2025/UY.I-934 - Kamu İhale Kararı - Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular Deresi 2 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1726885 İhale Kayıt Numaralı “Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular Deresi 2

Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.01.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular Deresi

2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

28.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.03.2025 tarih ve 180617 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 17.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ihale komisyonu kararı ile

ihale üzerinde bırakılan Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ceze Yapı A.Ş. ve aşırı düşük teklif

açıklaması uygun olduğu kabul edilen Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) Anılan istekliler adına teklifi imzalayan kişilere, yönetiminde bulunan görevlilere,

ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan yeterlik bilgileri tablosu ile

ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında farklılıklar

bulunduğu, beyan edilen bilgilerin anılan şirketlerin son durumunu göstermediği, yeterlik

bilgileri tablosundaki vekaletname ve imza beyannamesi bilgilerinin eksik ve hatalı olduğu,

vekaletnamelerde vekil eden sıfatıyla yer alan kişilerin ihale konusu iş için teklif vermek

üzere vekil tayin etme yetkilerinin bulunmadığı, anılan istekliler adına e-teklifi imzalayan

kişilerin ticaret sicili kayıtlarına göre anılan şirketleri temsil ve ilzama yetkili olmadığı; öte

yandan Ceze Yapı A.Ş.ye ait pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin

birbiriyle ve yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle uyuşmadığı, anılan şirkete ait pay

defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediği,

EKAP’a yüklenen pay defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin

adı ve soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, pay

defterinin açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay

devirlerinin ise şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

- Ayrıca anılan isteklilerin e-teklifleri kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak ibraz

ettikleri belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesindeki düzenlemelere uygun olarak ve

süresi içerisinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde “aslı gibidir” şerhine yer

verilmediği, anılan Şartname’nin 7.8.1’inci maddesine rağmen, yabancı dilde düzenlenmiş

belgelerin tercümesinin bulunmadığı, sunulan tercümelerin ve bu tercümelerin tasdik

işlemlerinin anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesine aykırı olduğu,

2) Anılan isteklilerin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili

mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda

yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği, dolayısıyla geçersiz bir belge niteliği

taşıdığı, anılan isteklilerin geçici teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri

tablosundaki gerekli bilgileri doldurmadığı, geçici teminat mektubu için beyan edilen ayırt

edici numaranın hatalı olduğu, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü

karşılamadığı, geçici teminat mektubunda/geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale

konusu işle uyumlu olmadığı,

3) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro

tutarlarının İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlayamadığı, bilanço ve ciro

bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı,

anılan şirketlerin iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait iş

hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirledikleri halde, iş hacmi

tutarını kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelere

ilişkin bilgileri teklifleri kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri, yine

anılan şirketler tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen

bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işler kısmen veya

tamamen yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı

şekilde dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin yapım işleri

ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve

kaşelerin eksik olduğu, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro

bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen yıla/yıllara

ait olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin

ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura

bilgileri tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde

yapıldığı,

4) Anılan isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim

belgelerinde benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, iş deneyim belgeleri

kapsamında bulunduğu iddia edilen benzer işe uygun iş kısımlarının güncellenmiş

tutarlarının, İdari Şartname’de öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılayamadığı, anılan

isteklilerin iş deneyim belgelerindeki esaslı unsurun (ana iş grubu) doğru belirlenmediği,

ayrıca iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş grubunun ihale konusu işe

ve benzer işe uygun olmamasına rağmen, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci

maddesine aykırı şekilde belge tutarlarının tamamının dikkate alınarak değerlendirme

yapıldığı; söz konusu belgelerdeki geçici kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin

15 yıldan fazla olduğu, belge tutarlarının hatalı olarak hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

tutara dahil edildiği, ayrıca belge tutarları ve toplam sözleşme bedellerinin hukuka aykırı

şekilde, anahtar teslimi götürü bedel işler için ilk sözleşme bedelinin %10, teklif birim fiyatlı

işler için ise % 20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş deneyim belgelerine konu işlerde

herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen, belge tutarlarının ilk sözleşme bedelinden

yüksek belirlendiği; anılan isteklilerin EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt

numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesini sunmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

anılan isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile 44-48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği,

söz konusu iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de

aranan yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılayamadığı, ayrıca bu belgelerde anılan

