Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1491434-Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1491434
Başvuru Sahibi
Fma Yol Yapı Enerji Anonim Şirketi
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
BAŞVURU SAHİBİ:
Fma Yol Yapı Enerji Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1491434 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan
Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde
Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fma Yol Yapı Enerji Anonim Şirketi’nin 06.01.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.01.2025 tarih ve 176295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının; 08.1727 poz numaralı “Prefabrik
yağmursuyu betonarme kutu menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayiç
fiyatının tevsiki için sundukları fiyat teklifi ile tespit tutanağına ve faturaya konu edilen
ürünlerin aynı olmadığı gerekçe gösterilerek reddedildiği,
İdare tarafından; ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde söz
konusu rayicin ölçüleri; (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m) olarak düzenlenmişken,
aşırı düşük teklif açıklama yazısında aynı rayiç için farklı ebatlar belirtilmek suretiyle (1,20
m x1,00 m x2,00 m, e: 0,20 m) açıklama istenildiği,
İdare tarafından, birim fiyat tariflerinde belirtilen malzeme için enterpolasyon
yapılmak suretiyle rayiç fiyatına ulaşıldığının anlaşıldığı, aynı şekilde taraflarınca da fiyat
teklifinin dayanağı Ek-O.6 tutanağındaki yağmur suyu ızgara elemanlarının boyutlarından,
enterpolasyon yöntemiyle analizlerdeki tutarların hesaplandığı,
Eğer aynı malzemenin farklı ölçülerdeki hali kabul edilmeyecek ise idarenin
kullandığı yöntemin de hatalı olduğu ve söz konusu rayiç için birim fiyat tarifinde belirtilen
ölçüler esas alınarak buna göre bir rayiç fiyatının belirlenmesi gerektiği, böylece yaklaşık
maliyet ve sınır değer hesaplamaları da değişeceğinden ve bu hususla ilgili ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
dokümanında herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığından ihalenin iptalinin gerekeceği,
Sonuç olarak firmaları tarafından; idarenin belirlediği aynı evsaftaki ve farklı
ölçülerdeki malzeme için fiyat teklifi alındığı, birimsel dönüşümler yapılmak ve ağırlıklı satış
ortalaması kontrol edilmek suretiyle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının eki analizlerde
kullanılan yöntemle ve ihale mevzuatına uygun bir şekilde, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı
ve fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesinin yerinde olmadığı,
2) Dikyol Yapı A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
Tüzel kişiliğin hissedarlarının son durumu ile yönetimindeki kişiler ve bu kişilerin
son sermaye durumunu gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret
anonim şirket olan isteklinin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ait bilgilerin bulunmadığı,
istekliye ait ortaklar pay defterinin de ihale aşamasında EKAP üzerinden beyan edilmesi
gerekirken, söz konusu istekli tarafından, “ortaklara ait son durumu gösteren belgeler”
alanında ticaret sicili gazeteleri dışında ilaveten herhangi bir beyanda bulunulmadığı,
İhaleye vekil aracılığı ile teklif verilmesine karşın, vekaletname ve vekilin imza
beyannamelerinin EKAP üzerinden doldurulmadığı, ayrıca teklifi imzalayan vekillerin,
EKAP sistemi üzerinde “yönetimdeki görevlilerimiz ve temsilcilerimiz” bölümünde beyan
edildiği,
Bilanço bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, isteklinin bilanço
bilgileri tablosundaki oranların hatalı beyan edildiği, son beyannameye göre değil düzeltilmiş
beyannameye göre düzenlendikleri, kısa vadeli banka borçlarının tüm mali borçlar dikkate
alınarak hesaplanması gerektiği, 2022 yılına ait gelir tablosunun beyan edilmediği, iş hacmine
ilişkin kriterlerin sağlanmadığı,
Geçici teminatın elektronik olarak düzenlenmediği, fiziki teminat mektubunda ise
“4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa
olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı, teminat
mektubu süresinin idari şartnameye uygun düzenlenmediği,
