2025/UY.I-64 - Kamu İhale Kararı - Tcdd 5 Bölge Müdürlüğü Tmi Mıntıkasındaki Muhtelif İstasyonlarda Makas Isıtıcı Sistemi Kurulması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

BAŞVURU SAHİBİ:

T.P.Z. Yapı İnşaat Hafriyat Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Temizlik Hizmetleri Proje

Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1271290 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd 5 Bölge Müdürlüğü Tmi Mıntıkasındaki Muhtelif

İstasyonlarda Makas Isıtıcı Sistemi Kurulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Tcdd 5 Bölge Müdürlüğü Tmi Mıntıkasındaki Muhtelif İstasyonlarda Makas

Isıtıcı Sistemi Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak T.P.Z. Yapı İnşaat Hafriyat Elektrik

Elektronik Tıbbi Malzeme Temizlik Hizmetleri Proje Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 09.12.2024 tarih ve 172877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

07.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1607 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Geçerli teklif sahibi isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde geçen

“…Makas ısıtıcı sisteminin menşeisini, markasını, modelini ve teknik özelliklerini…” gösteren

bilgi ve belgeler kapsamında sundukları ray sıcaklık sensörlerinin Teknik Şartname’nin

7.2.21, 7.2.22, 7.2.23 ve 7.2.24’üncü maddelerine aykırı olarak makas ısıtıcı sistemlerde

kullanılmak üzere tasarlanmadığı, ray sıcaklığının rayın genleşmesinin olduğu ray gövdesi

merkezinden değil rayın dışından, yan ya da alt yüzeyinden ölçüldüğü ve bu sensörlerin ihale

tarihi itibariyle IP65 ya da daha üstü korumaya sahip olduğuna dair bir test raporunun

bulunmadığı,

2) Geçerli teklif sahibi isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde geçen

“…Makas ısıtıcı sisteminin menşeisini, markasını, modelini ve teknik özelliklerini…” gösteren

bilgi ve belgeler kapsamında sundukları makas ısıtıcı rezistanslarının Teknik Şartname’nin

7.3.2.10, 7.3.2.12, 7.3.2.29 ve 7.3.2.33 maddelerine aykırı olarak rezistansların her birinin

üretim test sertifikasına sahip olmadığı, bağlantı kablolarının PUR HO7BQ-F tipi kablo

olarak kullanılmadığı, ayrıca rezistanslara ait ihale tarihi itibarıyla Avrupa Elektro-Teknik

Standartlar Komitesine ( CENELEC ) göre IP65 koruma sınıfı test raporu ya da belgesi

bulunmamakla beraber paslanmaz rakor ve vidalara ilişkin malzeme bilgisini de içeren

çizimlerin idareye sunulmadığı, teklif edilen ürünlerde “rakor” ve “bilezik”in 1,4305 (AİSİ

303) paslanmaz malzemeden imal edilmediği,

3) Geçerli teklif sahibi isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde geçen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

“…Makas ısıtıcı sisteminin menşeisini, markasını, modelini ve teknik özelliklerini…” gösteren

bilgi ve belgeler kapsamında sundukları saha panolarının Teknik Şartname’nin 7.3.4.5’inci

maddesinde geçen “…Saha Panolarının yönetimi amacıyla geliştirilmiş özel yazılıma sahip

olacaktır. Üçüncü parti yazılım çözümleri kabul edilmeyecektir…” düzenlemesine aykırı

olduğu,

4) İhale kapsamında teklifleri içeriğinde kamera ve switch teklif eden tüm isteklilerin

aynı marka kamera ve switch teklif ettiği, ihale dokümanına bütünüyle bakıldığında ülkede

tedariği mümkün olan tek marka kamera ve switch tariflendiği, bu nedenle emsal alımlar

kapsamında daha pahalı maliyetle işin ihale edilmesine ve böylelikle kamu zararına neden

olunduğu,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin her ikisinin de

“makas ısıtıcısı kurulması işi”ne ait iş deneyiminin bulunmadığı, her iki istekli tarafından da

aynı işe ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulduğu, iş deneyimine konu işe münferiden

katılmaları nedeniyle şikayete konu ihalede tam puan almalarının mümkün olmadığı,

6) Erzin Elektromekanik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Ersa Elektronik

Güvenlik Sistemleri Bilişim Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmalarının itirazen