Yönetmelik’in Ek-1’inde yer alan yüklenici iş bitirme, alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme

ve iş yönetme belgesi ile iş durum belgesi standart formlarına aykırılık ve eksiklikler

bulunduğu, iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle

tamamlandığı halde, bu eksilişin de belge tutarına yansıtılmadığı,

- Ayrıca anılan istekliler tarafından, şirket ortağı olduğu belirtilen kişilere ait iş

deneyim belgeleri sunulmakla birlikte, bu kişilerle ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca düzenlenen ortaklık tespit belgelerinin

geçerli olmadığı, iş deneyim belgesi sunulan ortağın, tespit belgesinin düzenleme tarihinden

geriye doğru bir yıldır kesintisiz şekilde şirketi temsil ve yönetim yetkisine sahip olduğunu

gösteren herhangi bir ticaret sicili kaydının bulunmaması ve/veya bu yetkisinin sona ermiş

olması nedeniyle, hukuka aykırı şekilde düzenlenen ortaklık tespit belgesi dayanak alınarak

sunulan iş deneyim belgesinin, söz konusu ihalede tevsik edici bir belge olarak kabul

edilmesinin mümkün olmadığı,

5) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanlaması

sonucunda anılan isteklilere 50 tam puan verildiği, ancak anılan isteklilerin iş kalemlerine ait

teklif birim fiyatlarının, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen puanlama

kriterlerini sağlamadığı, ancak İdari Şartname’ye aykırı şekilde hatalı değerlendirme

yapıldığı, dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlarının daha düşük hesaplanması gerektiği,

6) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye

sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin her sayfasının pilot ve özel ortak

tarafından imzalanıp kaşelenmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan

belgelerin asıl veya onaylı suret olmadığı, onaylı suret şeklinde sunulan belgelerin her

sayfasının onaylanmadığı, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri

için sunduğu analizlerin idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale

dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, isteklilerin

hukuka aykırı şekilde sadece alış ya da satış faturası kullanarak açıklama yaptığı, anılan

istekliler tarafından yapılan açıklamada analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği,

girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, idarece açıklanması istenen tüm

girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim

fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

b) Anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda, farklı iş kalemlerinin

analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatların kullanıldığı, anılan istekliler

tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklilerin düzeltilmiş analiz

fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı; ayrıca Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine aykırı olarak, her bir analizde en az %10 oranında

yüklenici karının öngörülmediği, bazı analiz girdilerinin tutarının bir kuruşun altında

belirlendiği, analizlerdeki birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun

üzerinde olan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanmadığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5. ve 45.1.6’ncı maddeleri uyarınca, isteklilerce

yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile

kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve/veya rayiçlerin kullanılması

halinde, anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin

sunulmasına gerek bulunmadığı, ancak anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarda yer

alan analiz girdileri için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile diğer kamu

kurum ve kuruluşlarının, ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının

kullanılması gerekmesine rağmen, bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla

bu suretle cari yıl birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği; ayrıca anılan

istekliler tarafından yapılan açıklamalarda yine hukuka aykırı olarak cari yıl birim fiyat

listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin

rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen

pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için kullanılan

fiyatların anılan Tebliğ maddelerine uygun olmadığı ve anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü

maddesine göre de belgelendirilmediği,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerdeki işçilik bedellerinin, anılan

Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az “saatlik asgari ücretin” esas alınması

gerekmesine rağmen, işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği, bazı fiyat

tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama

yapıldığı,

e) Açıklama istenen analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, anılan Tebliğ’e göre fiyat

teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden

belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi

uyarınca gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları

arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin

bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği; söz konusu belgelerde,

meslek mensubunun kaşesi ve imzası ile iletişim bilgileri ve fiyat teklifini veren kişiye ait

imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin ve meslek mensubunun

imzasının hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza

sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat teklifleri ve

ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil

eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

tekliflerinin geçersiz olduğu,

- Fiyat tekliflerinde tarih, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin adı, birim fiyatı ve

miktar bilgilerinin bulunmadığı, yer verilen bilgilerin ise fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil

etmesi gereken tespit tutanaklarındaki bilgilerden farklı olduğu, özellikle tespit tutanaklarının

tarih ve sayıları ile bu tutanaklara istinaden düzenlenen fiyat tekliflerinde belirtilen tespit

tutanaklarının tarih ve sayılarının birbirleriyle çeliştiği, fiyat tekliflerinin geçerlik süresinin

dolduğu, fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, satışlar dayanak alınarak

düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, maliyetler dayanak alınarak

düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların ise maliyet tespit tutanaklarında gösterilen

