Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ)
/
2024/1545022-Pat Sahası Bakım ve Onarım
Bilgi
İKN
2024/1545022
Başvuru Sahibi
Nizmak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ)
İşin Adı
Pat Sahası Bakım ve Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
BAŞVURU SAHİBİ:
Nizmak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1545022 İhale Kayıt Numaralı “Pat Sahası Bakım ve Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ) tarafından
11.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pat Sahası Bakım ve Onarım”
ihalesine ilişkin olarak Nizmak İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.01.2025 tarih ve 176583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin güncel pay defterini EKAP’a yüklemediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin; iş hacmini gösteren belgelerinin, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer
alan düzenlemelere uygun olmadığı, yapım işlerine ait faturaların KİK standart formuna ve
sunuluş şekline uygun sunulmadığı, faturaların taranarak EKAP’a yüklenmediği, yapım işleri
gelirleri dışında kalan faturaların (sarrafiye, malzeme satış, maden-ocak faturaları vb.)
kullanıldığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin; EKAP’a yüklediği imza sirkülerinin süresinin dolduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin; EKAP’a ortaklık durum belgesi yüklemediği, %50’den fazla paya sahip ortağın
şirketteki ortaklık süresinin 1 yıldan az olduğu, ortaklık durum belgesi tarihinin ihale ilan
tarihinden önce olduğu, yönetim kurulu karar defterine ilişkin belgeleri EKAP’a
yüklemediği/fotokopilerini yüklediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin; ihale tarihi itibarıyla SGK ve vergi borçlarının bulunduğu iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “… Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması
şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler
arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Pusula Grup Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan teklif mektubu eki yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “966546-1801-00006_Ortaklara Ait
Bilgiler.doc" şeklinde beyan edilen erişim bilgisi üzerinden, tüzel kişiliğin EKAP’a kayıtlı
ortakları ile ortaklık oranlarının; şirket ortaklarının %46 ortaklık oranıyla Özcan Türk ve %54
ortaklık oranıyla Abdullah Erkan Danışoğlu olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin EKAP kayıtları incelendiğinde; isteklinin pay defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmiş olduğu, yönetim kurulu karar defterinin ise
yalnızca kapak sayfasının EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden,
anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceğinin anlaşıldığı, bu çerçevede
EKAP üzerinden yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin
ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği, yönetim kurulu karar defterinin ise yalnızca kapak
sayfasının yüklendiği, ortaklar ve ortaklık oranlarını gösterir yönetim kurulu kararına ilişkin
herhangi bir belgenin EKAP’a yüklenmediği, söz konusu durumun yukarıda aktarılan
mevzuat hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin
1’inci iddiası uygun görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmine İlişkin Diğer
Belgeler” satırında, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun beyan edildiği, serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından KİK024.2/Y no’lu Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu Standart
Formu’na uygun şekilde düzenlenmiş olduğu anlaşılan tabloda; 2023 yılına ait yapım işleri
ciro tutarının “*****728,44 TL” olarak belirtildiği ve bu tutara ilişkin 15 adet fatura
bilgisinin listelendiği, tablonun “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda sıralanan
işlerin, yapım işi niteliğinde olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
ettiği bedelin 176.240.000,00 TL olduğu dikkate alındığında sağlaması gereken yapım işleri
ciro tutarının 26.436.000,00 TL (176.240.000,00 TL x %15) olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 13.12.2024 tarihli yazı
ile, yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kapsamında beyan edilen
bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak idareye sunulmasının talep edildiği görülmüş olup
istekli tarafından idareye sunulan tevsik edici belgeler incelendiğinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen yapım işleri ciro bilgileri tablosundaki bilgiler ile uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Karen
İnşaat Taahhüt Ticaret Nakliye Gıda ve Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş
Hacmi Bilgileri” satırında, 2018 ila 2023 yıllarına ait ciro bilgilerinin beyan edildiği, bu
bilgiler kapsamında 2023 yılına ait toplam ciro tutarının “*****900,67 TL” olarak
belirtildiği; özel ortak Aykut Balcı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da 2018 ila
2023 yıllarına ait ciro bilgilerinin beyan edildiği, bu bilgiler kapsamında 2023 yılına ait
toplam ciro tutarının “*****800,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Bahse konu iş
ortaklığının teklif ettiği bedelin 179.750.000,00 TL olduğu dikkate alındığında iş
ortaklığındaki hisse oranlarına göre; pilot ortağın sağlaması gereken toplam ciro tutarının
43.140.000,00 TL (179.750.000,00 TL x %96 x %25), özel ortağın sağlaması gereken toplam
ciro tutarının ise 1.797.500,00 TL (179.750.000,00 TL x %4 x %25) olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen 2023 yılı toplam ciro tutarlarının, Gelir
İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgilerin
sorgulanması sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; isteklilerin,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu veya yapım
işleri cirosunu gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
%25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olamayacağı, yapım
işleri cirosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma
uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, bu kapsamda faturaların taranarak EKAP’a
yüklenmesine gerek bulunmadığı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde, iş hacmine
ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ciro bilgilerinin
idareye sunulan tevsik edici belgeler üzerinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi iş ortaklığı tarafından beyan edilen ciro bilgilerinin ise EKAP üzerinden teyit edilmesi
sonucunda; anılan isteklilerin iş hacmine ilişkin bilgi ve belgelerini mevzuatta ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun şekilde sundukları ve iş hacmine ilişkin kriterleri
sağladıkları anlaşılmış olup başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “… İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda, imza
sirküleri için satır açılmadığı görülmüştür.