Beyan edilen bilgi ve belgelerin eksik ve hatalı şekilde doldurulduğu,
3) Dikyol Yapı A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
şöyle ki;
“BACA-01, IZGARA-01, IZGARA-02, YAMA-01”, iş kalemleri için açıklama
kapsamında sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, açıklanması istenen
girdilerin açıklanmadığı, bunlara ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise
mevzuat hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz
girdilerinin adı, birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,
gösterilenlerin ise hatalı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının teklif
edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı, farklı analizlerde yer alan aynı rayiç girdileri için farklı
birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı,
Analiz girdileri için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının cari yıl birim
fiyatlarının altında fiyatların kullanıldığı, ayrıca cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan
ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış pozlara ilişkin rayiç fiyatlar kullanılmasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine aykırı olduğu, bu girdilerin Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,
İşçilik maliyetleri için; yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirleme
yapıldığı, fiyat teklifi alındığı ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer
verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,
Motorin girdisi için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu,
Alınan fiyat tekliflerinin; fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, bu hususu tevsik eden belgelerin de sunulmadığı, gerekli ibareler yazılmak
suretiyle ilgili meslek mensubu ve fiyat teklifi veren kişi tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
dayanağı tutanakların geçici vergi beyanname dönemlerinin uygun olmadığı, hangi mala
ilişkin olarak düzenlendikleri bilgisinin bulunmadığı ve fiyat teklifi veren firmaların
beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca mevzuat uygun şekilde
düzenlenmedikleri,
Fiyat teklifini veren firmaların, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde teklife konu malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları, bu firmalara
ait yevmiye defteri kayıtları ve alış-satış faturaları incelendiğinde, fiyat tekliflerine konu
malların hiçbir şekilde ilgili vergi beyanname dönemindeki kayıtlarda bulunmadığının
görüleceği, tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında tutarsızlık bulunduğu, söz konusu
tutanaklardaki hesaplamalarda hata olduğu, satış fiyatının satışlara dayalı açıklamalar için
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, maliyete dayalı
açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması gerektiği,
Çimento esaslı döküm harcı (Grout) ve prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi
(G:1,20 m, U:1,00 m, Y:2,00 m, e: 0,20 m) girdileri için fiyat teklifi alınan firmaların, ihale
konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az
1/20’si kadar satış yapmış olma veya fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olma şartını sağlamadıkları iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
…
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları
Ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi
…
e) Miktarı:
20.000 ADET Mevcut Baca Kapağının Sökülerek Yol Seviyesine Getirilmesi İmalatını
da kapsayan toplam 13 adet pozdan oluşan Baca Kapakları Ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol
Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek” inde “
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
20.000
Mevcut Baca Kapağının
Sökülerek Yol Seviyesine
Getirilmesi İmalatı
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,05 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,10 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,15 m)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
BACA-01
BYE-01
BYE-02
BYE-03
BYE-04
IYE-01
IYE-02
IYE-03
IYE-04
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