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen gerçek ya

da tüzel kişilerin, ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının 1/20’si

kadar alım ya da satım yapmadıkları; ayrıca, fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve

belgelerinde, ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde fiyat

teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde,

aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla muvazaalı bir biçimde

gerçekte olmayan işlemler varmış gibi gösterilerek fiyat tekliflerinin düzenlendiği, fiyat

teklifi veren kişi veya şirketlerin, faal durumda olmadıkları gibi, vergi ve oda kayıtlarının da

bulunmadığı,

f) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağında, tutanağa esas alınan

son üç ay veya bundan önceki üç ayın hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği,

tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki Ek-O.5,

Ek-O.6., Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, stoklarda olduğu

belirtilerek stok tespit tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki

miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan

miktar için anılan Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama

yapılmadığı; isteklinin kendi ürettiği ve aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak Ek-O.7

tutanağı ile yaptığı açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili

tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ihale

ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği

halde, belirtilen süreler içinde mevzuatta düzenlenen asgari miktarda alımın yapılmadığı,

maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin

olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,

- Tutanaklarda mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer

bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi),

geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı

bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin e-

defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin

açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal

için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı

bir tablonun düzenlenmediği; ayrıca idareye ibraz edilen tutanakların ekinde meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükellef adına tutanağı imzalayanın imza

beyannamesi ve mükellef adına temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi

ya da Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, ayrıca vekile ait vekaletnameler ile vekilin imza

beyannamesinin açıklama kapsamında sunulmadığı, sunulan ticaret sicili gazeteleri veya

tasdiknameleri ile vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü

kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği; ticaret sicili gazeteleri, ticaret sicili

tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği,

meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek

mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin “aslı

gibidir” şeklinde tasdik yapılmadan sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükellef (fiyat

teklifini veren firma) adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile

yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin

aslı ya da sureti ile vekil sıfatıyla tutanağı imzalayan kişinin vekaletnamesi ve imza

beyannamesinin aslı ya da suretinin sunulması kuralına uyulmaması nedeniyle anılan

isteklilerin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

- Maliyet tespit tutanakları ve satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura

Bilgileri Tablosu”nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve

hatalı olduğu, ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi,

miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında

yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, ayrıca tutanakta ihale ilan tarihinden önceki

son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde düzenlenmeyen faturalara da yer verildiği,

faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura

içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu

halde, bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği

durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı

düzenleyen bilgilerine ve vergi kimlik numaralarına yer verilmediği gibi, söz konusu

bilgilerin hatalı ve eksik şekilde düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama

birim satış tutarlarının, ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde

fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin olarak düzenlenen bütün faturalar dikkate alınmak

suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanların seçilerek fatura bilgileri

tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

- Anılan isteklilerin sunduğu maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifi veren mükellefin,

fiyat teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen,

mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya

da eksik veya hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresinin

sona erdiği, üretim konusu, yıllık üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların

biriminin, fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı, bu

kapsamda fiyat teklifi veren mükelleflerin, Ek-O.7 (Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı) ve

Ek-O.8 (Stok Tespit Tutanağı) ile açıklama yapan isteklilerin (pilot ve özel ortağın) defter

kayıtlarının ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen

hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması

gerektiği,

- Ayrıca, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarını

belgelendirmek üzere sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarında

bilgilerine yer verilen faturaların, aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihten sonra

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

geriye dönük olarak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı,

zira gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan,

hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama

yapıldığı, faturalar aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihte mevcut olmadığından,

faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde gözükmesinin belgenin gerçek bir belge

olduğunu göstermediği, bu kapsamda söz konusu faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı

sistemine ne zaman gönderildiği, faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına

sunulduğu, faturaların hangi tarihte oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile

imzalandığı, aşırı düşük teklif açıklamasının idareye verildiği anda faturanın düzeltme

beyannamesinin verilip verilmediği hususları ile sahte ve gerçekte olmayan faturalarla

açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımı log kayıtları dahil detaylı

bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığından istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti

vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler

EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve

kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve

kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler

sorumludur.

