Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2024/1541628-Ordu İli Altınordu İlçesi Kız AİHL Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1541628
Başvuru Sahibi
Akle Yapı A.Ş.
İdare
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Ordu İli Altınordu İlçesi Kız AİHL Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 10
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-95
BAŞVURU SAHİBİ:
Akle Yapı A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1541628 İhale Kayıt Numaralı “Ordu İli Altınordu İlçesi Kız AİHL Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu İli Altınordu İlçesi
Kız AİHL Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akle Yapı A.Ş.nin 20.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin aynı tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.12.2024 tarih ve 174509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, oysa ki sunmuş oldukları standart formda ortaklık hisse oranının belirtildiği ve
faturalarda isteklinin hissesine düşen tutarların açıkça hesaplandığı, iş ortaklığındaki hisse
oranını gösteren bir belge daha talep edilmesinin hukuka uygun olmadığı iddia edilmektedir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece
istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini
sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 10
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-95
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu hususa ilişkin olarak Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK024.3/Y sayılı
standart formun aşağıdaki şekilde olduğu;
YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 10
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-95
(Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)
Ortak Girişimin Ticaret Unvanı / Vergi Kimlik
Numarası (varsa)
Tespit Yapılan Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
Tespit Yapılan Ortağın T.C / Vergi Kimlik Numarası
Tespit Yapılan Ortağın Ortak Girişimdeki Hisse
Oranı/Taahhüt Ettiği Kısım Tutarı
Belge Düzenleme Tarihi
Yıl / Yıllar
20…
20…
20…
20…
20…
20…
Ortak Girişim Yapım İşleri Ciro
Tutarı
ORTAK GİRİŞİM YAPIM İŞLERİ FATURA BİLGİLERİ LİSTESİ (20..)*
Sıra Fatura Fatura Alıcının Adı
No Tarihi Seri ve ve Soyadı /
Faturaya Konu
Malın veya İşin
Nevi
Toplam
Kişinin
Fatura Tutarı Hissesine/Kıs
mına Düşen
Sıra
No.
Ticaret
Unvanı ve
T.C. / Vergi
Kimlik
Fatura
Tutarı***
No.su
1
2
3
…**
TOPLAM
Formun dört numaralı dipnotunda “Aday veya isteklinin ortak girişim yapım işleri ciro
tutarı, ortak olduğu iş ortaklığına ait ciro tutarı açısından hissesi oranında, konsorsiyuma ait
tutar açısından ise taahhüt ettiği iş kısmı çerçevesinde dikkate alınarak belirlenecektir. Ayrıca
aday veya isteklinin ciro tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgeleri de teklif veya başvuru kapsamında sunması gerekmektedir.” şeklinde
açıklama yapıldığı görülmektedir.
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.4.3. İş hacmini
gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 10
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-95
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almakta olup, yukarıda yazılı
standart formun ihale dokümanı içeriğinde istekli olabileceklere verildiği anlaşılmıştır.
Özetle, isteklilerin iş hacminin tevsikine ilişkin olarak yapım işleri cirosunu gösteren
belgeleri sunabilecekleri, bu kapsamda ortak oldukları ortak girişime ait iş hacmi tutarının
belirlenmesinde isteklinin ortaklık oranının esas alınacağı, bunun tevsiki için de, KİK024.3/Y
sayılı standart formun ekinde hisse oranını gösteren bir belgenin sunulmasının zorunlu
tutulduğu anlaşılmaktadır.
12.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin “İdari
şartnamenin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.
Maddesinin 7.4.3 bendinde belirtilen İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi
iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Hükmü doğrultusunda Akle Yapı
A.Ş.’nin yeterlilik bilgileri tablosunun iş hacmine ilişkin diğer belgeler kısmında 199890-304-
00004 Akle Yapı Ortak Girişim Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak
Yapılan İşler) EK-2 standart formunda beyan edilen % 51 ortaklığa ait hisse oranını gösterir
belgelerin teklif kapsamında sunulmaması nedeniyle…” değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortak
girişim olarak yüklenicisi olduğu bir yapım işine ilişkin KİK024.3/Y sayılı standart formun
doldurularak sunulduğu, ancak ortak girişim olarak yapılan işe ait ortaklıktaki hisse oranını
gösteren bir belge (ortak girişim beyannamesi, iş deneyim belgesi vs.) sunulmadığı
görülmüştür.
Yukarıda yazılı mevzuatın, şekil kurallarına ilişkin emredici hükümleri karşısında,
bahse konu standart formda yer alan bilgileri destekleyici belge/belgelerin sunulmaması
gerekçesiyle teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu
değerlendirilmiş, başvurunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 10
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-95
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.