şikayet konusu iş kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri

olmaları durumu, aynı kamera ve switch markası teklif etmeleri ve yine yakın zamanda aynı

kamera ve switch markası ürünlerle oldukça fazla iş yürütmelerinin hayatın normal seyrine

aykırı olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe

ait dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden

tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor

olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama

süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7) İhaleye teklif sunmuş olan Sabri Sekman, Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik

Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Bozduman Elektrik İnşaat ve

Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı, Urul Alt Yapı İnşaat Elektrik Petrol Ürünleri Gıda Otomotiv Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi, Bayram Eren, Gülça Nakliyat İnşaat Otomotiv Tarım Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi, Asyaray İnşaat Ticaret Anonim Şirketi, Er-Kaya İnşaat Mühendislik

Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi, Demir Yapı İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi, Ankaray İnşaat Ticaret Anonim Şirketi, Demyolray Yapı İnşaat Turizm Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi, Vedat Gürbüz, Özsoy Grup Altyapı İnşaat Nakliye Taahhüt İthalat

İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ascan Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Emrah Karaca, Nevol İnşaat Elektrik Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Mirze Mehmet Polat olmak üzere toplam 16 firmanın E (I) gurubu işler

alanında faaliyet göstermemelerine rağmen geçici teminat mektubu ve teklif mektubu ile

büyük çoğunluğu yaklaşık maliyet üzerinde ve tamamı üst limitin altında teklif veren

firmaların varlığı ve sınır değeri değiştirmesinin hayatın normal seyrine aykırı olduğu ve

isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olmalarının muhtemel olduğu, anılan

isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait dosyayı indirmiş

olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden tekliflerini sunmaları

durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama

süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

8) Erzin Elektromekanik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sahibi ile Mirze

Mehmet Polat’ın aynı soyadını taşıdığı, bu durumun hayatın normal seyrine aykırı olduğu,

anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait dosyayı

indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden tekliflerini

sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor olmaları

durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama

süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

9) Nevol İnşaat Elektrik Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

kurucu üyesi ile Ersa Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilişim Hizmetleri Sanayi Ticaret

Limited Şirketi’nin kurucu üye / ortaklarının aynı soyadını taşıdığı, bu durumun hayatın

normal seyrine aykırı olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve

grupları üzerinden işe ait dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve

grupları üzerinden tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi

ile çalışıyor olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda

yasaklama süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

10) Asyaray İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin kurucusu, Ankaray İnşaat Ticaret

Anonim Şirketi’nin hisse sahibi ve Demyolray Yapı İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi’nin kurusucu ve hisse sahibinin aynı soyadını taşıdığı, bu durumun hayatın normal

seyrine aykırı olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları

üzerinden işe ait dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları

üzerinden tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile

çalışıyor olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda

yasaklama süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

11) Erzin Elektromekanik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Er-Kaya İnşaat

Mühendislik Nakliyat Taahhüt Ticaret A.Ş.nin 2022/816389 nolu ihale kapsamında ortak

girişim olarak iş yürüttüğü, bu durumun hayatın normal seyrine aykırı olduğu, anılan

isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait dosyayı indirmiş

olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden tekliflerini sunmaları,

aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor olmaları durumlarının

sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama süreçlerinin

yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

12) Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi, Emrah Karaca ve Mirze Mehmet Polat firmalarının 2024/581898 nolu ihale

kapsamında ortak girişim olarak iş yürüttüğü, bu durumun hayatın normal seyrine aykırı

olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait

dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden

tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor

olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama

süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

13) Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi ile Urul Alt Yapı İnşaat Elektrik Petrol Ürünleri Gıda Otomotiv Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi’nin 2023/608600 ve 2024/373290 nolu ihaleler kapsamında ortak

girişim olarak iş yürüttüğü, bu durumun hayatın normal seyrine aykırı olduğu, anılan

isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait dosyayı indirmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden tekliflerini sunmaları,

aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor olmaları durumlarının

sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama süreçlerinin

yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

14) Emrah Karaca ve Vedat Gürbüz firmalarının 2023/890555 ve 2023/474103 nolu

ihaleler kapsamında ortak girişim olarak iş yürüttüğü, bu durumun hayatın normal seyrine

aykırı olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe

ait dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden

tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor

olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama

süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

15) Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama

İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Urul Alt Yapı İnşaat Elektrik Petrol Ürünleri