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek

ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-

imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve

teklif gönderme dâhil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikâyet ve

itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-

imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını

belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler

EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas

alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat

edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci

maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin

doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının

anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı

bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki

bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular Deresi 2. Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015A06-209845 ( - Bat ... Tesisleri 1.

Merhale)

d) Kodu:

e) Miktarı: Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular Deresinde 750 metre betonarme U

Kanal, korkuluk ve ızgara imalatları, 3 tersip bendi imalatları yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın-Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında

idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe

olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi

halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe

tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki

düzenlemeler esas alınacaktır.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır”

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen

suretlerini sunabilirler. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22.2’nci maddesinde “…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü

tarafından gerçekleştirilen “Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular Deresi 2. Kısım” işi

olduğu, bahse konu ihalenin 14.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,

ihalede 48 geçerli teklifin yer aldığı, 17.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile

idarece 11 istekliye 04.02.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama yazısı gönderildiği, 5

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Mrg Ener. İnş. San. Tic. A.Ş.-Alpyol İnş.

Ener. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Gaybet İnş. Mim. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Dilan Taah. Yapı

Plan Pro. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Aydınlar 67 Yapı San. Tic. Ltd. Şti.-Zong.

Berat İnş. Mad. Nak. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının “…açıklama istenilmeyen analiz

girdilerinde birim fiyatla ve birim fiyatla miktarın 0,00 TL olarak öngörülmesi…” şeklindeki

gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiği,

Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Ceze Yapı A.Ş. ile Kumsal Pet. Mad. İnş.

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğunun kabul edildiği, bu

çerçevede Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak ve Ceze Yapı A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. adına EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada, Şahin Bulakçı’nın şirketin tek ortağı olduğu, adı geçen

kişinin “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

- Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ortaklık ve temsil

bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin,

EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ceze Yapı A.Ş.

adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, şirkette Mesut Emre Acar’ın %48 ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

oranına, Mehmet Hilmi Birkan’ın %52 ortaklık oranına sahip olduğu, Mesut Emre Acar’ın

“yönetim kurulu üyesi” olduğu ve 16.01.2026 tarihine kadar şirketi münferiden temsile

yetkili olduğu,

- Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin ortaklık ve temsil

bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin

EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu,

diğer yandan bahsedilen tüzel kişiliğin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu, anonim

şirketler tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde anılan isteklinin

ortaklarına ait pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a kayıtlı

olduğu, pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi Kumsal Pet. Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti. adına

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Savaş Demirel’in şirketin tek ortağı olduğu, adı geçen

kişinin “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

- Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ortaklık ve temsil

bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin,

EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu

görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu

bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği, yeterlik bilgileri

tablosunda şirketin Mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Adı geçen isteklilerin şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortaklarını ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıtlı olduğu ve teyit edilebildiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

Diğer yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 7’nci bendinde, ihaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP

üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin

yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların

aranmayacağı ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin 04.02.2025 tarihinde anılan isteklilere tebliğ edilen “Aşırı Düşük Teklif

Açıklaması” konulu yazıda teyidi ve temini yapılamayan herhangi bir belgeden

bahsedilmediği, sadece aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği

görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin de isteklilerin kendileri

tarafından hazırlanan liste ve 2 adet analiz olduğu, söz konusu analizlerin de istekliler

tarafından imzalanıp kaşelendiği belirlenmiştir. Dolayısıyla sunulan yeterlik belgelerin

tümünün teyidi ve temini internet üzerinden yapılan belgeler olması nedeniyle, söz konusu

belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olması gerekmediği anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 12.06.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Muhasebe

Şube Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde

teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının

kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından

sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt

edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, anılan Yönetmelik

hükmüne uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012566773495R”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

- Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde,

anılan teminat mektubunun tutarının 4.500.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 13.06.2025

olduğu, anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam teklif bedelinin %3’ünden az olmamak

üzere geçici teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen

(12.06.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ceze Yapı A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012556032385R”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

- Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde,

anılan teminat mektubunun tutarının 6.000.000,00 TL (Aynı tarihte 4.500.000 TL ve

1.500.000 TL olmak üzere yatırıldığı.) ve geçerlilik tarihinin ise 26.06.2025 olduğu, anılan

isteklinin ihalede teklif verdiği toplam teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici

teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (12.06.2025)

tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi Kumsal Pet. Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012550934592R”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

- Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde,

anılan teminat mektubunun tutarının 4.650.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 14.07.2025

olduğu, anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam teklif bedelinin %3’ünden az olmamak

üzere geçici teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen

(12.06.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari

Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeler doğrultusunda, ihaleye katılan

isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü

şekilde hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz

kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son üç

yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği,

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu toplam cirosunun, isteklinin

teklif bedelinin % 25'inden veya yapım işleri cirosunun isteklinin teklif bedelinin

% 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip

eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacağı, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edileceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

İhale üzerinde bırakılan Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin 2023 yılı, yılsonu bilançosunda yaklaşık olarak

cari oranın *,****7019, öz kaynak oranının *,****9708 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının *,****9613 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların EKAP

üzerinden yapılan 2023 yılına ait bilanço sorgulaması ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup,

söz konusu oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür. Anılan isteklinin teklif

bedelinin 127.127.000,00 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken yıl

sonu toplam ciro tutarının asgari 31.781.750,00 TL olduğu, istekli tarafından 2023 yılı,

yılsonu toplam ciro tutarının (**.***.**6,62 TL) istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ceze Yapı A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin 2023 yılı, yılsonu bilançosunda yaklaşık olarak cari

oranın **,***81424, öz kaynak oranının *,****9227 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların EKAP üzerinden yapılan

2023 yılına ait bilanço sorgulaması ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu

oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür. Anılan isteklinin teklif bedelinin

137.370.370,00 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken yıl sonu toplam

ciro tutarının asgari 34.342.592,50 TL olduğu, istekli tarafından 2023 yılı, yılsonu toplam

ciro tutarının (***.***.**7,92 TL) istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi Kumsal Pet. Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin 2023 yılı, yılsonu bilançosunda yaklaşık olarak

cari oranın *,****144, öz kaynak oranının *,****1972 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının *,****2248 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların EKAP

üzerinden yapılan 2023 yılına ait bilanço sorgulaması ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup,

söz konusu oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür. Anılan isteklinin teklif

bedelinin 139.150.000,00 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken yıl

sonu toplam ciro tutarının asgari 34.787.500,00 TL olduğu, istekli tarafından 2023 yılı,

yılsonu toplam ciro tutarının (***.***.**8,56 TL) istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekliler tarafından

ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse

konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Anılan Kanun’un ihale tarihinde (14.01.2025) yürürlükte olan “İdarelerce uyulması

gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “… h) İş deneyimi bulunmayan mühendis

veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında,

toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,

yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyonüçyüzdörtbinbeşyüzonbeş Türk

Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak

dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent

kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip

olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama

Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle

birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından

düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu

hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer

alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden

sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 44’üncü maddesinde “… a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine

sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım

durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak

(KİK031.1/Y) nolu standart formun, …

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının

mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin

olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında

“… IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları …” şeklinde açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir. …

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan

AIX Grubu (Su Yapıları) işler kabul edilecektir

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Belge Adı

Açıklama

İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle

ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, Türkiye'deki veya yurt

İnşaat Mühendisliği dışındaki denkliği YÖK tarafından kabul edilmiş üniversitelerin mühendislik-

mimarlık fakültelerinin inşaat mühendisliği bölümünden mezun gerçek kişilere

ait diplomalar ihale konusu iş ve benzer işlere denk sayılacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl

içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu

olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belge tutarının teklif edilen bedelin

% 80’inden az olmaması gerektiği, öte yandan yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri

uyarınca ihaleye katılan isteklinin, ortağına ait iş deneyimini gösteren belge sunması halinde,

bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu

olduğu; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilebilecek işlerin

“AIX Grubu (Su Yapıları) işler” olarak belirlendiği, yine istekliler tarafından “İnşaat

Mühendisliği”ne ilişkin mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsiken sunulabileceği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” bölümüne iş deneyim belgesinin yüklendiği, EKAP üzerinden

incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin “Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic.

