Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
/
2024/1498549-2024/31 Nilüfer İlçesi Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1498549
Başvuru Sahibi
Beyteknik Yap. Müh. Yol İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Osman Demir İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd. Tek. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
İşin Adı
2024/31 Nilüfer İlçesi Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 29
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-493
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyteknik Yap. Müh. Yol İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Osman Demir İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd.
Tek. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1498549 İhale Kayıt Numaralı “2024/31 Nilüfer İlçesi Muhtelif Mahallelerde
Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“2024/31 Nilüfer İlçesi Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyteknik Yap. Müh. Yol İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osman
Demir İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd. Tek. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.01.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.01.2025 tarih ve 176684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan teklifin idarece “teklif
değerlendirme aşamasında isteklinin başka bir istekli ile aynı IP adresi üzerinden ihale
dokümanını e-imza ile indirerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17. maddesinin (d)
bendinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduğu tespit edilmiş olup teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve haklarında yasaklama kararı
işlemi tesis edildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 29
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-493
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024/31 Nilüfer İlçesi Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 30 Kalem; Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 29
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-493
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İli Nilüfer İlçesi sınırları
dahilinde” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi(BUSKİ) Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Nilüfer İlçesi Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon ve
Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi” için açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, başvuruya konu
ihalede 44 adet ihale dokümanı indirildiği ve 33 istekli tarafından teklif sunulduğu,
25.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Beyteknik Yap. Müh. Yol. İnş.
San.ve Tic. Ltd. Şti. - Osman Demir İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd. Tek. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının ve Sami Demir’in ihale dokümanını aynı IP adresi üzerinden indirdiğinin
tespit edildiği, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan
istekliler hakkında yasaklama işleminin tesis edildiği, ihalenin ise Myt 12 İnş. Tic. ve San.
A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm
altına alınmıştır.
Bu doğrultuda, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi
Beyteknik Yap. Müh. Yol. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Osman Demir İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd.
Tek. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları Beyteknik Yap. Müh. Yol. İnş.
San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Osman Demir İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd. Tek. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile Sami Demir tarafından ihale dokümanının aynı IP adresinden (85.105.75.183) indirildiği,
teklif verme işlemlerinin ise farklı IP adreslerinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)
üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi
bölümünde “İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları
benzersiz numaralara İnternet Protokolü(IP) adresi adı verilmektedir. TCP/IP protokol
grubunun ağ katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da
gönderilecek veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde
yönlendirilmesini sağlar. İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması
zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı,
Diğer yandan IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı
cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik
numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu
çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri
olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Beyteknik Yap. Müh. Yol. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Osman Demir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 29
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-493
İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd. Tek. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları Beyteknik
Yap. Müh. Yol. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Osman Demir İnş. Taş. Pet. Tur. Gıd. Tek. Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif veren Sami Demir’in doküman edinme işlemini aynı IP
adresinden gerçekleştirdiği, istekli olabilecek sıfatının kazanılarak ihaleye başvuruda
bulunulması veya teklif verilebilmesi için, ihale dokümanının EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel
kişiler adına yetkili kılınan kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi gerektiği,
nitekim somut olayda da anılan isteklilerin e-imzalarını kullanmak suretiyle aynı IP adresi
üzerinden ihale dokümanını indirerek “istekli olabilecek” sıfatını kazandığı, belirli bir ihalede
"istekli olabilecek" sıfatının kazanılmasını sağlayan bir işlemin, ihaleye ayrı ayrı teklif
verecek olan firmalarca aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden gerçekleştirilmesinin, ihalenin
sonraki aşamaları bakımından 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan
temel ilkeler arasında yer alan rekabet ilkesini etkileyeceği,
Bu itibarla, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya
tüzel kişilerin, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz
olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğu kabulünün mümkün bulunmadığı, bu
isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği, ayrıca başvuruya konu
ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmesi sebebiyle tekliflerin elektronik ortamda
oluşturulduğu, bu durumun bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve
ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği,
dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
17'nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin “yasaklama işleminin usul ve yasaya aykırı olduğu”
iddiasına ilişkin olarak, Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev ve yetkileri sayılmış
olup, söz konusu yasaklama kararının ve karar ile ilgili hükümlerin uygulanmasının Kurumun
görev alanında bulunmadığı, dolayısıyla anılan iddianın görev yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 29
: 12.02.2025
: 2025/UY.I-493
dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü
gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.