Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 3. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı
/
2024/1644799-Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçinde Atıksu ve Yağmursuyu Hatlarının Kazısız Rehabilitasyonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1644799
Başvuru Sahibi
Anafarta Petrol Ürn. Pazr. Nak. ve Tic. A.Ş. - Aol İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 3. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçinde Atıksu ve Yağmursuyu Hatlarının Kazısız Rehabilitasyonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
BAŞVURU SAHİBİ:
Anafarta Petrol Ürn. Pazr. Nak. ve Tic. A.Ş. - Aol İstanbul İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 3. Bölge Su ve Kanal İşletme
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1644799 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçinde Atıksu ve
Yağmursuyu Hatlarının Kazısız Rehabilitasyonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 3. Bölge Su ve Kanal
İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçinde Atıksu ve Yağmursuyu Hatlarının Kazısız
Rehabilitasyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Anafarta Petrol Ürünleri Pazarlama Nak.
ve Tic. A.Ş. - Aol İstanbul İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.03.2025 tarih ve 180663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görülmeyerek reddedildiği ve detaylı bir gerekçenin bildirilmediği,
konuyla ilgili olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu; ancak idarenin cevabında,
açıklamaları kapsamında sunulan Ek.O5-maliyet tespit tutanağında bilgileri yer verilen
faturanın tutanak ekinde sunulmadığı bu sebeple faturaya ilişkin araştırma yapıldığı, cevaben
gelen T.C. Ticaret Bakanlığı Muratbey Gümrük Müdürlüğü’nün 17.02.2025 tarihli yazısında
özetle “İlgili yazınız ekinde gönderilen Müdürlüğümüzce tescilli 24341300IM00174599 sayılı
serbest dolaşıma giriş beyannamesinin kayıtlarımıza uygun olduğu ancak beyanname ekinde
gönderilen fatura ile Müdürlüğümüze beyanname ekinde ibraz edilen faturanın şeklen uyumlu
olmadığı tespit edilmiştir.” denildiğinden açıklamalarının uygun görülmediği, şeklen uyumlu
olmama hali ile kastedilenin ne olduğunun ifade edilmediği; söz konusu faturanın, açıklama
istenen idarece hazırlanan analizde girdi kalemleri olan “Ø 300 mm uv kaplama malzemesi”
ve “Ø800 mm uv kaplama malzemesi”ne ait olduğu, bu malzemelerin kendilerine fiyat teklifi
düzenleyen Teknik İstanbul Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ithal edildiği ve
faturanın da bu kapsamda düzenlendiği, söz konusu fatura kapsamında ithal edilen ürünlerin
miktarı, vasfı ve fiyatı gibi konularda herhangi bir uyuşmazlığın bulunmadığı; bununla
birlikte, kendilerine fiyat teklifini düzenleyen Teknik İstanbul Makina İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne kesilen bu faturanın tarihi ile ilgili olarak beyanname verilirken bir yanlışlık olduğu ve
bu yanlışlığın gümrük mevzuatı hükümleri çerçevesinde düzeltildiği, faturaya ilişkin gümrük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
beyannamesi verilirken ithalat yapılan firma tarafından sehven Teknik İstanbul Makina İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına düzenlenmesi gereken faturanın 01.08.2024 tarihli olarak
AOL İnşaat Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenmiş olduğu ve gümrük belgelerinin