Gıda Otomotiv Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 2024/373290 ve 2023/331972 nolu ihaleler

kapsamında ortak girişim olarak iş yürüttüğü, bu durumun hayatın normal seyrine aykırı

olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait

dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden

tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor

olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama

süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

16) Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama

İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Vedat Gürbüz firmalarının 2020/212776 nolu

ihale kapsamında ortak girişim olarak iş yürüttüğü, bu durumun hayatın normal seyrine aykırı

olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait

dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden

tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor

olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve gerekli görülmesi durumunda yasaklama

süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

17) Erzin Elektromekanik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Quattro Teknik

Mühendislik Anonim Şirketi’nin 2023/781545 nolu ihale kapsamında ortak girişim olarak iş

yürüttüğü, bu durumun hayatın normal seyrine aykırı olduğu, anılan isteklilerin aynı ya da

yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden işe ait dosyayı indirmiş olmaları, aynı ya da

yakın IP ve mac IP adres ve grupları üzerinden tekliflerini sunmaları, aynı banka ile çalışıyor

olmaları, aynı banka şubesi ile çalışıyor olmaları durumlarının sorgulamasının yapılması ve

gerekli görülmesi durumunda yasaklama süreçlerinin yürütülmesi gerektiği, ihalenin iptal

edilmesi gerektiği,

18) İhale komisyonu kararının “İsteklilerin Teklif Ettiği Bedeller” tablosunda yer alan

“Sonuç Açıklama” sütununun Quattro Teknik Mühendislik Anonim Şirketi’ne ait teklif için

boş bırakıldığı, bu durumda isteklinin beyan ettiği bilgiler ve/veya bu bilgileri tevsik etmek

amacıyla sunduğu belgelerin doğrulanmamasına rağmen teklifinin geçerli sayıldığı, ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

19) İhale kapsamında eksik ya da tam detaylı hazırlanmamış Teknik Şartname ile

piyasa koşullarından bağımsız, emsal alımlara kıyasla daha pahalı yaklaşık maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3'üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü

maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca

e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun

olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD 5. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ TMİ MINTIKASINDAKİ MUHTELİF

İSTASYONLARDA MAKAS ISITICI SİSTEMİ KURULMASI İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E01-225845-235868 ( - 5.Bölge

Müdürlüğü TMİ Mıntıkasındaki istasyonlara Makas Isıtıcı Sistemi Kurulması)

d) Kodu:

e) Miktarı:

42 ADET MAKAS İÇİN ISITICI SİSTEMİ KURULMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BİNGÖL, BİTLİS, MUŞ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması

gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler, aşağıdaki bilgileri

Yeterlilik Bilgileri Tablosunda açık

şekilde beyan edecektir.(Daha sonra bu

bilgileri içeren katalog istekliden PDF

olarak istenecektir. İş üzerinde kalan

istekli beyan ettiği ürünleri getirmek

-Kullanacakları Kamera,

Switch, PLC Ekipmanlarının, Makas

ısıtıcı sisteminin menşeisini,

markasını, modelini ve teknik

özelliklerini-Makas Isıtıcı Rezistansın

imalatçı firma veya yetkili satıcı

belgesini

Tüm ortakların

sunması

gerekmektedir.

zorundadır.)Teklif

edilen

ürünler,

üreticinin orijinal ürünleri olacaktır.

Kullanacakları Kamera, Switch, PLC

Ekipmanlarının,

Makas

ısıtıcı

sisteminin menşeisini,

markasını,

modelini ve teknik özelliklerini Makas

Isıtıcı Rezistansın imalatçı firma veya

yetkili satıcı belgesi

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart

formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait

hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,

yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer

alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli

standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif

verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat

uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam ve şekil” başlıklı 2’nci maddesinde “TCDD 5. Bölge

Müdürlüğü TMİ mıntıkasında demiryolu hat kesimindeki Tatvan İskele, Tatvan, Genç ve Muş

istasyonlarında makas ısıtıcısı sistemi kurulması işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Makas ısıtıcı ve kamera sistemleri genel tanımı” başlıklı 7.2’nci

maddesinde “7.2.1. Makas Isıtıcı Sistemi ile teknik şartnamede bulunan istasyonlarda

bulunan makas dillerinin elektrikli ısıtıcılar ile ısıtılması sağlanacaktır.

7.2.2. Makas Isıtıcı Sistemi aşağıda listelenmiş olan bileşenlerden oluşmaktadır:

-İstenen her makas bölgesinde birer adet olmak üzere makas ısıtıcı saha panoları

-Her makasta en az iki adet makas ısıtıcı rezistanslar

-Her makas için bir adet olmak üzere makas ısıtıcı rezistans bağlantı kutuları

-Her istasyonda bir adet olmak üzere makas ısıtıcı sistem yönetimi kumanda

bilgisayarı

…

7.2.21. Ray sıcaklık sensörleri makas ısıtıcı sistemlerde kullanılmak üzere tasarlanmış

olmalıdır.

7.2.22. Ray sıcaklık sensörleri rayın sıcaklığını genleşmenin olduğu ray gövdesi

merkezinden biçmelidir.

7.2.23. Ray sıcaklık sensörü PLC ile haberleşebilmeli ve ölçüm mesafesi buna göre

seçilmelidir.

7.2.24. Ray sıcaklık sensörünün su geçirmezlik seviyesi en az IP65 olmalıdır…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Makas ısıtıcı sistem bileşenleri ve poz tarifleri” başlıklı

7.3’üncü maddesinde “7.3.1. Makas ısıtıcı sistem saha panosu (11 makas için, 9 makas için,

7 makas için, 6 makas için, 5 makas için, 4 makas için makas ısıtıcı saha kontrol panosu)

teknik özellikleri

…

7.3.2. Makas ısıtıcı (4.7 mt) rezistans teknik özellikleri

…

7.3.2.10. Üretilen her ürün üretim test sertifikasına sahip olmalıdır.

7.3.2.11. Rezistans bağlantı kabloları tüpün tek tarafından çıkacaktır.

7.3.2.12. Rezistans bağlantı kabloları 2x2.5 çok telli yanmaz kılıflı PÜR HO7BQ-F

kablo olmalıdır.

…

7.3.2.29. Koruma sınıfı Avrupa Elektro- Teknik Standartlar Komitesi ( CENELEC )

göre IP65 olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

…

7.3.2.33.Koroziyon, nem ve suya karşı sızdırmazlığın sağlanması amacıyla rakor ve

bilezik 1.4305 (AİSİ 303) paslanmaz malzemeden imal edilmiş olmalıdır. Paslanmaz rakor ve

vidalara ilişkin malzeme bilgisini de içeren çizimler idareye sunulacaktır

…

7.3.4. Makas ısıtıcı sistem istasyon kumanda bilgisayarı teknik özellikleri

…

7.3.4.5. İstasyon görevlisinin sistemi uzaktan yönetebilmesi amacıyla makas ısıtıcı

sistem istasyon kumanda bilgisayarındaki yazılımda aşağıdaki bilgiler bulunacaktır:

- Ekranda istasyon ismi görünebilecektir.

- Ekranda makas ısıtıcı sistemin istasyonunun yönü belirtilecektir.

- Ray sıcaklık değeri, ray sıcaklık sensöründen alınacak ve ekranda okunacaktır.

- Makas Isıtıcı Sistem Saha Panosundan gelen sıcaklık, güç ve akım gibi verileri

gösterecektir.

- Makas ısıtıcı sistemin kurulu bulunduğu istasyondaki yönlerde makas ısıtıcı saha

panosunun ve ısıtıcıların çektiği akım görünecektir.

- Saha Panolarının yönetimi amacıyla geliştirilmiş özel yazılıma sahip olacaktır.

Üçüncü parti yazılım çözümleri kabul edilmeyecektir.

- Yazılım içeriğinde tamamiyle Türkçe ve anlaşılır terimler kullanılacaktır…”

düzenlemesi,

İhale dokümanının ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun

dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili

Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı

unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine

ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde,

her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi

bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere

yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu

kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler

tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere

ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir

belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının

gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin

elektronik ortamda alındığı yapım işleri ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif

şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)

üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri olan yeterlik bilgileri tablosu ile iş

ortaklığı/konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığı/konsorsiyum

beyannamesinin doldurularak hazırlanması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin

değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme

sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı

bırakılacağı,

Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan

düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin

edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği,

yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli

olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan

ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği, mevcut

durumda ise İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılımda istenen yeterlik kriterlerine yer

verildiği, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer

belgeler” satırında “makas ısıtıcı sistemin teknik özelliklerinin” yeterlik kriteri olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale dokümanı incelendiğinde başvuruya konu ihalenin muhtelif

istasyonlarda makas ısıtıcı sistemi kurulması işi olduğu, Teknik Şartname’nin 7.2’nci

maddesinde makas ısıtıcı sistemin genel tanımının yapıldığı ve sistemi oluşturan bileşenlerin

“İstenen her makas bölgesinde birer adet olmak üzere makas ısıtıcı saha panoları”, “Her

makasta en az iki adet makas ısıtıcı rezistanslar”, “Her makas için bir adet olmak üzere makas

ısıtıcı rezistans bağlantı kutuları” ve “Her istasyonda bir adet olmak üzere makas ısıtıcı sistem

yönetimi kumanda bilgisayarı” şeklinde belirtildiği ve makas ısıtıcı sitemin teknik

özelliklerine Teknik Şartname’de detaylıca yer verildiği, öte yandan başvuru sahibinin geçerli

teklif sahibi istekliler tarafından “makas ısıtıcı sistemin teknik özelliklerinin”

karşılanmadığına yönelik iddialarına ilişkin idarece verilen cevapta “…Ray sıcaklık sensörü

Makas Isıtıcı Saha Panosu başlığı altında değerlendirildiğinden kataloğu sunulması gereken

bir bileşen olarak görülmemektedir… Şartnamemizde IP65 sınıfı olduğuna dair bir test talep

edilmemiştir. PUR HO7BO-F tipi kablo yangına dayanıklı bir kablo olup verilen kataloglarda

DİN EN -15545 tipi kablo kullanıldığı görülmektedir. DİN EN 45545 tipi kablo yangına

dayanıklı kablodur….Şartnamemizde istenilen özellikler asgari özellikler olup o özelliği veya

daha üstünü karşılar malzemeler kabul edilmektedir… İstasyon Kumanda Bilgisayarı,

şartnamemizde istediğimiz "Kamera, Switch, PLC Ekipmanlarının, Makas ısıtıcı sisteminin

menşeisi, markası, modeli ve teknik özellikleri" başlığı altında değerlendirilmemiştir. Ayrı bir

başlık olarak olarak değerlendirilmiştir.” şeklindeki ifadelerin yer aldığı, ayrıca geçerli teklif

sahibi istekliler ile teklifi, sınır değerin altında olduğu için değerlendirme dışı bırakılan

istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” satırında ayrıca bir beyana

yer verilmeksizin katalog vb. yüklenen belgelerin beyan edildiği, ihaleye katılan iki isteklinin

teklifinin yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” satırında “eksik beyan” olması, bunun

dışında diğer isteklilerin tekliflerinin ise yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler”

satırında “beyan” olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla makas ısıtıcı

sistemi kurulması işi olan söz konusu ihalede idarece “makas ısıtıcı sistemin teknik

özellikleri” şeklinde belirlenen yeterlik kriterinin, açık ve anlaşılır bir şekilde beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

edilmesini temin edecek şekilde belirlenmediği, aktarılan tüm hususlar birlikte

değerlendirildiğinde bu durumun gelinen aşamada 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesi uyarınca verilen tekliflerin objektif ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini

etkileyecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet

başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan

karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç

gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında

istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”'

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde

“…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha

sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan

şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük

cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin

bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin

olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde

on gün içinde yapılmalıdır.

(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare

tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren

başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,

idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.

(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu

kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın

bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma

başvuruda bulunulabilir.

(4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet

başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz…” açıklamasına

yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde ihale sürecinde hukuka aykırı

olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin

şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği,

belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme

süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile

aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru

süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi

halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden idareye 06.10.2024

tarihinde “tek marka kamera ve switch tariflendiği” hususunda şikayet başvurusunda

bulunulduğu, idarenin 21.10.2024 tarihinde tebliğ edilen kararıyla söz konusu iddianın

reddedildiği, başvuru sahibi tarafından idarenin cevabının tebliğ edildiği 21.10.2024 tarihini

takip eden 10 günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı,

Daha sonra kesinleşen ihale kararının 06.11.2024 tarihinde tebliği üzerine başvuru

sahibinin EKAP üzerinden 18.11.2024 tarihinde yine aynı konudaki iddialarla idareye ikinci

bir şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.11.2024 tarihinde tebliğ edilen cevabıyla

başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusunun reddedildiği, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10/4 maddesindeki “İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı

mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini

yeniden başlatmaz.” düzenlemesi gereğince başvuru sahibinin ikinci şikayet başvurusuna

idarece verilen 28.11.2024 tarihli cevabın; başvuru sahibinin Kuruma verdiği itirazen şikayet

başvurusundaki “tek marka kamera ve switch tariflendiği” hususundaki iddiası yönünden

itirazen şikayet başvuru süresini ihya etmediği, bu itibarla başvuru sahibinin 09.12.2024

tarihinde Kuruma yaptığı başvurusunda yer alan söz konusu iddianın süre yönünden mevzuata

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-

Teklif Fiyatı X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat

Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet

Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile

çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife

oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile

azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas

alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

…

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi

puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"

seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi

durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: MAKAS ISITICISI KURULMASI İŞİ (İş ortaklığının teklif

vermesi halinde, bu durum (benzer iş deneyim) pilot ortakta olması gerekmektedir.) yapmış

olmak 5 puan üzerinden değerlendirilecektir.

Belge sunulmaması halinde bu maddeden puan alınmaz.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat

Dışı

Unsur Puanı

MAKAS ISITICISI KURULMASI İŞİ (İş ortaklığının teklif vermesi halinde, bu

durum (benzer iş deneyim) pilot ortakta olması gerekmektedir.) yapmış olmak

5

puan

üzerinden

değerlendirilecektir.

Belge sunulmaması halinde bu maddeden puan alınmaz.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen fiyat dışı unsur düzenlemelerinden, söz konusu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği, teklif fiyat puanının 50 tam puan üzerinden verilen formüle göre hesaplanacağı,

fiyat dışı unsur puanlamasının 45 puanlık kısmının isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiri ile uyumu üzerinden, 5 puanlık kısmının ise makas ısıtıcısı kurulması işine

ilişkin sunulan iş deneyim belgesi üzerinden hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan

Erzin Elektromekanik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Ersa Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilişim Hizmetleri Sanayi

Ticaret Limited Şirketi tarafından fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında 05.10.2023

tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen “2021/447523-5050761-1-1” sayılı iş deneyim

belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde makas ısıtıcı sistemlerinin yer aldığı,

iş deneyim belgesinin yüklenicisinin ise “Erzin Elektromekanik İnşaat Sanayi ve Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

Limited Şirketi (%49) - Ersa Elektronik Güvenlik Sistemleri Bilişim Hizmetleri Sanayi Ticaret

Limited Şirketi (%51) İş Ortaklığı” olduğu, bu durumda anılan isteklilerin makas ısıtıcı

sistemlerinin yer aldığı söz konusu iş deneyim belgesini, münferiden katıldıkları başvuruya

konu ihalede kullanmaları önünde mevzuat açısından herhangi bir engelin olmadığı

anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17'nci iddialarına ilişkin

olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında

“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir…” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu

sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli

olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,

katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya

ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında

ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,

asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve

davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme

dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm

altına alınmıştır. Bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını

sağlamak ve sözleşme fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin

teklifinden haberdar olarak danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Kanun'un 58'inci maddesinde ilgili Kanun'un 17'nci maddesinde

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 2 ve 3'üncü

maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verileceği hükme bağlanmıştır.

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)

üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde

“İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz

numaralara İnternet Protokolü(IP) adresi adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ

katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek

veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar.

İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 70

: 02.01.2025

: 2025/UY.I-64

görülmüştür.

Diğer yandan IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı

cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik

numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu

çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri

olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde

yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan Erzin Elektromekanik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ersa Elektronik Güvenlik Sistemleri

Bilişim Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aynı IP üzerinden ihale dokümanı

indirmedikleri, aynı IP üzerinden teklif vermedikleri, farklı bankalardan teminat

kullandıkları,

İhaleye teklif sunmuş olan Sabri Sekman, Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik

Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Bozduman Elektrik İnşaat ve