Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kâğıthane Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2024/1541671-2025 Yılı Kâğıthane İlçesi Dâhilindeki Parklarda Kullanılmak Üzere; Çocuk Oyun Grupları ile Açık Alan Spor Aletlerinin Bakım - Onarım ve Yenilenmesi'
Bilgi
İKN
2024/1541671
Başvuru Sahibi
Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kâğıthane Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Kâğıthane İlçesi Dâhilindeki Parklarda Kullanılmak Üzere; Çocuk Oyun Grupları ile Açık Alan Spor Aletlerinin Bakım - Onarım ve Yenilenmesi'
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 86
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-80
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kâğıthane Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1541671 İhale Kayıt Numaralı “'2025 Yılı Kâğıthane İlçesi Dâhilindeki Parklarda
Kullanılmak Üzere; Çocuk Oyun Grupları ile Açık Alan Spor Aletlerinin Bakım - Onarım ve
Yenilenmesi'” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kağıthane Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 12.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Kâğıthane İlçesi Dâhilindeki
Parklarda Kullanılmak Üzere; Çocuk Oyun Grupları ile Açık Alan Spor Aletlerinin Bakım -
Onarım ve Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd.
Şti.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173401 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesi ile
idareye 4 adet binek otomobil tahsis edileceğinin ve söz konusu araçların aylık 4 depo yakıt
kullanacağının düzenlendiği, bu giderlerin sözleşme bedeline dahil edildiği, Teknik
Şartname’de nakliye giderlerinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ihale konusu
işin maliyet bileşenlerinin akaryakıt ile makine ve teçhizata ilişkin amortisman
maliyetlerinden oluştuğu, ancak İdari Şartname’de belirtilen fiyat farkı formülünde yalnızca a
ve b6 katsayılarına yer verildiği, diğer maliyet unsurları için fiyat farkı öngörülmemiş olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat
farkı hesabında aşağıdaki formül uygulanır:
F = An x B x ( Pn - 1 )
İn
Pn = a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + b6—— + c ——
İ0 Ç0 D0 AY0 Y0 K0 G0 M0
Çn
Dn
AYn
Yn
Kn
Gn
Mn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 86
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-80
(2) Formülde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama
ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL),
c) B: 0,90 sabit katsayısını,
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden
sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit
katsayıyı,
f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
g) b3: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ğ) b4: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
h) b5: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ı) b6: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
i) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
ifade eder.
(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında
hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
…
f) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat
farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
…
ifade eder.
(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında
belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn
endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur.
7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş
programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas
sabit katsayılar için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler
belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda
birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılardan biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım
işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı
katsayılar belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 86
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-80
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI KÂĞITHANE İLÇESİNDEKİ PARKLARDA KULLANILMAK
ÜZERE; ÇOCUK OYUN GRUBU VE AÇIK ALAN SPOR ALETLERİNİN BAKIM-ONARIM
VE YENİLENMESİ İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
154 İş Kalemi ile Oyun Grupları ve Ekipmanlarının-Spor Aletlerinin Bakım- Onarım
ve Yenilenmesi, Zemin Kaplama İşlerinin Yapılması, İdare Malı Montaj ve Söküm İşlerinin
Yapılması, Çeşitli Demir ve Ahşap İşlerinin Yapılması, Çeşitli Tamiratlar ve Zemin - Oyun
Grupları ve Spor Aletlerinin Boyanması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KAĞITHANE İLÇE SINIRLARI
DAHİLİNDE PARKLAR VE İDARENİN GÖSTERECEĞİ DEPO ALANI” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
İmalatın aşağıda belirtilen aşamalarında uygulanacak katsayı ve endeksler şu şekilde
belirlenmiştir
F = An x B x ( Pn - 1 )
Pn= a İn/İo+b1 Çn/Ço+b2 Dn/Do+b3 AYn/AYo+b4 Yn/Yo+b5 Kn/Ko+b6 Gn/Go+c
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 86
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-80
Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama
ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden
sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
aylık yayımlanan Tüketici Fiyat Endeksi
(2003=100) Harcama Gruplarına Göre
Endeks Sayıları Tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
a (İşçilik ağırlık oranı)
0,15
İo, İn
b3 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
b6 (Diğer malzemelerin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki
sayı
0,85
Go, Gn
c (Makine ve ekipmana
ait amortismanın ağırlık
oranı)
0
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
kapsamında yapılacak işler; şartnamesindeki standartlara uygun yapılmadığı, emniyet
tedbirleri alınmadığı ve iş mahallinin çalışma esnasında temiz tutulmadığı gibi vs.
durumlarda Özel Teknik Şartnamede belirtilen cezalar uygulanarak hakedişten mahsup
edilecektir.
Yüklenici firma, müdürlük tarafından oluşturulacak heyetin, günlük faaliyetleri takip
edebilmesi için idareye 4 (DÖRT) adet binek otomobil tahsis edecektir ve bedelleri yüklenici
firmaya ait olup sözleme bedeline dahildir. Araç da aylık 4 depo yakıt kullanılacaktır. 1 depo
en az 50lt olacaktır. *Kasko, sigorta, bakım, köprü ve otoyol giderleri, akaryakıt, yaz ve kış
lastiği vb. yükleniciye ait olup İdarece herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Kullanılacak olan
binek araçlar en fazla 2 yaşında olup 90 ve üzeri beygir, 1500 cc ve üzeri motor gücünde
olacaktır. (Teknik Şartnamede de belirtilmiştir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 86
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-80
Yapım işi ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na
Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu
formüllerde yer alan a katsayısının işçilik ağırlık oranını, b1 katsayısının metalik olmayan
diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını, b2 katsayısının demir ve çelik ürünlerinin ağırlık
oranını, b3 katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, b4 katsayısının diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranını, b5 katsayısının ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını, b6
katsayısının diğer malzemelerin ağırlık oranını ve c katsayısının makine ve ekipmana ait
amortismanın ağırlık oranını temsil ettiği belirtilmiştir.
Yine aynı Esaslar’da, sabit katsayıların, idare tarafından, işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre (a)
katsayısının “0,15”, (b6) katsayısının “0,85” olarak belirlendiği, diğer katsayıların ise “0”
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının; ihale konusu işin maliyet bileşenlerinin akaryakıt ile
makine ve teçhizata ilişkin amortisman maliyetlerinden oluştuğu, ancak İdari Şartname’de
belirtilen fiyat farkı formülünde yalnızca a ve b6 katsayılarına yer verildiğine yönelik olduğu,
başvuru sahibinin iddia ettiği hususlarla sınırlı olarak yapılan incelemede; başvuruya konu
ihalenin “Parklarda Kullanılmak Üzere; Çocuk Oyun Grupları ile Açık Alan Spor Aletlerinin
Bakım - Onarım ve Yenilenmesi” işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde 154 adet iş
kaleminin bulunduğu, İdari Şartname’de fiyat farkı düzenlemesinin 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde idarece ilgili katsayıların işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, birim
fiyat teklif cetvelinde araç ve akaryakıta ilişkin olarak herhangi bir kalem bulunmadığı,
yapım işinin asli bir unsuru olmayan genel giderlere ilişkin yardımcı girdi mahiyetindeki
girdiler için katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,“…GENEL
İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir...” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Resmi Gazete’de 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelerden; Genelge’nin yayımlandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 86
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-80
tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine
uygun olmayan ihaleler iptal edileceği, genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu
kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin
tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki
ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi
hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu
olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı,
kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye
başkanları tarafından ihale süreci hakkında değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 86
: 02.01.2025
: 2025/UY.I-80
Oybirliği ile karar verildi.