de buna göre düzenlendiği, söz konusu yanlışlığın Teknik İstanbul Makina İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından tespit edilerek ithalat yapılan firma tarafından da 01.08.2024 tarihli hatalı
düzenlenen fatura ile ilgili düzeltme yapıldığı ve fiyat teklifi aldıkları Teknik İstanbul Makina
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına 06.08.2024 tarihli fatura düzenlendiği, konu ile ilgili
düzeltme beyannamesi verildiği, verilen beyannamenin kabul edilerek ilgili Muratbey
Gümrük Müdürlüğü kayıtlarına işlendiği, Ek.O5-maliyet tespit tutanağı düzenlenirken yazılan
fatura tarihi 01.08.2024 veya 06.08.2024 olsa dahi bu durumun açıklamayı etkilemeyeceği,
açıklama kapsamında sundukları faturanın gerçek olduğu ve Ek.O5-maliyet tespit tutanağına
esas ürün miktarları ve maliyet tutarı hesaplamaları veya fatura dönemi ile ilgili herhangi bir
tereddüttün bulunmadığı, dolayısı ile tutanağın yanlış veya hatalı olduğu sonucuna
ulaşılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçinde Atıksu ve Yağmursuyu Hatlarının
Kazısız Rehabilitasyonu Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 Kalem Birim Fiyatlı, Atıksu ve Yağmur suyu hatlarının kazısız kaplama yöntemi ile
yenileme yapım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara il mücavir alan sınırları
içerisinde” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 3. Bölge Su ve Kanal
İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 30.12.2024 tarihinde yapılan “2024/1644799 İhale
Kayıt Numaralı Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçinde Atıksu ve Yağmursuyu Hatlarının
Kazısız Rehabilitasyonu Yapım İşi” ne ilişkin ihaleye 22 isteklinin katıldığı, 19.02.2025 tarihli
ihale komisyonu kararında ihaleye teklif sunan isteklilerden birinin teklifinin iş deneyim
belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin teklifinin ise aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
Anafarta Petrol Ürünleri Pazr. Nak. ve Tic. A.Ş. - AOL İstanbul İnş. Makine San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından reddedildiği,
Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Smh Grup Mad. İnş. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, başvuru sahibi istekli dahil
15 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, “Teklif fiyat puanı” ile
“Teklif fiyat ve fiyat dışı unsur puanlaması”nda 100,00 puan alan ve aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Smh Grup Mad. İnş. ve
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, “Teklif fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
puanı” ile “ Teklif fiyat ve fiyat dışı unsur puanlaması”nda 93,60 puan alan geçerli teklif
sahibi Osman Üneş - Karil Yapı Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında sınır değer altında kalan
isteklilere 13.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ekinde “
S.N. İş Kalemi
No
İş Kalemi Tanımı
Birimi
1
2
ÖT.02
ÖT.04
Ø 300 mm Atık Su Hattının UV-C1PP Yöntemiyle Rehabilitasyonu
Ø 800 mm Atık Su Hattının UV-C1PP Yöntemiyle Rehabilitasyonu
Metre
Metre
” iş kalemlerinin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği, yine yazı ekinde
açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri bilgilerini içeren tabloların ve
açıklama istenecek iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablosunun gönderildiği,
isteklilerden 20.01.2025 tarihine kadar açıklamalarını sunmalarının istendiği görülmüştür.
