Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2024/736050-Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan, Ayaş ve Güdül İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2024/736050
Başvuru Sahibi
Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Ağma Yol İnşaat Mühendislik Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan, Ayaş ve Güdül İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
BAŞVURU SAHİBİ:
Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Ağma Yol İnşaat Mühendislik Elektrik
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/736050 İhale Kayıt Numaralı “Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı,
Nallıhan, Ayaş ve Güdül İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
tarafından 12.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sincan, Etimesgut,
Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan, Ayaş ve Güdül İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları
ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. - Ağma Yol İnşaat Mühendislik Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.01.2025 tarih ve 176002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/154-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 09.09.2024 tarihinde tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında ihalenin Su Grup Mühendislik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde kaldığı, kendilerinin ise (Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Ağma
Yol İnşaat Mühendislik Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Mevzuatta yer verilen şikâyet ve itirazen sürelerinin bitmesi üzerine ihale üzerinde
bırakılan istekli ile idare arasında 17.10.2024 tarihinde sözleşme imzalandığı, dolayısıyla
ihale sürecinin de tamamlandığı, ancak ihale süreci tamamlanmasının üzerinden iki aydan
fazla süre geçmesine rağmen idare tarafından alınan ikinci ihale komisyon kararının
kendilerine 23.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ilgili kararda kendilerine ait
sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunduğunun tespit edildiği, bunun üzerine
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar
verildiğinin bildirildiği,
Aynı idarece yapılan iki farklı ihaleye teklif verdikleri, ihalenin kendi üzerlerinde
kaldığı ihalede idarenin sözleşmeye davet ettiği, sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
bulunduğu, bu hususun ise sözleşme imzalanma aşamasında kontrol edildiği, ancak şikâyete
konu edilen ihalenin kendi üzerlerinde kalmadığı ve idareye herhangi belge sunmadıkları,
buna rağmen idarenin kıyaslama ile bu ihalede kendileri hakkında değerlendirme yaptığı,
başvuru konusu ihaleye toplam yedi isteklinin teklif sunduğu, ancak idarenin sadece
kendilerine ilişkin olarak sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu sorgulaması yaptığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
dolayısıyla idarece eşit muamele ilkesinin açıkça ihlal edildiği,
İhale üzerinde kalan istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi ve bu belgelerin ihale
tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği,
sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin belgelerin
sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması durumunda anılan Kanun’un 44’üncü maddesi
gereğince geçici teminatın gelir kaydedileceği, bu husus ile ilgili olarak emsal Kurul kararları
bulunduğu,
Bu bağlamda gerek ihale mevzuatında gerekse emsal Kurul kararlarında açıkça ifade
edildiği üzere ihale komisyonu tarafından ihaleye katılım aşamasında yalnızca, isteklilerin
sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu hususuna yönelik olarak taahhütte
bulunup bulunmadığını dikkate almak suretiyle işlem yapılması gerektiği, istekliler
tarafından, ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olmadığı hususunu
tevsik eden belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında idareye sunulmasının gerekli
olduğu,
Sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulan belgelerde ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya vergi borcu bulunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu
veya vergi borcu bulunmadığı hususunu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar (borç bulunması) içermesi nedeniyle sözleşmenin
imzalanamaması halinde geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği,
Başvuru konusu ihale için kendilerine sözleşme daveti yapılmadığından kesinleşmiş
sosyal güvenlik prim borcu veya vergi borcu hususunu tevsik etmek üzere idareye herhangi
bir belge sunmadıkları, ayrıca bahse konu ihaleye ilişkin olarak sözleşme imzalandığından
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunmasının sözleşmenin
yapılmasına engel olmadığı, dolayısıyla geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin şartların
da oluşmadığı, sözleşme imzalanan ve ihale süreci tamamlanmış olan bir ihalede görevi sona
eren ihale komisyonunun tekrardan karar almasının mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün
ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır… hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 69’uncu
maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da
sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
…
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.6.3. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri
gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp
bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya
ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı
hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması
gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan, Ayaş ve Güdül
İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Muhtelif Çaplarda164784 metre İçme Suyu Şebeke ve İletim Hatları ve Diğer
İmalatların Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler
ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart
formunda “…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere
ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin
üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece 12.08.2024 tarihinde “Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana,
Şereflikoçhisar, Evren ve Bala İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı
İşi” ve “Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan, Ayaş ve Güdül İlçeleri
İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi” ihaleleri olmak üzere iki adet ihale
gerçekleştirildiği,
Başvuruya konu olmayan “Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana,
Şereflikoçhisar, Evren ve Bala İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı
İşi” kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Fenix Petrol Hafriyat İnşaat
Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi;
Başvuruya konu olan “Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan,
Ayaş ve Güdül İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi” kapsamında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Su Grup Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise Fenix Petrol
Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ağma Yol İnşaat Mühendislik
Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlenmiştir.