Tüzel kişilerin 4734 sayılı Kanun’a tabi ihalelerde imza sirküleri sunma zorunluluğu,
20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişiklikleri ile
ortadan kaldırılmış olup başvuru konusu ihalede isteklilerce imza sirküleri sunulmasına gerek
bulunmaması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekliye ait imza sirkülerinin süresinin dolmuş olduğu yönündeki 3’üncü
iddia uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “… (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim
belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge
sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. …”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, ihale
dokümanını
oluşturan
belgeler
arasında
“Standart
Form-KİK031.1/Y:
İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi” ve “Standart Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin
Ortaklık Durum Belgesi”ne yer verildiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
İhale üzerinde bırakılan Pusula Grup Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini göstermek üzere, tüzel kişiliğin ortağı Abdullah Erkan Danışoğlu’na ait iş
denetleme belgesi ile ortaklık tespit belgesi sunulduğu görülmüştür. Söz konusu ortaklık tespit
belgesinin, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak
10.12.2024 tarihinde düzenlenmiş olduğu ve belgede; şirketin %54 hissesine sahip ortağı
Abdullah Erkan Danışoğlu’nun, “belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca
Pusula Grup Madencilik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine
sahip olduğu”nun tespit edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortak Karen İnşaat Taahhüt Ticaret
Nakliye Gıda ve Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. tarafından kendisine ait iş bitirme belgesi; özel ortak
Aykut Balcı tarafından ise inşaat mühendisliği mezuniyet belgesi ile kendisine ait iş bitirme
belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, tüzel kişiler tarafından
iş deneyimini göstermek üzere; tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili ortağa ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde, son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hisseye sahip mimar veya mühendis ortağın mezuniyet belgesinin sunulması durumunda
ise son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmek suretiyle sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ortaklık tespit belgesinin, başvuru
konusu ihalenin ilan tarihinden (15.11.2024) sonraki bir tarihte (10.12.2024) ve mevzuata
uygun şekilde düzenlenmiş olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye
ilişkin olarak ise, başvuru konusu ihalede ortaklık tespit belgesi veya ortaklık durum belgesi
sunulmasını gerektiren bir durumun söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru
sahibinin 4’üncü iddiası uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim”
başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir.
…
42.3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, sözleşmeye davet
yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal
yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nda
“3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin
şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde
kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından standart forma uygun olarak sunulan birim fiyat teklif mektuplarında, ihale
tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığı yönünde beyana yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale
tarihi itibarıyla Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, bu bağlamda istekliler tarafından ihale tarihinde söz konusu borçların
bulunmadığının birim fiyat teklif mektubunda taahhüt edileceği, sözleşmeye davet edilen
isteklinin ise ihale tarihinde sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu
olmadığına ilişkin belgeleri sözleşme imzalanmadan önce sunmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla ihale komisyonu tarafından ihaleye katılım aşamasında yalnızca isteklilerin söz
konusu hususa yönelik olarak taahhütte bulunup bulunmadığı dikkate alınmak suretiyle işlem
tesis edilebileceği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında, ihale
tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu
bulunmadığının taahhüt edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde
başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pusula Grup Madencilik İnşaat San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 6
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-474
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.