A1.3.3 Sıralı analiz girdileri tablosunun;
ÖT.02
Girdi No
Ø 300 mm Atık Su Hattının UV-CIPP Yöntemiyle Rehabilitasyonu
METRE
Birim Tutar
Fiyat
Girdi Tanımı
Birimi
Miktar
10.100.1055/3
Operatör makinist(Freze
operatörüne karşılık)
GPS Setinin Satın Alma Bedeli
FREZE ROBOTU
SA
0.00120000000
40.110.2004-1
TEKLİF.09
40.100J 022
40.149.1001
AD
SA
SA
0.00000027778
0.00120000000
0.00830000000
1.00000000000
Harita Teknikeri
Kanalizasyon ve yağmursuyu
hatlarının robot kamera ile
görüntülenmesi, video çekimi
Borucu usta yardımcısı
Borucu ustası
Operatör makinist(Kaplama
operatörüne karşılık)
Düz işçi (inşaat işçisi)
UV IŞIK YAYABİLEN ROBOT
ARACI
MT
10.100.1049
10.100.1050
10.100.1055/1
SA
SA
SA
0.15000000000
0.15000000000
0.15000000000
10.100.1062
TEKLİF.08
SA
SA
0.30000000000
0.03000000000
10.100.1051
TEKLİF.07
10.160.1026
TEKLİF. 13
Şoför
SA
SA
KG
0.30000000000
0.04000000000
4.75142000000
UV-CIPP KAPLAMA ARACI
Mazot (motorin)
Ø 300 mm uv kaplama
malzemesi(işin yapılacağı yere
nakli dahil)
METRE 1.00000000000
TOPLAM
ÖT.04
Girdi No
Ø 800mm Atık Su Hattının UV-CIPP Yöntemiyle Rehabilitasyonu
METRE
Birim Tutar
Fiyat
Girdi Tanımı
Birimi
Miktar
10.100.1055/3 Operatör makinist(Freze
SA
0.00120000000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
operatörüne karşılık)
40.110.2004-1 GPS Setinin Satın Alma Bedeli
AD
SA
SA
0.00000027778
0.00120000000
0.00830000000
1.00000000000
TEKL1F.09
40.100.1022
40.149.1001
FREZE ROBOTU
Harita Teknikeri
Kanalizasyon ve yağmursuyu
hatlarının robot kamera ile
görüntülenmesi, video çekimi
Borucu usta yardımcısı
UV IŞIK YAYABİLEN ROBOT
ARACI
MT
10.100.1049
TEKL1F.08
SA
SA
0.29000000000
0.03000000000
10.100.1050
10.100.1055/1 Operatör makinist(Kaplama
operatörüne karşılık)
Borucu ustası
SA
SA
0.29000000000
0.29000000000
10.100.1062
10.100.1051
TEKLİF.07
10.160.1026
TEKLİF. 18
Düz işçi (inşaat işçisi)
Şoför
UV-CIPP KAPLAMA ARACI
Mazot (motorin)
Ø 800 mm uv kaplama
malzemesi(işin yapılacağı yere
nakli dahil)
SA
SA
SA
KG
0.59000000000
0.59000000000
0.08000000000
9.60540000000
METRE 1.00000000000
TOPLAM
” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yine idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında sınır değer altında kalan
isteklilere 17.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İdaremizce 30.12 2024
pazartesi günü saat 10.00'da ihalesi yapılan 2024/1644799 ihale kayıt numaralı “Ankara ili
mücavir alan sınırlar içinde atık su ve yağmur suyu hatlarının kazısız rehabilitasyonu yapım
işi” ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 2(iki) iş günü ek süre uzatımı ile en geç
22.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunulması hususunda” ifadelerine yer verilerek aşırı
düşük teklif açıklaması için ek süre verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Anafarta Petrol Ürünleri Pazr. Nak. ve Tic. A.Ş. - AOL İstanbul
İnş. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklanması istenen;
S.
N.
l
2
3
4
5
6
7
8
Girdi No
Analiz Girdi Tanımı
Birimi
10.100.1049
10.100.1050
10.100.1051
10.100.1062
40.100.1022
Borucu usta yardımcısı
Borucu ustası
Şoför
Düz işçi (inşaat işçisi)
Harita Teknikeri
SA
SA
SA
SA
SA
SA
SA
METRE
10.100.1055/1 Operatör makinist(Kaplama operatörüne karşılık)
10.100.1055/3 Operatör makinist(Freze operatörüne karşılık)
TEKLİF. 13
Ø 300 mm uv kaplama malzemesi(işin yapılacağı yere nakli
dahil)
9
TEKLİF. 18
Ø 800 mm uv kaplama malzemesi(işin yapılacağı yere nakli
METRE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
dahil)
analiz girdileri içindeki “Ø 300 mm uv kaplama malzemesi (işin yapılacağı yere nakli
dahil)” ve “Ø 800 mm uv kaplama malzemesi(işin yapılacağı yere nakli dahil)” analiz
girdileri için fiyat teklifi kullanıldığına ilişkin cetvelin ve ekinde Teknik İstanbul Makina İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi ile dayanağı Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı,
Teknik İstanbul Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi imza beyannamesi, yetkiliyi
gösteren Ticaret Sicili Gazetesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulduğu
görülmüştür.