15.000
1.000
750
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,20 m)
750
Prefabrik Beton Izgara
Yükseltme Elemanı Temini ve
Yerine Konulması (h: 0,06 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,08 m)
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,10 m)
20.000
1.500
1.500
1.000
Prefabrik Beton Baca Yükseltme
Elemanı Temini ve Yerine
Konulması (h: 0,12 m)
Yağmursuyu Izgaralarının
Sökülmesi, Yükseltilmesi ve
Yerine Montajının Yapılması
Yağmursuyu Izgaralarının
Sökülmesi, Tabutların Değişimi,
10
11
IZGARA-01
IZGARA-02
adet
adet
25.000
10.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
Yükseltilmesi ve Yerine
Montajının Yapılması
Yama için Zeminin
Hazırlanması, Asfalt Betonu
12
YAMA-01
YAMA-02
Aşınma Tabakası Sıcak
Karışımın Temini, Nakli ve El ile
Serilmesi
ton
ton
30.000
5.000
Yama İçin Zeminin
Hazırlanması, Soğuk Asfalt ile
Yama Yapılması, El ile Serilmesi
(Nakliye Dahil)
13
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde “IZGARA-02” poz
nolu iş kaleminin teknik tarifi “İmalat adresinde yer alan veya İdare tarafından verilen
yağmursuyu ızgaralarının (55 kg) sökülmesi, makine ile kazı yapılması, kazının kazı çukuru
dışına atılması veya taşıtlara yükletilmesi, döküm yerinde boşaltılması, (döküme gidecek olan
malzemenin nakliye bedeli asfalt yama pozu içerisinde yer almaktadır), kazılan yerin taban ve
yan cidarlarının kabaca düzeltilmesi için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç
giderleri, prefabrik kutu menfezlerin (0,84m x 0,50m x 0,64m ebatlarında et kalınlığı: 0,20m)
temini, nakliyesi, yükleme-boşaltması, yerine konması, taban ve yanal alanın 0,32mm’ye
kadar olan malzeme ile gömlekleme yapılması, pvc boru ile kanala bağlanması, işçilikleri,
bakım-onarımı, yükseltilen yağmursuyu ızgaralarının kenar boşluklarının asfalt ile
doldurulması, prefabrik lentolar arasında gerekli olması durumunda grout harcı ile sıva
yapılması, yağmursuyu ızgaralarının yerine konulması için her türlü malzeme, bakım-onarım
ve temizlik için gerekli işçilik alet ve edevat giderleri ile, işyerindeki yatay ve düşey taşımalar,
her türlü masraf, yüklenici kârı ve genel giderler dâhil, idare malı yağmursuyu ızgaralarının
sökülmesi, makine ile kazı yapılması, taşıtlara yüklenmesi, prefabrik lentolar ile yükseltilmesi
işçiliği (prefabrik lento malzeme bedeli hariç), yukarıda açıklanan her türlü grout harcı
imalatlarının yapılması, gerekli bakım onarımlarının yapılması, yağmursuyu ızgaralarının
(55 kg) yerine konulması ve sabitlenmesi için yağmursuyu ızgara başı adet fiyatıdır. ÖLÇÜ:
Adet” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan
Sınırları İçerisinde Bulunan Mevcut Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol
Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi” olduğu, 25.12.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararına göre; söz konusu ihaleye 36 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 13.12.2024
tarihli yazı ile, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 8 istekliden aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yapılan değerlendirmeler sonucunda teklifi aşırı
düşük teklif olarak belirlenen Dikyol Yapı A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Matris Altyapı Mühendislik A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, 40.140.1053
(08.1727) poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00
m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayiç fiyatının tevsiki için sunulan fiyat teklifi ile tespit tutanağına
ve faturaya konu edilen ürünlerin aynı olmadığı gerekçe gösterilerek reddedildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
görülmüştür.
İdarenin isteklilere göndermiş olduğu 13.12.2024 tarihli aşırı düşük tekliflerin
sorgulanmasına ilişkin yazı ile, YAMA-01 BACA-01 IZGARA-01 IZGARA-02 olmak üzere
4 adet iş kaleminin açıklanmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklanması istenen iş
kalemleriyle birlikte; açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine, açıklama istenilen analiz
girdileri listesine, sıralı analiz girdileri tablolarına ve örnek analiz formatına yer verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesine gerekçe gösterilen analiz girdisi malzeme için, idare tarafından; aşırı düşük
teklif açıklama yazısı ile birim fiyat tariflerinde farklı ebatlar belirlendiği, birim fiyat
tariflerinde belirtilen malzeme için enterpolasyon yapılmak suretiyle rayiç fiyatına ulaşıldığı,
firmaları tarafından da; idarenin belirlediği aynı evsaftaki ve farklı ölçülerdeki malzeme için
fiyat teklifi alındığı, Ek-O.6 tutanağındaki yağmur suyu ızgara elemanlarının boyutlarından
enterpolasyon yöntemiyle analizlerdeki tutarların hesaplandığı, dolayısıyla idarenin kullandığı
yöntemin takip edilmesinden mütevellit aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul
edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu olan IZGARA-
02 iş kaleminin analiz girdisi olan 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu
betonarme kutu menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayicinin ebatlarına,
ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e:
0,20 m) olarak yer verildiği, yine yaklaşık maliyetin hesaplamalarına dayanak teşkil eden
inşaat analizleri kapsamında, IZGARA-02 iş kaleminin analizinde, söz konusu rayice
40.140.1053-ANZ. poz numarası ve (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m) ebatlarıyla yer
verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 23.01.2025 tarihli Kurum yazısı ile idareden, yaklaşık maliyet eki
inşaat analizlerleri kapsamında yer alan; "Izgara-02" iş kaleminin analiz girdisi olan
"40.140.1053- ANZ" poz numaralı, "Prefabrik yağmur suyu betonarme kutu menfezi
(G:0,84m U:0,5m Y:0,6m e:0,20m)" girdisinin, birim fiyat tutarının hesaplanmasına dayanak
teşkil eden bilgi veya belgelerin gönderilmesi ve hesaplama yönteminin açıklanması
istenilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 24.01.2025 tarihli cevabi yazıda; “…Yukarıda görülen
“Izgara-02” iş kalemi için kullanılacak olan prefabrik yağmursuyu kutu menfezi ebatları
hesaplanırken Ankara İli dahilinde bulunan mevcut yağmursuyu toplama ızgaralarının
ebatları referans alınmıştır. İdaremiz ihtiyacı olan ebatlar: genişlik: 0,84 m, uzunluk: 0,5 m,
yükseklik: 0,60 m, et kalınlığı: 0,20 m olacak şekildedir. İller Bankası tarafından açıklanan
birim fiyatlar arasında 8 farklı ebatta prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi fiyatı
bulunmaktadır;
40.140.1051: Genişlik: 1,00 m, Uzunluk: 0,5 m, Yükseklik:2,00 m, Et Kalınlığı:0,20
m
40.140.1052: Genişlik: 1,00 m, Uzunluk: 1,00 m, Yükseklik:2,00m,Et Kalınlığı:
0,20m
40.140.1053:Genişlik: 1,20 m, Uzunluk: 1,00 m, Yükseklik:2,00 m, Et Kalınlığı:0,20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
m
m
m
m
m
40.140.1054: Genişlik: 1,30 m,Uzunluk:1,00m,Yükseklik: 2,00 m, Et Kalınlığı:0,20
40.140.1055: Genişlik: 1,50 m, Uzunluk: 1,00m,Yükseklik:2,00 m, Et Kalınlığı:0,20
40.140.1056: Genişlik: 2,00 m, Uzunluk: 1,00 m,Yükseklik:2,00 m,Et Kalınlığı:0,25
40.140.1057: Genişlik: 2,00 m, Uzunluk:1,50m,Yükseklik: 2,00 m, Et Kalınlığı: 0,25
40.140.1058: Genişlik: 2,50 m,Uzunluk:1,00m,Yükseklik:2,00 m, Et Kalınlığı:0,25 m
Izgara-02 iş kalemi pozu analizinde yer alan 40.140.1053-ANZ girdisinde ise İller
Bankası rayiçlerinden 40.140.1053 numaralı rayiç kullanılmıştır. Hesaplama şekli ise
aşağıdaki gibidir;
Öncelikle 40.140.1053 numaralı rayiçte belirtilen ebatlara istinaden kutu menfezin
hacim hesabı yapılmıştır. Bu hesaplamada alman esaslar kutu menfezin yapısı gereği yanal
yüzey ve taban alanın dolu, üst kısmın ise açık olmasıdır.
1,20 x 1,00 x 2,00 metre ebatlarında 0,2 metre et kalınlığında olan menfezin;
Dıştan dışa ebatların çarpılması ile brüt hacim= l,2xlx2=2,4 m3
Yanal yüzeylerde (4 adet yüzey=2 kısa kenar, 2 uzun kenar), iki defa kısa kenarlı
yüzeylerden dolayı, 2 defa uzan kenarlı yüzeylerden dolayı, tabandan dolayı ise bir defa
olmak üzere (üst kısım açık) dıştan dışa ölçülerden düşülerek içten içe net ölçüler bulunmuş
ve boş hacim hesaplanmıştır;
Boş hacim= (l,2-0,4)x(l-0,4)x(2-0,2)= 0,864 m3
Brüt hacim-boş hacim=net hacim=2,4-0,864= 1,536 m3 olarak hesaplanmıştır.