Ltd. Şti. (%99) -Turgay Altındal (%1) İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş bir yüklenici iş bitirme

belgesi olduğu, işin adının “Bartın Ulus Abdipaşa Beldesi Yan Dereler” olduğu, uygulanan

yapı tekniğinin “3200m Temel Beton İmalatı, 3000m Perde Duvar İmalatı, 2 adet menfez,

3100m demir korkuluk imalatları” olduğu, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin

“20.02.2024” olduğu, belge tutarının 82.175.706,91 TL olduğu, anılan belgenin esaslı

unsurunun ise “(A) Alt Yapı İşleri IX. Grup: Su Yapıları benzer iş kapsamında Taşkın Koruma

Tesisi yapım işi” olarak belirtildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan belgenin

ihalede istenen benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 127.127.000,00 TL teklif

sunulduğu, ihalede anılan istekli tarafından asgari (127.127.000,00 TL x %80)

101.701.600,00 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, bahse konu iş deneyim

belgesinin güncellenmiş tutarının 142.789.972,26 TL olduğu, söz konusu belge iş ortaklığına

ait olduğu için anılan istekli tarafından kullanılabilecek tutarın 141.362.072,5374 TL olduğu,

dolayısıyla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bahse konu ihalede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ceze Yapı A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri

tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”

bölümünün, “Mezuniyet Belgesi/Diploma” kısmında;

“1148229-609-00002_Mezuniyet Belgesi_Diploma.doc Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” şeklinde,

“%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında ise;

“1148229-612-00001_BEÜ İARAŞTIRMA VE UYGULMA HASTANESİ İKMAL

İNŞAATI.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanın yer aldığı görülmüştür.

- Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla son beş yıldır

kesintisiz ortağı olan Mehmet Hilmi Birkan’a ait İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesinin

sunulduğu, diploma tarihinin 13.03.1973 olduğu, ayrıca mezuniyetten sonra geçen sürenin

onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için mezuniyet belgesi sahibine ait

yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

- Anılan istekli tarafından ihaleye 137.370.370,00 TL teklif sunulduğu, ihalede anılan

istekli tarafından asgari (137.370.370,00 TL x %80) 109.896.296,00 TL tutarında iş deneyim

sunulması gerektiği; iş deneyimi bulunan mühendisin onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetinden sonra geçen her yıl Kanun’un 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadarının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı,

bu çerçevede ilgilinin 51 yıl, 10 ay, 1 gün üzerinden mezuniyet belgesi karşılığı iş deneyim

tutarı hesaplandığında, 119.457.095,53 TL olarak bulunan tutarın ihalede isteklinin benzer iş

deneyimi olarak dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş

deneyim belgesinin bahse konu ihalede istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi Kumsal Pet. Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti.ye ait

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” bölümüne iş deneyim belgesinin yüklendiği, EKAP üzerinden

incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin “MRT1 İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi (%51)- Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş

bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Bilecik İnhisar Tarpak Göleti” olduğu,

uygulanan yapı tekniğinin “Gövde kil çekirdekli kaya dolgu imalatları, su alma yapısı

imalatları, dolusavak imalatları, ayar vana odası imalatları, yol imalatları, dipsavak

imalatları ve tünel imalatları, 3 adet tersip bendi imalatları tamamlanmıştır.”, belgeye konu

işin geçici kabul tarihinin “31.05.2020” olduğu, belge tutarının 30.012.012,14 TL olduğu,

esaslı unsurunun ise “A (8) Grubu - Gölet Yapım İşi” olarak belirtildiği görülmüş olup, anılan

istekli tarafından sunulan belgenin ihalede istenen benzer işe uygun olduğu tespit edilmiştir.

- Anılan istekli tarafından ihaleye 139.150.000,00 TL teklif sunulduğu, ihalede anılan

istekli tarafından asgari (139.150.000,00 TL x %80) 111.320.000,00 TL tutarında iş deneyim

sunulması gerektiği, bahse konu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 447.718.076,44

TL olduğu, söz konusu belge iş ortaklığına ait olduğu için anılan istekli tarafından bu

belgenin 219.381.857,4556 TL’sinin kullanılabileceği, dolayısıyla anılan isteklinin sunmuş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

olduğu iş deneyim belgesinin bahse konu ihalede istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim

belgelerinin ihalede istenilen yeterlilik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

belirlenmesi zorunludur.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat

puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk

geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede

belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif

Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının

Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )

<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile

çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife

oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile

azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak

EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya

Konulması

Ocak Taşı ile İstifli Taş Tahkimat ve

Anroşman Yapılması

3,5%

2,9%

5,5%

4%

4

3

Tuvenan Malzeme İle Dolgu Yapılması ve

Sıkıştırılması

Çeşitli Demir İşleri ve Korkuluk Yapılması

1,3%

3%

2%

5%

6%

2

5

3

Betonarme

Demirlerinin

Kesilmesi,

4%

Bükülmesi ve Yerine Konulması

Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile

Beton/Betonarme İmalat Yapılması

Her Türlü Beton/Betonarme İmalat

Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli

Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi ve

Taşıyıcı İskele Yapılması

50%

13%

76%

20%

22

11

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; söz konusu ihalede

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl

puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinden, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından

yapılan değerlendirmenin, isteklinin “teklif fiyatı” ile “fiyat dışı unsur puanı” üzerinden

alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı, puanlamanın teklif fiyatının 50 puan, fiyat dışı

unsurların 50 puan olacağı, fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin ise “isteklinin teklifi ile

yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” hususu üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

17.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihale üzerinde bırakılan

Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam puanının 100, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi Ceze Yapı A.Ş.nin toplam puanının 95,97 ve geçerli teklif

sahibi Kumsal Pet. Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin toplam puanının 95,27 olarak belirtildiği,

bunun haricinde herhangi bir hesaplamaya yer verilmediği görülmüştür.

Teklif fiyatı puanlamasına ilişkin yapılan incelemede, ihalede hesaplanan sınır değerin

üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak mevzuata uygun şekilde hesaplama

yapıldığı, bu kapsamda tarafımızca yapılan hesaplamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin 50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

tam puan aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 45,97 puan aldığı,

geçerli teklif sahibi Kumsal Pet. Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise 45,27 puan aldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 50 puanlık fiyat dışı unsur puanlamasında “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık

Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” yöntemine ilişkin olarak yapılan işlemlerin belirlenen

bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak

yapılacağı ve toplam fiyat dışı unsur puanlarının hesaplanacağı, dolayısıyla bu kapsamda

isteklilerin puanlarında hata bulunma ihtimalinin olmadığı, bu çerçevede tarafımızca yapılan

hesaplamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin 50 tam puan aldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 50 tam puan aldığı, geçerli teklif sahibi Kumsal Pet.

Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin de 50 tam puan aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarece gerçekleştirilen fiyat dışı unsur puanlamasının

usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A

B

Tutarı

(Para

birimi

Teklif Edilen

İş

Kalemi

No

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Ölçü

Birimi

Birim Fiyat

(Para birimi

belirtilerek)

Miktarı

belirtilerek)

Kazı Yapılması, Depo veya

Dolguya Konulması

Ocak Taşı ile İstifli Taş

1

2

BMK-01

metreküp 50.000

BMK-02 Tahkimat

Yapılması

ve

Anroşman metreküp

5.000

6.000

Tuvenan Malzeme İle Dolgu

Yapılması ve Sıkıştırılması

3

4

BMK-03

BMK-04

metreküp

Çeşitli Demir İşleri

Korkuluk Yapılması

ve

kilogram 50.000

ton 250

Betonarme

Demirlerinin

5

6

BMK-05 Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine

Konulması

Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır

BMK-06 Beton ile Beton/Betonarme metreküp 34.000

İmalat Yapılması

Her Türlü Beton/Betonarme

İmalat Yapımında Kullanılacak

7

BMK-07 Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri metrekare 34.000

Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi ve

Taşıyıcı İskele Yapılması

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından Köseoğlu Yol Yapı İnş. Müh. San. Tic. Ltd.

Şti., Ceze Yapı A.Ş. ile Kumsal Pet. Mad. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin dahil olduğu 11 istekliye

EKAP üzerinden 04.02.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu

yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 22.11.2024 tarihinde

ihalesi yapılan 2024/1726885 ihale kayıt numaralı “Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular

Deresi 2 Kısım” işinde sınır değer 143.096.369,61 TL olarak hesaplanmıştır. Söz konusu işin

ihalesinde vermiş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca aşırı düşük bulunmuş olup

teklifinizle ilgili olarak yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümleriniz ve

yapım işini yerine getirirken kullanacağınız avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü

bakımından açıklayıcı bilgi vermeniz gerekmektedir.