Daha sonra idarece başvuru sahibi istekliye 03.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızda sunmuş olduğunuz belgeleri tevsik
eden ve aşağıda istemiş olduğumuz belgelerin asıllarını tereddütte mahal bırakmayacak
şekilde resmi imzalı ve mühürlü olarak 06.02.2025 tarihi mesai bitimine kadar 3(üç) iş günü
içerisinde İdaremize sunulması hususunda;
•Gümrük beyannamesi ve eki ürün listesi ile birlikte
•Tır karnesi
•Çeki listesi
•İthalat faturası
•Konşimento” ifadelerine yer verilerek isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına dair
ek bilgi/belge istenildiği; istekli tarafından bahse konu belgelerin 04.02.2025 tarihinde
idareye sunulduğu görülmüştür.
Yine aynı husus ile ilgili olarak, idarenin 06.02.2025 tarih ve 768681 sayılı yazısında
“…Anafarta Petrol Ürünleri Pazarlama Nakliyat ve Ticaret Anonim Şirketi-AOL İstanbul
İnşaat Makine San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kurumumuza teklif açıklama
maksadıyla sunulan ve yazımız ekinde göndermiş olduğumuz Müdürlüğünüzce tescilli
24341300IM00174599 sayılı Teknik İstanbul Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.' ne ait olan
gümrük beyannamesi, fatura ve ekleri yazımız ekinde sunulmuştur.
Kamu menfaatleri doğrultusunda söz konusu evrakların uyumluluğu ve doğruluğunun
tarafınızca teyitlerinin yapılarak, mümkünse fatura detaylarının (ürün listesi, ad/metraj
bilgisi, tarih vb.) İdaremizle paylaşılması hususunda;
Gereğini arz ederiz.
Ek: 1- Teknik İstanbul İthalat Beyannamesi, 2- Fatura, 3- Konşimento Belgesi, 4-
Transit Geçiş Gümrük Belgesi” ifadelerine yer verilerek Muratbey Gümrük Müdürlüğü’nden
bilgi talep edildiği; Muratbey Gümrük Müdürlüğü’nden gelen cevabi yazıda ise “…Talebiniz
üzerine Müdürlüğümüzce yapılan inceleme neticesinde; ilgi yazınız ekinde gönderilen
Müdürlüğümüzce tescilli 24341300IM00174599 sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesinin
kayıtlarımıza uygun olduğu ancak beyanname ekinde gönderilen fatura ile Müdürlüğümüze
beyanname ekinde ibraz edilen faturanın şeklen uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
19.02.2025 tarihinde düzenlenen ihale komisyon kararında “…Anafarta Petrol
Ürünleri Pazr. Nak. ve Tic. A.Ş. - AOL İstanbul İnş. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük sorgulamasında sunmuş olduğu belgelerden meslek mensubu onaylı
Ek-0.5 maliyet tutarı tespit tutanağında yapılan incelemede fatura listesinde ithalat faturası
kullanıldığı ancak fatura birim fiyatının Türk Lirası olarak girildiği görülmüş olup fatura
tutanak ekinde sunulmamıştır. İthalat faturasının döviz cinsinden kesileceği değerlendirilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
Kamu İhale Genel Tebliği 16.6 Maddesi “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” doğrultusunda firmadan, tutanakta girilen ithalat faturası, faturanın bağlı
olduğu gümrük beyannamesi vb. açıklayıcı evraklar resmi yazı ile istenmiştir. Firma talep
üzerine dilekçesi ekinde ithalat faturası, gümrük beyannamesi vb. evrakları komisyonumuza
sunmuş olup yapılan incelemede; maliyet tutarı tespit tutanağına Türk Lirası cinsinden
girilen faturanın döviz cinsinden kesildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında faturanın hangi
tarihteki kur temel alınarak Türk Lirasına dönüştürüldüğünün beyan edilmediği ayrıca ithalat
faturasının FCA (free carrier; satıcı malları, satıcının iş yerinde veya belirlenen başka bir