Şikayete konu olan ve başvuru sahibi isteklinin (Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ağma Yol İnşaat Mühendislik Elektrik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği “Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan, Ayaş ve Güdül
İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi” kapsamında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Su Grup Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile 17.10.2024 tarihinde sözleşme imzalanarak ihalenin sonuçlandırıldığı,
İdarece şikayete konu olan ihale için alınan 19.12.2024 tarihli ikinci kararda;
“başvuruya konu olmayan “Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana, Şereflikoçhisar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
Evren ve Bala İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi”nde en
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketinin idarece sözleşmeye davet edildiği, anılan istekli tarafından sunulan
evraklar ile idarece gerçekleştirilen EKAP sorgulamaları neticesinde söz konusu isteklinin
toplam 89.755,61 TL vadesi geçmiş vergi borcu bulunduğu ve toplam 2.767.446,82 TL Sosyal
Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş borcunun bulunduğu görülerek 23.10.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici
teminatının gelir kaydedildiği”nin belirtildiği, bunun üzerine başvuruya konu olmayan
“Çankaya, Gölbaşı, Mamak, Elmadağ, Haymana, Şereflikoçhisar, Evren ve Bala İlçeleri İçme
Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi” ihalesi ile aynı tarihte ihalesi yapılan ve
şikayete konu olan “Sincan, Etimesgut, Yenimahalle, Beypazarı, Polatlı, Nallıhan, Ayaş ve
Güdül İlçeleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapımı İşi” kapsamında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli Fenix
Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ağma Yol İnşaat
Mühendislik Elektrik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği,
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede tekliflerin EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, başvuru sahibi
istekli tarafından EKAP üzerinden gönderilen birim fiyat teklif mektubunda “…3) İhale
tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e),
(g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri,
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihaleye
katılanlar tarafından Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu kapsamında gerçeğe
aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından
taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme
imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi gereğince geçici
teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu
ihalelerinden yasaklanması gerektiği,
Bu çerçevede gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulmasının tek başına
geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektirdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü
maddesinde ise ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı
bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup
olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu
bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
gerektiğinin belirtildiği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması sonucu geçici
teminatın gelir kaydedilmesi hususunda isteklinin teklifinin en avantajlı teklif olup
olmadığının, ihalenin iptal edilip edilmediğinin önem arz etmediği, bu bağlamda istekliler
tarafından ihale tarihinde bahse konu borçları haiz olmadıklarının e-teklif kapsamında
gönderecekleri birim fiyat teklif mektubunda taahhüt edileceği, başvuru sahibi isteklinin de e-
teklif kapsamında gönderdiği birim fiyat teklif mektubunda bahse konu borçları haiz
olmadıklarının taahhüt edildiği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen EKAP sorgulamaları
neticesinde alınan ikinci komisyon kararı ile söz konusu isteklinin sosyal güvenlik prim ve
vergi borcu bulunduğunun tespit edilerek geçici teminatının gelir kaydedilmesinin uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde
bırakılan istekli Su Grup Mühendislik İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi
istekli Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ağma Yol
İnşaat Mühendislik Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı hakkında sosyal
güvenlik prim borcu ve kesinleşmiş vergi borcu hususlarında sorgulama yapıldığı, ihaleye
katılan diğer isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu ve kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığı
hususlarında ise idarece gerçekleştirilmiş herhangi bir araştırma ve sorgulamaya
rastlanılmadığı, idarece gönderilen şikayete cevap yazısında yer alan “…İhaleye teklif vermiş
diğer istekliler açısından sosyal güvenlik prim veya vergi borcu olduğu anlaşılmadığından
herhangi bir işlem yapılmamıştır…” şeklindeki ifadenin de ihaleye katılan diğer isteklilerin
sosyal güvenlik prim borcu ve kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığı hususlarında idarece
herhangi bir araştırma yapılmadığı hususunu açıkladığı,
Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli haricinde gelinen aşama
itibariyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi
istekli Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ağma Yol
İnşaat Mühendislik Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı hakkında sosyal
güvenlik prim borcu ve kesinleşmiş vergi borcu hususlarında idarece işlem tesis edildiğinden,
bu aşamada eşit muamele kapsamında ihaleye katılan diğer isteklilerin sosyal güvenlik prim
borcu ve kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığı hususlarında da idarece yapılacak araştırma
ve sorgulama neticesinde ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 22
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-486
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru
sahibi istekli dışında ihaleye katılan diğer isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu ve
kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığı hususlarında da idarece yapılacak araştırma ve
sorgulama neticesinde ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.