Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı
/
2024/1237618-Dikmen Vadisi Sinan Caddesi-Aleksander Dubçek Caddesi Arasındaki Çelik Köprünün Modernizasyonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1237618
Başvuru Sahibi
Serba Taah. Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı
İşin Adı
Dikmen Vadisi Sinan Caddesi-Aleksander Dubçek Caddesi Arasındaki Çelik Köprünün Modernizasyonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44
BAŞVURU SAHİBİ:
Serba Taah. Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1237618 İhale Kayıt Numaralı “Dikmen Vadisi Sinan Caddesi-Aleksander Dubçek
Caddesi Arasındaki Çelik Köprünün Modernizasyonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dikmen Vadisi Sinan Caddesi-Aleksander
Dubçek Caddesi Arasındaki Çelik Köprünün Modernizasyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Serba Taah. Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2024 tarih ve 172936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
- 43.680.1004-AN adlı iş kalemi analizindeki “poliüretan esaslı metal astar malzemesi
(sıvı) (40.120.1512)” girdisine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifi ve eki tutanağın mevzuata
aykırı olduğu, tutanağa dayanak teşkil eden faturanın gerçek bir satışa ait olmadığı, gerçek
piyasa fiyatları dikkate alındığında söz konusu belgelerdeki fiyatın hayatın olağan akışına
aykırı olduğunun anlaşılacağı, nitekim fiyat teklifini düzenleyen şirket tarafından 25.11.2024
tarihinde idareye başvurularak fiyat teklifinin sehven düzenlendiğinin ve fiyat teklifindeki
fiyatın ürünün piyasa koşullarında oluşan gerçek fiyatının olmadığının ifade edildiği, bu
itibarla bahse konu belgelerin dikkate alınmaması gerektiği,
- Anılan fiyat teklifi eki tutanağın, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aya
veya bundan önceki üç aya ilişkin bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği halde sadece
tek bir fatura esas alınarak oluşturulduğu, bahse konu üç veya altı aylık zaman dilimindeki
faturalara konu tutarların ortalaması üzerinden hesaplama yapılması gerekirken bu şekilde tek
bir fatura üzerinden düzenlenen tutanağa itibar edilmesinin, somut olayda olduğu gibi piyasa
koşullarıyla uyumsuz ve danışıklı hareket çerçevesinde fatura oluşturulmasına neden olacağı
ve “ağırlıklı ortalama” kavramına aykırılık teşkil edeceği, bu kapsamda adı geçen girdiye
ilişkin bütün faturalar talep edilerek bu faturalardaki tutarların ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44
değerlendirme yapılması gerektiği, fiyat teklifini düzenleyen şirketin satış stratejisi
kapsamında ürünlere vermiş olduğu farklı isimler bu ürünlerin aynı nitelikte olmadığını
göstermediği, bu doğrultuda farklı isimler altında olsa da poliüretan esaslı metal astar
malzemesinin ihalede talep edilen özelliklerini karşılayan tüm ürünlere ilişkin faturalar
üzerinden ağırlıklı ortalamanın hesaplanması gerektiği,
- Bahse konu fiyat teklifi ve tutanağın yetkili kişilerce imzalanmadığı, şirket tüzüğü
gereği iki imza gerekli olduğu halde belgelerin tek imzayla düzenlendiği, belgelere ek olarak
şirketin imza sirküleri ile ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri’nin sunulmadığı, ayrıca adı geçen iş
kalemi ilgili uygulamanın yerinde yapılmasına ilişkin olduğu halde, tutanağa dayanak teşkil
eden faturanın depodan satışa ilişkin olduğu, bu itibarla açıklama yapılırken fiyat teklifindeki
tutara nakliye ücretinin de eklenmesi gerektiği,
- Fiyat teklifi üzerindeki ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekilde
olmadığı ve imza/kaşe eksikliği olduğu, fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda
faaliyet göstermediği, fiyat teklifi ile eki tutanağın teklifle uyumlu olup olmadığı tespit
edilmeden açıklamanın geçerli kabul edilemeyeceği, teklif edilen birim fiyatın tutanaktaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması ve fiyat teklifini düzenleyen
şirketin, ilgili dönemde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si
kadar satış yapmış olması gerektiği,
- Fiyat teklifi eki tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi ve esas alınan dönemin