yerde alıcı tarafından tayin edilen taşıyıcıya veya başka bir kişiye teslim eder) teslim şeklinde
olduğu, dolayısıyla yurtdışından Türkiye’ye nakliye maliyeti ve gümrük masraflarını
içermediğinden söz konusu faturanın tek başına yeterli sayılamayacağı ayrıca fatura ve
gümrük beyannamesi belgelerinde bulunan metraj bilgisi ile fatura tarihi bilgilerinde
uyumsuzluklar olduğundan maliyet tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği
45.1.13.1. maddesine uygun olmadığı değerlendirilerek aşırı düşük fiyat açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13 maddesine göre yeterli bulunmamış olup teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi istekli Anafarta Petrol Ürünleri
Pazr. Nak. ve Tic. A.Ş. - AOL İstanbul İnş. Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Anafarta Petrol Ürünleri Pazr. Nak. ve Tic. A.Ş. - AOL İstanbul İnş.
Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları
şikayet konusu kapsamında incelendiğinde;
Sıralı Analiz Girdi Tablosunda; Girdi No/Girdi Tanımı: TEKLİF.13/Ø 300 mm uv
kaplama malzemesi (işin yapılacağı yere nakli dahil) ve Girdi No/Girdi Tanımı:
TEKLİF.18/Ø 800 mm uv kaplama malzemesi (işin yapılacağı yere nakli dahil) analiz
girdilerine ilişkin olarak Teknik İstanbul Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat
teklifinin ve dayanağı Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinin malzeme
birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesi gereği bulunması
gerek ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenme/mühürlenme işlemi yapıldığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmadan alındığı, teklif edilen birim fiyatın isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde Tebliğ’in 45.1.2.1 inci maddesine göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olduğu anlaşılmıştır.
Muratbey Gümrük Müdürlüğü’nce tescilli 15.08.2024 tarih ve 24341300IM00174599
sayılı Teknik İstanbul Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olan gümrük beyannamesi, fatura
ve ekleri incelendiğinde: gümrük beyannamesinde yer alan fatura tarihi ve numarasının
01.08.2024/GAR24-378639, toplam fatura bedelinin 58,226.44 EUR, ürünün 16 kap 1,471.4
metre markası ADDR kullanılmamış boru olduğu; BKP Berolina Polyester GmbH Co. KG
şirketi tarafından Teknik İstanbul Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen faturanın
tarihi ve numarasının 06.08.2024/GAR24-378639, toplam fatura bedelinin 58,226.44 EUR,
ürünlerin Berolina-Liner (IES) DN 200 WT 90,34 metre fatura bedeli 2,219.65 EUR,
Berolina-Liner (IES) DN 300 WT 870 metre fatura bedeli 24,412.20 EUR, Berolina-Liner
(IES) DN 400 WT 154.5 metre fatura bedeli 7,227.51 EUR, Berolina-Liner (IES) DN 500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
WT 60,2 metre fatura bedeli 3,670.39 EUR, Berolina-Liner DN 800 WT 182,4 metre fatura
bedeli 20,696.93 EUR olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerine
dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden birinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
olduğu, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenleneceği, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat
teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği, fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak
yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerektiği
anlaşılmıştır.
