Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
/
2025/159004-Malatya İli 43’Üncü Paket 200 Adet Hafif Çelik Konut, Altyapı ve Tesisler Yapım İşi (P265)
Bilgi
İKN
2025/159004
Başvuru Sahibi
Wox Yapı Anonim Şirketi
İdare
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
İşin Adı
Malatya İli 43’Üncü Paket 200 Adet Hafif Çelik Konut, Altyapı ve Tesisler Yapım İşi (P265)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 33
: 27.03.2025
: 2025/UY.I-843
BAŞVURU SAHİBİ:
Wox Yapı Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/159004 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli 43’Üncü Paket 200 Adet Hafif Çelik Konut,
Altyapı ve Tesisler Yapım İşi (P265)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
tarafından 10.02.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli 43’Üncü Paket
200 Adet Hafif Çelik Konut, Altyapı ve Tesisler Yapım İşi (P265)” ihalesine ilişkin olarak
Wox Yapı Anonim Şirketinin 04.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2025 tarih ve 180575 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalede tekliflerinin cirolarının yetersiz olduğundan bahisle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihale komisyon kararında gerekçenin tam olarak ortaya konulmadığı, ihale
tarihinin 10.02.2025 olduğu düşünüldüğünde 2024 yılına ilişkin ciro bilgilerinin
sunulabilmesinin yanında 2023 yılına ait ciro bilgilerinin de sunulabileceği, bu durumun hem
toplam ciro için hem de yapım işlerinden elde edilen ciro için geçerli olduğu, idarenin yapım
işlerinden elde edilen ciroya ilişkin değerlendirmesinde 2024 yılını sıfır kabul ederek 2023
yılı ciro tutarlarını dikkate alarak yaptığı hesaplamanın mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 33
: 27.03.2025
: 2025/UY.I-843
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel Hükümler” başlıklı İkinci Kısmının “Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 33
: 27.03.2025
: 2025/UY.I-843
İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı Birimci Bölümünde yer alan “Ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Uygulama Yönetmeliğinin
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki
kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu
kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması
durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait
gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak
olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin,
2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-
2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini
sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-
2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması
mümkün değildir.
…
İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım
işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait
yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan
yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro
Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016
yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp
sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-
2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 33
: 27.03.2025
: 2025/UY.I-843
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.” düzenlemesi,
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait toplam cirosunun veya yapım işleri cirosuna ilişkin fatura tutarının beyan
edilmesi ve isteklilerin toplam ciro tutarının güncellenmiş halinin; teklif ettikleri bedelin %
25'inden, yapım işleri cirosu tutarının güncellenmiş halinin ise teklif ettikleri bedelin %
15'inden az olmaması gerektiği, anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip
eden son altı yıla kadarki bilgileri beyan edebilecekleri anlaşılmaktadır.
Ayrıca, kamu ihale mevzuatının; ihale tarihi yılın ilk dört ayı içerisinde olan
ihalelerde; bir önceki yıla ait toplam cirosunu beyan edemeyen istekliler için iki önceki yılın;
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmesine imkân tanıdığı, bu imkânın
tanınmasının temel sebebinin, yılın ilk dört ayında bir önceki yıla ait mali tabloların
tekemmül etmemiş olma ihtimalinin varlığı olduğu, öte yandan; yapım işleri faturaları
üzerinden hesaplanacak olan yapım işleri cirosuna ilişkin olarak bahse konu ihtimalden söz
edilemeyeceği, nitekim kamu ihale mevzuatında da anılan imkânın yapım işleri cirosuna
ilişkin olarak değil toplam ciroya ilişkin olarak tanındığı dolayısıyla 10.02.2025 tarihinde
yapılan itirazen şikayete konu ihalede istekliler tarafından iş hacminin yapım işlerine ait
fatura tutarı ile tevsik edilecek olması durumunda iki önceki yılın; ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıl olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’inci maddesinde; istekliler tarafından
iş hacmine ilişkin olarak toplam cironun beyan edilmesi durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait bilgilerin yıl atlanmadan sırasıyla
beyan edilmesi gerektiği, aksi halde isteklinin toplam cirosunun, toplam ciro tutarı beyan
edilmeyen yıl ile o yıldan gerideki yıllar da dahil edilmek suretiyle hesaplanmasının mümkün
olmayacağı belirtilmişse de, söz konusu imkansızlığın yalnızca toplam ciro için ifade edildiği,
dolayısıyla istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere son
altı yıldan herhangi birine ilişkin yapım işleri cirosunun beyan edilmemesi durumunda, o
yılın/yılların cirosunun sıfır olduğu kabul edilerek beyan edilen en gerideki yıla kadar olan
tutarların ortalaması dikkate alınmak suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede İdarenin ihale komisyonunun kararında “İstekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda 2022 ve 2023 yıllarına ait cirosunun beyan edildiği, sunmuş olduğu
teklife göre sağlaması gereken asgari güncel ciro tutarının: 759.297.549,55 x 0,25 =
189.824.387,39 TL olması gerekmekte olup, 2022 ve 2023 yıllarına ait güncel yapım işleri
ciro ortalama tutarın: 98.428.054,89 TL olduğundan İdari Şartnamenin 7.4.3. maddesine
göre sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşılamadığı,
Ayrıca; Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak
belirlenen İşe ait idari şartnamenin 7.4.3. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 36. maddesi gereği İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına
ait "yapım işleri cirosunun (faturalarının) da" beyan edildiği, sunmuş olduğu teklife göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 33
: 27.03.2025
: 2025/UY.I-843
sağlaması gereken asgari güncel tutarın: 759.297.549,55 x 0,15 = 113.894.632,43 TL olması
gerekmekte olup, Kamu İhale Kurulunun 29.04.2013 tarihli ve 2013/UY.I-1917 sayılı kararı,
20.03.2024 tarihli 2024/UY.I-465 sayılı kararları doğrultusunda; 2024 yılına ait yapım işleri
cirosunun beyan edilmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla da 2024 yılından geriye doğru son
altı yıla ait yapım işlerine ait cirolar (faturalar ) beyan edilebileceğinden, iş hacmini tevsik
etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılı yapım işleri cirosu (faturalar)
değerlendirmeye alınmış olup, beyan edilmeyen 2024 yılına ait yapım işleri cirosu (faturası) 0
(sıfır) kabul edilerek yapılan hesaplama sonucunda güncel ortalama tutar: 59.906.961,74 TL
olduğundan İdari Şartnamenin 7.4.3. maddesine göre sağlanması gereken asgari yapım işleri
ciro tutarını karşılamadığı tespit edilmiş, ekonomik ve mali yeterlilik kritere/kriterlerine
ilişkin şartlar sağlanamadığından
isteklinin teklifinin DEĞERLENDİRME DIŞI
BIRAKILMASINA karar verilmiştir.” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile Tebliğ açıklamaları doğrultusunda;
başvuru sahibi isteklinin yalnızca 2023 yılına ait yapım işleri faturaları üzerinden hesaplanan
tutarı beyan ettiği, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan 2024 yılına ilişkin fatura
tutarının ise beyan edilmediği, dolayısıyla 2024 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak kabul
edilmek suretiyle 2024 ve 2023 yıllarının ortalaması üzerinden hesaplanması gerektiği
anlaşıldığından idarenin yukarıda yer alan ihale komisyon kararında yer verildiği üzere bu
yönde işlem yaparak başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 33
: 27.03.2025
: 2025/UY.I-843
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.