
IYE-03
IYE-04
IZGARA-01
11
IZGARA-02
adet
10.000
Montajının Yapılması
Yama için Zeminin
Hazırlanması, Asfalt Betonu
Aşınma Tabakası Sıcak
Karışımın Temini, Nakli ve El ile
Serilmesi
Yama İçin Zeminin
Hazırlanması, Soğuk Asfalt ile
12
13
YAMA-01
YAMA-02
ton
ton
30.000
5.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
Yama Yapılması, El ile Serilmesi
(Nakliye Dahil)
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde “IZGARA-02” poz
nolu iş kaleminin teknik tarifi “İmalat adresinde yer alan veya İdare tarafından verilen
yağmursuyu ızgaralarının (55 kg) sökülmesi, makine ile kazı yapılması, kazının kazı çukuru
dışına atılması veya taşıtlara yükletilmesi, döküm yerinde boşaltılması, (döküme gidecek olan
malzemenin nakliye bedeli asfalt yama pozu içerisinde yer almaktadır), kazılan yerin taban ve
yan cidarlarının kabaca düzeltilmesi için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç
giderleri, prefabrik kutu menfezlerin (0,84m x 0,50m x 0,64m ebatlarında et kalınlığı: 0,20m)
temini, nakliyesi, yükleme-boşaltması, yerine konması, taban ve yanal alanın 0,32mm’ye
kadar olan malzeme ile gömlekleme yapılması, pvc boru ile kanala bağlanması, işçilikleri,
bakım-onarımı, yükseltilen yağmursuyu ızgaralarının kenar boşluklarının asfalt ile
doldurulması, prefabrik lentolar arasında gerekli olması durumunda grout harcı ile sıva
yapılması, yağmursuyu ızgaralarının yerine konulması için her türlü malzeme, bakım-onarım
ve temizlik için gerekli işçilik alet ve edevat giderleri ile, işyerindeki yatay ve düşey taşımalar,
her türlü masraf, yüklenici kârı ve genel giderler dâhil, idare malı yağmursuyu ızgaralarının
sökülmesi, makine ile kazı yapılması, taşıtlara yüklenmesi, prefabrik lentolar ile yükseltilmesi
işçiliği (prefabrik lento malzeme bedeli hariç), yukarıda açıklanan her türlü grout harcı
imalatlarının yapılması, gerekli bakım onarımlarının yapılması, yağmursuyu ızgaralarının
(55 kg) yerine konulması ve sabitlenmesi için yağmursuyu ızgara başı adet fiyatıdır. ÖLÇÜ:
Adet” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan
Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol
Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi” olduğu, 25.12.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararına göre; söz konusu ihaleye 36 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 13.12.2024
tarihli yazı ile, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 8 istekliden aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yapılan değerlendirmeler sonucunda teklifi aşırı
düşük teklif olarak belirlenen Dikyol Yapı A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Matris Altyapı Mühendislik A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarenin isteklilere göndermiş olduğu 13.12.2024 tarihli aşırı düşük tekliflerin
sorgulanmasına ilişkin yazı ile YAMA-01 BACA-01 IZGARA-01 IZGARA-02 olmak üzere 4
adet iş kaleminin açıklanmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklanması istenen iş
kalemleriyle birlikte; açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine, açıklama istenilen analiz
girdileri listesine, sıralı analiz girdileri tablolarına ve örnek analiz formatına yer verildiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, IZGARA-02 iş kaleminin analiz