İdarenin başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama
gerekçelerinden birincisi olan, “maliyet tutarı tespit tutanağına Türk Lirası cinsinden girilen
faturanın döviz cinsinden kesildiği, faturanın hangi tarihteki kur temel alınarak Türk Lirasına
dönüştürüldüğünün beyan edilmediği” gerekçesi incelendiğinde; bu hususun kamu ihale
mevzuatı gereği beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı, bunun yanında maliyet tutarı
tespit tutanağı içeriğine yazılan 893.455,20TL ve 757.483,49TL fatura tutarlarının, Merkez
Bankasının fatura tarihindeki (06.08.2024) EUR/TRY efektif satış kuru (1EUR=36,5988TL)
esas alınarak, faturanın aslı üzerindeki 24.412,20 EUR ve 20.696,93 EUR tutarlarının kur
dönüşüm hesaplamasının yapıldığı anlaşılmış olup idarece bu gerekçe ile aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yine başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama
gerekçelerinden ikincisi olan, “ithalat faturasının FCA (free carrier; satıcı malları, satıcının
iş yerinde veya belirlenen başka bir yerde alıcı tarafından tayin edilen taşıyıcıya veya başka
bir kişiye teslim eder) teslim şeklinde olduğu, dolayısıyla yurtdışından Türkiye’ye nakliye
maliyeti ve gümrük masraflarını içermediğinden söz konusu faturanın tek başına yeterli
sayılamayacağı” gerekçesi incelendiğinde; açıklama kapsamında sunula Ek-O.5 maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
tespit tutanağı içeriği fatura bilgisi olan ve BKP Berolina Polyester GmbH Co. KG şirketi
tarafından Teknik İstanbul Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen 06.08.2024/GAR24-
378639 tarihi/numaralı faturanın içeriğinde FCA (Shipment Method: FCA/BKP Velten
(İncoterm 2020) Free Carrier) ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, bu ibarenin FCA (Free
Carrier – Belirlenen Taşıyıcıya Teslim) bir uluslararası ticaret teslim şekli ve terimi olduğu,
ithalat sözleşmelerinde sıkça kullanıldığı, bu teslim şeklinde satıcının malları, satıcının
işyerinde veya belirlenen başka bir yerde, alıcı tarafından tayin edilen taşıyıcıya veya başka
bir kişiye teslim edeceği, satıcının hasarı ve masrafları kendisine ait olmak üzere, malların
ihracat gümrük işlemlerini tamamlayacağı, teslim anından itibaren malla ilgili tüm masraf ve
risklerin alıcıya geçeceği, ihracat gümrük işlemlerinin satıcıya, ithalat gümrük işlemlerinin ise
alıcıya ait olduğu bilinmektedir. Mevcut durumda Teknik İstanbul Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne düzenlenen 06.08.2024/GAR24-378639 tarihi/numaralı faturanın içeriğinin söz konusu
malların Türkiye’ye nakliyesine ilişkin giderleri ve ithalat gümrük giderlerini içermediği
anlaşıldığından tek başına maliyet tespit tutanağına esas alınamayacağı, bu bakımdan idarece
bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Yine başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama
gerekçelerinden üçüncüsü olan “fatura ve gümrük beyannamesi belgelerinde bulunan metraj
bilgisi ile fatura tarihi bilgilerinde uyumsuzluklar olduğu” gerekçesi incelendiğinde ise; bu
hususta Muratbey Gümrük Müdürlüğü’nden gelen cevabi yazıda “…ilgi yazınız ekinde
gönderilen Müdürlüğümüzce tescilli 24341300IM00174599 sayılı serbest dolaşıma giriş
beyannamesinin kayıtlarımıza uygun olduğu ancak beyanname ekinde gönderilen fatura ile
Müdürlüğümüze beyanname ekinde ibraz edilen faturanın şeklen uyumlu olmadığı tespit
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, şeklen uyumlu olmadığı yönündeki
tespitin detayının araştırılmasının gerektiği, ancak gelinen aşama itibarıyla başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinden ikincisinin
yerinde olduğu değerlendirildiğinden usul ekonomisi gereği ayrıca araştırma yapılmasına
gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 38
: 22.04.2025
: 2025/UY.I-987
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.