tutanakta belirtilmesi, tutanak ekinde imza sirküleri ve meslek mensubuna ait güncel faaliyet
belgesinin sunulması gerektiği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca analizlerde kâr ve genel
giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve
genel giderler öngörülmesi gerekirken bu kurala uyulmadığı, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri bakımından birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için
bir kuruşun altında bedel öngörülmemesi gerekirken idarece bu hususta inceleme
yapılmadığı, istekli tarafından idarece verilen analiz formatındaki miktarlara uyulmadığı,
analizlerde bir kuruştan fazla etki edecek düzeyde aritmetik hata yapıldığı, birim fiyat ve
birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel
öngörülen analiz girdilerinin bulunduğu,
- 15.185.1013-AN, 43.680.1003-AN ve 43.680.1004-AN adlı iş kalemlerine ilişkin
olarak idarece verilen analiz formatlarına uygun olmayan şekilde açıklama yapıldığı, idarece
tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmayan bu şekildeki açıklamaların
reddedilmesi gerektiği, idarece verilen analizlerdeki girdi miktarlarının aynı şekilde
kullanılmasının zorunlu olduğu, analizlerde malzeme, işçilik, makine gibi girdilerin ayrı ayrı
gösterilmediği için açıklamaların reddedilmesi gerektiği, zira analiz girdileri gösterilmeksizin
iş kaleminin bütününe ilişkin fiyat teklifi alınarak açıklama yapılamayacağı, bahse konu iş
kalemleri analizlerindeki işçilik fiyatlarının 2024 yılında geçerli olan saatlik 88,90 TL asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44
ücretin altında belirlendiği, ayrıca vasıflı işçilikler için aynı tutarın dikkate alınamayacağı,
- İsteklinin teklif fiyatının düşüklüğü göz önüne alındığında metrajları düşürerek
açıklama yaptığının anlaşıldığı, isteklinin metrajları ile idarenin metrajlarının karşılaştırılması
gerektiği, bahse konu isteklinin metrajları düşürerek avantaj sağladığı,
- Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının kullanıldığı iş
kalemlerinde liste halinde kurum/kuruluş adı, poz numarası ve birim fiyatın sunulmadığı,
açıklamalar kapsamındaki fiyat teklifi eki tutanaklarda yevmiye defteri ve envanter defterine
ilişkin olarak tasdik makamı ile tasdik tarih ve sayısı bilgilerine yer verilip verilmediğinin
kontrol edilmesi gerektiği, fiyat teklifi ve eki tutanaklarda meslek mensubunun adres
bilgilerini de içeren kaşesi, TÜRMOB mührü ve imzası ile teklifi düzenleyenin kaşe ve
imzasının bulunmadığı, fiyat teklifi üzerinde başvuru konusu ihalenin İKN’si ve adına
yönelik bilgilere yer verilmesi gerektiği,
- Açıklanması istenilen iş kalemlerindeki açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için
miktar ve birim fiyatların belirtilmediği, ayrıca birim fiyat ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, iş kalemleri ve
analiz girdileri birimlerinde hata yapıldığı, örneğin kilogram yerine litre yazıldığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklamaları bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44
İhale üzerinde bırakılan istekli Ali Murat Çiftçi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamındaki belgeler ve açıklamaların içeriği incelenmiş olup, iddia konusu
hususlar bakımından yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
40.120.1512 poz numaralı “Poliüretan esaslı metal astar malzemesi (Sıvı)” analiz
girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi çerçevesinde üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, bu doğrultuda Chugoku Paints B.V. merkezi
Hollanda İstanbul Merkez Şube tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile ekinde satış tutarı tespit
tutanağı, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesi, şirketin şube müdürü
Yeşim Sadıki’ye ait imza beyannamesi ve ekleri ile tutanağa dayanak teşkil eden faturanın
sunulduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu fiyat teklifi ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, fiyat teklifine
dayanak teşkil eden satış faturasının ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde
düzenlendiği, faturada yer alan satış miktarının ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının
1/20’sinden fazla olduğu, fiyat teklifinin nakliye dahil iş başında teslim fiyatına ilişkin olduğu
ve tutanağın yetkili meslek mensubu tarafından Ek-O.6 standart formuna uygun şekilde
düzenlenerek imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir. Diğer taraftan Yeşim Sadıki’ye ait imza
beyannamesi ve eklerinden, adı geçen kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından tek bir faturaya dayanılarak satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenmesinin “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” kavramına aykırılık teşkil ettiği ileri
sürülmekte ise de, birim fiyat tespitinde esas olan kavramın fatura tutarı veya sayısından
ziyade faturaya konu satış miktarı olduğu ve bu hususun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde satış miktarının kriter olarak belirlenmesiyle ifade edildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde, uyuşmazlığa
konu fiyat teklifinin alındığı Chugoku Paints B.V. Merkezi Hollanda İstanbul Merkez Şube
müdürü Yeşim Sadıki tarafından ihaleyi yapan idareye hitaben yazılan ve Ali Murat Çitfçi’ye
verilen fiyat teklifinin sehven verildiği ve fiyat teklifine konu malzemenin stoklarının
tükenmiş olduğundan fiyat tekliflerinin geçerliliğinin bulunmadığını ifade eden bir dilekçeye
yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığında, yapılan açıklamaların güvenilirliğini temin etmek
amacıyla bir dizi kriter belirlendiği ve nihayetinde söz konusu kriterlerin sağlanmasını
teminen verilen fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından imzalanması kuralının
getirildiği dikkate alındığında, mevzuatta belirlenen kriterlere uygun olarak düzenlenen bir
fiyat teklifinin, daha sonraki aşamada teklifi düzenleyen şirketin beyanı üzerine geçersiz
kabul edilmesinin fiyat tekliflerine dayanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını fiilen
imkansız hale getireceği, fiyat tekliflerinin nitelik itibariyle fiyat teklifine konu malın ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki ağırlıklı ortalama birim satış tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44
gösterdiği, söz konusu malın ileriye dönük olarak belirtilen fiyattan temin edileceğine yönelik
bir taahhüt niteliğinde olmadığı, bu bağlamda basiretli bir tacir tarafından mevzuatta
belirlenen kriterlere uygun olarak düzenlendiği varsayılan bir fiyat teklifini ticari güven
ilkesine dayanarak aşırı düşük teklif açıklamasında kullanan bir isteklinin teklifinin,
açıklamaları kapsamındaki belgelerde mevzuata açık bir aykırılık tespit edilmeden
reddedilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca analizlerde kâr ve genel giderler
hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel
giderler öngörüldüğü, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idare tarafından verilen
analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, işçilik girdileri için 2024 yılında geçerli
saatlik asgari ücret olan 88,90 TL’nin altında bedel öngörülmediği, vasıflı işçilik girdileri için
saatlik asgari ücretin üzerinde bir bedel öngörülmesi gerektiğine yönelik olarak kamu ihale
mevzuatında bir düzenleme bulunmadığı, açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından
hesaplanan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamalarına esas teşkil
eden metrajlar arasında % 10’dan fazla fark bulunmadığı, hangi analiz girdileri için hangi
kamu kurum ve kuruluş fiyatlarının kullanıldığının tablo halinde belirtildiği, açıklanması
istenilen iş kalemlerindeki açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim
fiyatların belirtildiği, birim fiyat ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar
için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği ve iş kalemleri ve analiz girdi birimlerinde hata
bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiaları da yerinde bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 46
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-44