girdisi olan 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi (G:
1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayicinin ebatlarına, ihale dokümanı kapsamında
yer alan birim fiyat tariflerinde (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m) olarak yer verildiği,
yine yaklaşık maliyetin hesaplamalarına dayanak teşkil eden inşaat analizleri kapsamında,
IZGARA-02 iş kaleminin analizinde, söz konusu rayice 40.140.1053-ANZ. poz numarası ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
(0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m) ebatlarıyla yer verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 23.01.2025 tarihli Kurum yazısı ile idareden, yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin (analizler, alt analizler ve
hesaplama yöntemleri de dâhil) ayrı bir dosyada sıralanarak gönderilmesi istenilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 24.01.2025 tarihli cevabi yazıda yaklaşık maliyete ilişkin
bilgi ve belgeler gönderilmiş olup bu kapsamda gönderilen Izgara-02 çalışma metodu adlı
belgede ; “…Yukarıda görülen “Izgara-02” iş kalemi için kullanılacak olan prefabrik
yağmursuyu kutu menfezi ebatları hesaplanırken Ankara İli dahilinde bulunan mevcut
yağmursuyu toplama ızgaralarının ebatları referans alınmıştır. İdaremiz ihtiyacı olan ebatlar:
genişlik: 0,84 m, uzunluk: 0,5 m, yükseklik: 0,60 m, et kalınlığı: 0,20 m olacak şekildedir. İller
Bankası tarafından açıklanan birim fiyatlar arasında 8 farklı ebatta prefabrik yağmursuyu
betonarme kutu menfezi fiyatı bulunmaktadır;
40.140.1051: Genişlik: 1,00 m, Uzunluk: 0,5 m, Yükseklik: 2,00 m,Et Kalınlığı:0,20
m
40.140.1052: Genişlik: 1,00 m, Uzunluk: 1,00 m, Yükseklik: 2,00m,Et
Kalınlığı:0,20m
40.140.1053:Genişlik: 1,20 m, Uzunluk: 1,00 m, Yükseklik: 2,00 m,Et Kalınlığı:
0,20m
40.140.1054: Genişlik: 1,30 m,Uzunluk:1,00m,Yükseklik: 2,00 m,Et Kalınlığı:0,20 m
40.140.1055: Genişlik: 1,50 m, Uzunluk: 1,00m,Yükseklik:2,00 m, Et Kalınlığı:
0,20m
40.140.1056: Genişlik: 2,00 m, Uzunluk: 1,00 m,Yükseklik:2,00 m,Et Kalınlığı:
0,25m
40.140.1057: Genişlik: 2,00 m, Uzunluk:1,50m,Yükseklik: 2,00 m,Et Kalınlığı: 0,25
m
40.140.1058: Genişlik: 2,50 m,Uzunluk:1,00m,Yükseklik:2,00 m,Et Kalınlığı: 0,25 m
Izgara-02 iş kalemi pozu analizinde yer alan 40.140.1053-ANZ girdisinde ise İller
Bankası rayiçlerinden 40.140.1053 numaralı rayiç kullanılmıştır. Hesaplama şekli ise
aşağıdaki gibidir;
Öncelikle 40.140.1053 numaralı rayiçte belirtilen ebatlara istinaden kutu menfezin
hacim hesabı yapılmıştır. Bu hesaplamada alman esaslar kutu menfezin yapısı gereği yanal
yüzey ve taban alanın dolu, üst kısmın ise açık olmasıdır.
1,20 x 1,00 x 2,00 metre ebatlarında 0,2 metre et kalınlığında olan menfezin;
Dıştan dışa ebatların çarpılması ile brüt hacim= l,2xlx2=2,4 m3
Yanal yüzeylerde (4 adet yüzey=2 kısa kenar, 2 uzun kenar), iki defa kısa kenarlı
yüzeylerden dolayı, 2 defa uzan kenarlı yüzeylerden dolayı, tabandan dolayı ise bir defa
olmak üzere (üst kısım açık) dıştan dışa ölçülerden düşülerek içten içe net ölçüler bulunmuş
ve boş hacim hesaplanmıştır;
Boş hacim= (l,2-0,4)x(l-0,4)x(2-0,2)= 0,864 m3
Brüt hacim-boş hacim=net hacim=2,4-0,864= 1,536 m3 olarak hesaplanmıştır.