“Bartın Merkez Kozcağız Beldesi Ağular Deresi 2 Kısım” yapım işine vermiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

olduğunuz teklifinize ilişkin yazımız ekinde yer alan analiz formatına uygun analizleri, Birim

Fiyat Tarifleri, Özel Teknik Şartname ve diğer şartnamelere uygun olarak, Kamu İhale Genel

tebliği Madde 45.1.13 gereğince kanıtlayıcı belgeler ile İhale Komisyonumuza sunmanız

gerekmektedir. Bu kapsamda analizleri sunulacak olan İş Kalemleri;

BMK-02 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması

BMK-03 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp, Desenli

Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi ve Taşıyıcı İskele Yapılması

İş kalemleri ile ilgili olarak; açıklama yapılması gerekmeyen analiz girdileri yazımız

ekinde belirtilmiştir. Ancak bu analiz girdilerinin de söz konusu iş kaleminde yer alması

gerekmektedir. İş kalemlerine ait aşırı düşük sorgularının en geç 12.02.2025 saat 17:00’a

kadar Bölge Müdürlüğümüze sunulması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer

verildiği ve yazı ekinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdi tablolarının

verildiği,

Söz konusu yazı ekinden aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilen

iş kalemlerinin; “BMK-06 Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat

Yapılması … BMK-07 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında Kullanılacak Kalıp,

Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi ve Taşıyıcı İskele Yapılması” şeklinde

belirlendiği, anılan iş kalemlerine ait sıralı analiz girdilerinde açıklama “istenilecek” ve

“istenilmeyecek” girdilerin tespit edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinden, idare tarafından sınır değerin

altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş

kalemleri/grupları için sorgulamanın yapılmayacağı; açıklama istenilmesi gereken iş

kalemlerine ait idarece Tebliğ’in 38.1 maddesine göre oluşturulan sıralı analiz girdileri listesi

kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olan

analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki

analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında

olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı

ve ekleri incelendiğinde; sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin

%80’lik kısmına giren iş kalemlerinin doğru olarak belirlendiği, bu kapsamda “BMK-06

Minimum C 25/30 Sınıfı Hazır Beton ile Beton/Betonarme İmalat Yapılması” iş kalemine ait

sıralı analiz girdilerinde açıklama “istenilecek” ve “istenilmeyecek” girdilerin mevzuata

uygun olarak tespit edildiği, “BMK-07 Her Türlü Beton/Betonarme İmalat Yapımında

Kullanılacak Kalıp, Desenli Kalıp, Eğri Yüzeyli Kalıp Kalıp İskelesi ve Taşıyıcı İskele

Yapılması” iş kalemine ait sıralı analiz girdilerinde yer alan “10.130.4606 Film kaplı 21 mm

plywood kalıp malzemesi (ts 46)” girdisinin açıklama “istenilmeyecek” olarak belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

fakat anılan girdinin analizdeki oranının %3’ün üstünde olduğu, yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının

istenilmeyeceği, dolayısıyla “BMK-071 iş kalemine ait sıralı analiz girdisinde bulunan

“10.130.4606 Film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemesi (ts 46)” girdisinin açıklama

“istenilecek” şeklinde belirlenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

sağlıklı şekilde değerlendirilmesi için idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin

mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde

aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edildiğinden

idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer verilen tespitler

doğrultusunda yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün

bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Söz konusu ihalede sınır değerin altında teklif sunan Mehmet Oktay Arıcan’a ait

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” bölümüne iş deneyim belgesinin yüklendiği, EKAP üzerinden

incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin “Mehmet Oktay Arıcan” adına düzenlenmiş

bir iş yönetme belgesi olduğu, işin adının “Bartın Amasra Göçkündemirci Köyü Taşkın

Koruma İnşaatı” olduğu, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin “22.11.2023” olduğu, belge

tutarının 8.367.010,47 TL olduğu, esaslı unsurunun ise “AIX. Grup Su Yapıları” olarak

belirtildiği; anılan istekli tarafından ihaleye 139.944.300,00 TL teklif sunulduğu, ihalede

anılan istekli tarafından asgari (139.944.300,00 TL x %80) 111.955.440,00 TL tutarında iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 18

: 16.04.2025

: 2025/UY.I-934

deneyim sunulması gerektiği, bahse konu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının

113.907.526,28 TL olduğu, söz konusu belge iş yönetme belgesi olduğu için anılan istekli

tarafından bu belgenin beşte birinin (22.781.505,256 TL) kullanılabileceği, dolayısıyla anılan

isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bahse konu ihalede istenilen tutarı

karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Oktay Arıcan’ın sunmuş olduğu

iş deneyim belgesinin ihalede istenilen yeterlilik şartlarını karşılamadığından teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ile aşırı düşük teklif sorgulanması işleminin yukarıda yer

verilen açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları