Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1638266-Balıkesir-Kepsut Yaylabaşı Göleti İkmali ve Rezervuar Islahı
Bilgi
İKN
2024/1638266
Başvuru Sahibi
Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir-Kepsut Yaylabaşı Göleti İkmali ve Rezervuar Islahı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 48
: 19.03.2025
: 2025/UY.I-787
BAŞVURU SAHİBİ:
Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1638266 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir-Kepsut Yaylabaşı Göleti İkmali ve Rezervuar
Islahı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir-Kepsut Yaylabaşı Göleti İkmali ve
Rezervuar Islahı” ihalesine ilişkin olarak Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret
Limited Şirketi’nin 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2025 tarih ve 179144 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin ortağı
Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından beyan edilen iş hacminin İdari Şartname’deki yeterlik kriterini karşılamamasına
rağmen, tutarın sonradan değiştirildiği, teklifin idarece geçerli kabul edildiği, işlemin
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde toplam ciro;
gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olarak tanımlanmış,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 48
: 19.03.2025
: 2025/UY.I-787
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” düzenlemesine,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp
karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde
yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve
bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.4. Ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 21.01.2025 tarihli ilk kararında, Özkan Mühendislik İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 48
: 19.03.2025
: 2025/UY.I-787
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi ortak girişiminin teklifine ilişkin olarak “Yeterlik Bilgileri
Tablosunda yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin iş hacmi bilgilerine ilişkin
bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş hacmi bilgileri İdari Şartname Madde
7.4.3…hükmü doğrultusunda incelenmiş olup söz konusu firma tarafından son altı yıla ait
sunulan iş hacmi bilgileri güncellenmiş parasal tutarları ortalaması 20.871.078,74 TL olarak
hesap edilmiştir. Ortaklık beyannamesine göre Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama
Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi söz konusu şirketin % 49 hissesine sahip olup İdari
Şartname Madde 7.4.3. “İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım
işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.” hükmüne istinaden
yapılan teklif bedelin % 25’ine ve % 25’i üzerinden % 49’una denk gelen 23.058.176,24 TL
parasal tutar “...her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur” hükmünü sağlamadığı anlaşılmıştır.” tespitinin yapılarak teklifin değerlendirme
dışı bırakıldığı,
Kararın tebliği üzerine anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusunun idarece
uygun bulunduğu ve 10.02.2025 tarihli ikinci komisyon kararında “…isteklinin itiraz
dilekçesinin ekindeki yapım işleri gelir tablosu incelenmiş ve firmanın 2023 yılı net
satışlarının 39.764.445,49 TL olduğu tespit edilmiştir. Konuyla ilgili olarak 29.01.2025
tarihli ve E-80196465-622.03-5509649 sayılı yazımızla Kamu İhale Kurumu'na yazdığımız
yazıya gelen 06.02.2025 tarihli ve E-44624038-104.03- 66239 sayılı cevap yazısında da
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı üzerinden yapılan güncel sorgulamaya göre söz konusu
firmanın 2023 yılı net satışlarının 39.734.445,49 TL olarak görüldüğü belirtilmektedir.
…
Özkan Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Seroğlu İnşaat Nakliye
Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın %49 Hissesine
Sahip Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin
İdari Şartnamenin Madde 7.4.3.'ünde istenilen şartları sağladığı anlaşıldığından, teklif
mektuplarındaki tekliflerinin değerlendirilebileceğine” karar verildiği görülmüştür.
Özetle, 24.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, idarece başvuruya konu
isteklinin özel ortağı Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 2023 yılına ait gelir tablosunun ilk olarak 08.01.2025 tarihinde
sorgulandığı ve net satışların sistemde 5.974.141,63 TL olarak gözüktüğü, ortak girişimin
teklifinin ciroya ilişkin yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı; şikayet başvurusu üzerine 10.02.2025 tarihinde idarece yapılan ikinci
sorgulamada tutarın sistemde 39.734.445,49 TL olarak gözüktüğü, idarece konunun
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na sorulduğu, Başkanlıkça verilen cevapta güncel
sorgulama sonuçlarının bildirildiği, akabinde durumun idarece Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan
kaynaklanan bir hata olarak değerlendirildiği ve bu kez yeterlik kriterini karşılayan teklifin
geçerli kabul edilerek ihalenin anılan ortak girişim üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İş bu
karara esas alınan rapor tarihinde yapılan sorgulamada söz konusu tutarın 39.734.445,49 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Konunun açıklığa kavuşturulması amacıyla 28.02.2025 tarihli yazımız ile Gelir İdaresi
Başkanlığı’ndan bilgi/belge talep edilmiş, anılan idarenin 14.03.2025 tarihli ve 23847 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 48
: 19.03.2025
: 2025/UY.I-787
yazısında; “Başkanlığımız merkezi veri tabanı kayıtlarında 10/03/2025 tarihinde yapılan
inceleme neticesinde, 7630595733 vergi kimlik numaralı Seroğlu İnşaat Nakliye Makine
Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 14/01/2025 tarihinde gönderilen 2023
takvim yılı kurumlar vergisi düzeltme beyannamesinin ekinde yer alan gelir tablosunda; brüt
satışlarının 41.738.445,49-TL, net satışlarının 39.734.445,49-TL olduğu tespit edilmiş olup,
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden 08/01/2025 tarihinde
Başkanlığımızdan çekilen 5.974.141,63-TL olan iş hacmi değerinin, ilk olarak 06/05/2024
tarihinde gönderilen ve düzeltme beyannamesinden önceki 2023 takvim yılı kurumlar vergisi
beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunun net satışlar satırında bulunan değer olduğu
anlaşılmıştır” ifadelerine yer verilmiştir. Dolayısıyla Seroğlu İnşaat Nakliye Makine
Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 06.05.2024 tarihinde
gönderilen 2023 yılı Kurumlar Vergisi beyannamesinde gelir tablosunun net satışlar kısmının
5.974.141,63 TL, 14.01.2025 tarihinde gönderilen düzeltme beyannamesinin ekindeki gelir
tablosunda ise net satışların 39.734.445,49 TL olduğu anlaşılmıştır.
Netice olarak, anılan isteklinin iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak “sistemsel bir hata”
bulunmadığı, ihale tarihi itibarıyla 5.974.141,63 TL olan net satışlar tutarının Seroğlu İnşaat
Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından düzeltme
beyannamesi yoluyla ihale tarihinden sonra 39.734.445,49 TL tutara yükseltildiği, oysa ki
ihale tarihi (24.12.2024) itibarıyla kayıtlı olan tutarların dikkate alınarak İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde aranılan mali kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesi
gerektiği, ihale tarihinden sonra gönderilen düzeltme beyannamesi ile düzeltilen iş hacmi
değerlerinin ihale tarihi itibarıyla mali kriterler karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılması gereken teklifi geçerli hale getirmeyeceği, bu itibarla isteklinin iş ortağı olan
Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde aranılan mali kriterler
sağlanmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özkan Mühendislik İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi - Seroğlu İnşaat Nakliye Makine Kiralama Elektrik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 48
: 19.03.2025
: 2025/UY.I-787
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.