0,84 x 0,50 x 0,60 metre (0,20 m et kalınlığı) ebatlarının da aynı şekilde hacim hesabı
yapılmıştır;
Brüt hacim= 0,84x0,5x0,6=0,252 m3
Boş hacim=(0,84-0,4)x(0,5-0,4)x(0,6-0,2)=0,0176 m3
Net hacim=0,252-0,0176=0,2344 m3
Sonuç olarak; prefabrik kutu menfez imalatında kullanılacak beton, demir, kalıp
malzemeleri ve imalathane gibi diğer etkenler göz önüne alınmış, ebatların oranlamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
dıştan dışa ölçülerin esas alınmasının yanıltıcı olabileceği için menfezin boşluk olan kısmı
oranlamada hesaba katılmamıştır. Poz numarası 10.140.1053 olan İller Bankası rayicinde yer
alan kutu menfezin net hacimi ile İdare’mizin ihtiyacı olan kutu menfezin hacminin oranı
0,2344/1,536=0,152604 olarak ortaya çıkmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan bir rayiç olan 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu
betonarme kutu menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” girdisi için hacimsel
hesaplamalar yapılmak ve (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m) ebatları tespit edilmek
suretiyle 40.140.1053-ANZ. poz numarası ile rayiç fiyatının belirlendiği, buna sebep olarak
da idarenin ihtiyacı olduğu belirtilen ebatlara ilişkin rayiç fiyatının bulunmamasının
gösterildiği, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasında, belirlenen yeni ebatlar üzerinden değil
analizdeki “1” olan girdi miktarının yukarıda yer verilen hesaplamalar doğrultusunda
“0,152604” e düşürülerek, 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu
menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayici için açıklama istenildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idare tarafından yaklaşık
maliyet hesaplanırken, 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu
menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” girdisi için hacimsel hesaplamalar
yapılarak, 40.140.1053-ANZ. poz numarası ile (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m)
ebatları tespit edilmek suretiyle rayiç fiyatının belirlendiği ancak aşırı düşük teklif
sorgulamasında, 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi
(G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayici için açıklama istenildiği, bu durumun
isteklileri tereddüte düşürecek mahiyette olduğu, neticede aşırı düşük teklif açıklamalarında
isteklileri tereddüte düşürecek ve ihale dokümanıyla çelişecek şekilde açıklama istenilmesi
durumunun mevzuata uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan idarenin aşırı düşük teklif açıklanmasına ilişkin yazısı ve ekleri
incelendiğinde, 0.160.1026 (04.109) poz numaralı “mazot” girdisine, açıklama istenilen
analiz girdileri listesinde yer verildiği ancak söz konusu girdiye uyuşmazlığa konu IZGARA-
02 “Yağmursuyu ızgaralarının sökülmesi, tabutların değişimi, yükseltilmesi ve yerine
montajının yapılması” iş kaleminin analizinde “açıklama istenilmeyecek” belirlemesinin
yapıldığı, YAMA-01 “yama için zeminin hazırlanması, asfalt betonu aşınma tabakası sıcak
karışımın temini, nakli ve el ile serilmesi” iş kaleminde ise “mazot” girdisinin açıklama
istenecek analiz girdileri arasında gösterildiği, aynı durumun aynı iş kalemlerinin girdisi olan
10.110.1003 (02.017) poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (k)”
için de geçerli olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, aynı girdinin birden fazla paçal/özel iş
kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekirken, 0.160.1026 (04.109) poz numaralı “mazot” ve 10.110.1003
(02.017) poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (k)” girdileri için
açıklama istenen farklı iş kalemlerinin analizlerinde farklı belirlemelerin yapıldığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde
değerlendirilmesi için idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edildiğinden idare tarafından
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idare tarafından;
-Sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, yakıt, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
-Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması,
-Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla
paçal/özel iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi,
-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
-Açıklama istenilen iş kalemi analizleri ile analiz girdilerinin, yukarıda yer verilen
açıklamalar doğrultusunda, ihale dokümanına ve birim fiyat tariflerine uygunluğunun kontrol
edilmesi,
İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek
paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren
isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 63
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-321
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin
yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.