0,84 x 0,50 x 0,60 metre (0,20 m et kalınlığı) ebatlarının da aynı şekilde hacim hesabı
yapılmıştır;
Brüt hacim= 0,84x0,5x0,6=0,252 m3
Boş hacim=(0,84-0,4)x(0,5-0,4)x(0,6-0,2)=0,0176 m3
Net hacim=0,252-0,0176=0,2344 m3
Sonuç olarak; prefabrik kutu menfez imalatında kullanılacak beton, demir, kalıp
malzemeleri ve imalathane gibi diğer etkenler göz önüne alınmış, ebatların oranlamasında
dıştan dışa ölçülerin esas alınmasının yanıltıcı olabileceği için menfezin boşluk olan kısmı
oranlamada hesaba katılmamıştır. Poz numarası 10.140.1053 olan İller Bankası rayicinde yer
alan kutu menfezin net hacimi ile İdare’mizin ihtiyacı olan kutu menfezin hacminin oranı
0,2344/1,536=0,152604 olarak ortaya çıkmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan bir rayiç olan 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu
menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” girdisi için hacimsel hesaplamalar
yapılmak ve (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m) ebatları tespit edilmek suretiyle
40.140.1053-ANZ. poz numarası ile rayiç fiyatının belirlendiği, buna sebep olarak da
idarenin ihtiyacı olduğu belirtilen ebatlara ilişkin rayiç fiyatının bulunmamasının gösterildiği,
ancak aşırı düşük teklif sorgulamasında, belirlenen yeni ebatlar üzerinden değil, analizdeki
“1” olan girdi miktarının yukarıda yer verilen hesaplamalar doğrultusunda “0,152604” e
düşürülerek, 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi (G:
1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayici için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise, 40.140.1053 poz
numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m,
e: 0,20 m)” rayici için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin eki EK-O.6 satış tutarı tespit
tutanağında; 60 x 300, 60 x 150, 40 x 60 gibi ebatlarda çeşitli yağmur suyu ızgara elemanına
ilişkin 14 adet yevmiye kaydının bulunduğu, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “fiyat teklifine konu ürün ile tespit
tutanağına ve faturaya konu girdilerin aynı olmadığı…” gerekçesiyle reddedildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idare tarafından yaklaşık
maliyet hesaplanırken, 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu
menfezi (G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” girdisi için hacimsel hesaplamalar
yapılarak, 40.140.1053-ANZ. poz numarası ile (0,84 m x 0,50 m x 0,64 m ve e: 0,20 m)
ebatları tespit edilmek suretiyle rayiç fiyatının belirlendiği ancak aşırı düşük teklif
sorgulamasında, 40.140.1053 poz numaralı “Prefabrik yağmursuyu betonarme kutu menfezi
(G: 1,20 m, U: 1,00 m, Y: 2,00 m, e: 0,20 m)” rayici için açıklama istenildiği, bu durumun
isteklileri tereddüte düşürecek mahiyette olduğu, keza başvuru sahibi tarafından idarece
yapılan hacimsel hesaplamalar meşru görülerek, aynı evsaftaki ve farklı ebatlardaki
malzemelerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarları üzerinden açıklama yapıldığı, neticede
aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklileri tereddüte düşürecek ve ihale dokümanıyla
çelişecek şekilde açıklama istenilmesi durumunun mevzuata uygun olmayacağı
değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan idarenin aşırı düşük teklif açıklanmasına ilişkin yazısı ve ekleri
incelendiğinde, 0.160.1026 (04.109) poz numaralı “mazot” girdisine, açıklama istenilen
analiz girdileri listesinde yer verildiği ancak söz konusu girdiye uyuşmazlığa konu IZGARA-
02 “Yağmursuyu ızgaralarının sökülmesi, tabutların değişimi, yükseltilmesi ve yerine
montajının yapılması” iş kaleminin analizinde “açıklama istenilmeyecek” belirlemesinin
yapıldığı, YAMA-01 “yama için zeminin hazırlanması, asfalt betonu aşınma tabakası sıcak
karışımın temini, nakli ve el ile serilmesi” iş kaleminde ise “mazot” girdisinin açıklama
istenecek analiz girdileri arasında gösterildiği, aynı durumun aynı iş kalemlerinin girdisi olan
10.110.1003 (02.017) poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (k)”
için de geçerli olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, aynı girdinin birden fazla paçal/özel iş
kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekirken, 0.160.1026 (04.109) poz numaralı “mazot” ve 10.110.1003
(02.017) poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (k)” girdileri için
açıklama istenen farklı iş kalemlerinin analizlerinde farklı belirlemelerin yapıldığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde
değerlendirilmesi için idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun
şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edildiğinden idare tarafından
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idare tarafından;
-“Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, yakıt, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
- Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması,
-Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla
paçal/özel iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi,
-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
-Açıklama istenilen iş kalemi analizleri ile analiz girdilerinin, yukarıda yer verilen
açıklamalar doğrultusunda, ihale dokümanına ve birim fiyat tariflerine uygunluğunun kontrol
edilmesi,
İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek
paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren
isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir....” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden,
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih
ve saatine kadar gönderilir.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, "…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
“Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…Geçici teminat mektupları
Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair
Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-
1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir.
Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza
kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat
mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin
EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında
EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin,
(6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu
olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.”
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu takdirde, son iki yılın
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır…”
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler...” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
Tablonun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında, “551293-1801-
00005_Ortaklara Ait Bilgiler.doc" bilgisine, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise, “5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
284221-1802-00007_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” bilgisine yer verildiği, yapılan kontrolde
istekliye ait pay defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmiş olduğu, aktarılan mevzuat
hükümlerinin gereği olarak tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine
göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgiler, EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığından, yeterlik bilgileri
tablosu üzerinde, ticaret sicili gazetelerinin bilgilerine ayrıca yer verilmesine gerek
bulunmadığı, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli adına teklifi imzalayan kişinin;
istekliyi münferiden temsile yetkili olan yönetici “Serap Dikçi” olduğu, dolayısıyla ihaleye
vekâleten katılım olmadığı,
Tablonun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün;
“Bilançoya ilişkin Diğer Belgeler” başlıklı kısmında, “284221-203-00001_BİLANÇO
ilişkin verilerin yer aldığı tablo içeriğinde bilançoya ilişkin cari oranın “9,2230”, öz kaynak
oranının “0,8231” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0000” olarak
belirtildiği,
Tablonun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı satırının “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı”
kısmında; 2023 yılına ait ******293,55 TL tutarında toplam ciro bilgilerine yer verildiği, söz
konusu isteklinin teklifinin 256.388.030,00 TL olduğu dikkate alındığında, ihalede
sağlanması gereken toplam ciro tutarı olan 64.097.007,50 TL’nin (256.388.030,00TL x %25)
sağlandığı, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciro
bilgilerinin kullanılmasının yeterli olduğu, 2022 yılına ait bilgilerin kullanılmasının
gerekmediği,
Sunulan bilanço ve eş değer belgeler ile gelir tablosuna ilişkin bilgilerin, Gelir İdaresi
Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında idareler tarafından, itirazen şikâyetlerin sonuçlandırılması
aşamasında da Kurum tarafından ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne
alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse Kurum tarafından
yapılan incelemenin güncel verilere dayandığı, bu çerçevede bilanço ve gelir tablosuna ilişkin
bilgiler bakımından; ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında sunulan bilanço ve
gelir tablosuna ilişkin bilgileri ile entegrasyon üzerinden elde edilen bilgilerin uyumlu
olduğu,
Tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde; Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarasının “M101012498960618R” şeklinde belirtildiği, Takasbank
kayıtları üzerinde yapılan incelemede, mektubun teminat tipinin “teminat mektubu”, geçerlik
tarihinin ise “25.07.2025” olarak belirtildiği, dolayısıyla teminat süresinin İdari Şartname de
belirtilen süreyi kapsadığı, yeterlik bilgileri tablosunda gerekli bilgilere yer verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 64
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-322
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin
yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.