Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2025/21761-İstanbul İli Beykoz İlçesi Ayetullah Keser Özel Eğitim Uygulama Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/21761
Başvuru Sahibi
IGC Yapı ve Mekanik Yatırımları A.Ş.
İdare
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul İli Beykoz İlçesi Ayetullah Keser Özel Eğitim Uygulama Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
BAŞVURU SAHİBİ:
IGC Yapı ve Mekanik Yatırımları A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/21761 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Beykoz İlçesi Ayetullah Keser Özel Eğitim
Uygulama Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.02.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Beykoz İlçesi Ayetullah Keser Özel Eğitim
Uygulama Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İGC Yapı ve Mekanik Yatırımları
A.Ş.nin 17.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2025 tarih ve 181519 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, idarece şikâyete verilen cevapta, sunulan belgenin
B/III Grubu iş deneyim belgesi olduğu ifade edilmiş olmakla birlikte, yangın söndürme
tesisatı işlerinin C Grubu işler olduğu, ayrı ayrı mahallerde yapılan işlerin yapımından elde
edilen işlerin birleştirilerek tek bir alt yüklenicilik iş deneyim belgesi verilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt
yüklenicilik iş deneyim belgesi olduğu, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20/3’üncü
maddesi uyarınca ihale konusu işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, ayrıca alt
yükleniciye yaptırılacak işlerin toplamının da yüklenici sözleşme bedelinin %50’sini
geçemeyeceği, dolayısıyla işin % 50’sinden fazlasının alt yükleniciye yaptırılmış olmasının
mevzuata aykırı olduğu,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aynı iş kapsamında yaptığı işler için birden fazla
sözleşme düzenlendiği ve sözleşme bedeli toplanarak yeterlik kriterlerinin sağlandığı, bu
durumun da mevzuata aykırı olduğu,
-Sunulan iş deneyim belgesinin “Yap-İşlet-Devret” modeliyle ihale edilen işten elde
edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, Yap-İşlet-Devret modeliyle görevli şirket tarafından
yaptırılan işler ile görevli şirkete karşı taahhüt edilen işler, özel sektöre taahhüt edilen işler
niteliğinde olduğundan, iş deneyim belgesinin ilgili belediye veya il özel idaresi tarafından
düzenlenmesi gerektiği, görevli şirket tarafından veya Yap-İşlet-Devret işini veren idare
tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi ile ihaleye katılan isteklinin teklifinin bu nedenle de
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
-Sözleşme kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin onaylı alt yüklenici olmadığı
için kendisine iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarece şikâyete
verilen cevapta, alt yüklenicinin onaylı alt yüklenici olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, genel
olarak işte alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesinin tek başına alt yüklenicilik belgesi
düzenlenmesi için yeterli olmadığı, işi bizatihi yapan firma adına verilmiş alt yüklenicilik
onayının verilmesi gerektiği,
-Alt yüklenicinin yangın söndürme sistemlerini yapacak kapasitesi olmadığı için
yangın söndürme ünitesini başka bir alt yükleniciye yaptırdığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki isteklilere ait
ortaklığın son durumunu gösteren bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerin birbiriyle
uyumlu olmadığı, ortaklığın son durumu gösteren ticaret sicil gazetesi bilgilerinin doğru
şekilde beyan edilmediği, son durumu gösteren belgeler ile hazirun cetveli, ortaklık pay
defteri gibi belgelerin EKAP’ta kayıtlı olmadığı, sunulan belgeler/beyan edilen bilgi ve
belgelerin EKAP kaydı ile uyuşmadığı,
3) Beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla sunulması idarece istenen belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 31’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.…” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi,
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin
bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu
tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını
geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi başlıklı” 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte
bulunan Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince
alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.
…
(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.
(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin
idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt
yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe
başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;
ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle
birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde
değiştirmez…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi”nde “(B) Üstyapı (Bina) İşleri
…
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”,
…
(C) sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri
I. Grup: sıhhi tesisat işler
1.Temizsu tesisat İşleri
2.Atıksu tesisat İşleri
3.Yangın Söndürme Tesisatı İşleri” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul İli Beykoz İlçesi Ayetullah Keser Özel Eğitim Uygulama Merkezi
Yapım İşi.
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Adet Özel Eğitim Uygulama Merkezi Yapım İşi (Doğalgazlı)…”
düzenlemesi,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B (III) grubu işler benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre isteklilerin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
sunmaları gerektiği, bu kapsamda iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş
bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün
yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulabileceği,
Alt yüklenicilere işin tamamının yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin
verilebilmesi için sözleşmesinin tamamının gerçekleştirilmesi, yüklenicinin, idare tarafından
onaylanan alt yükleniciler ile işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye
vermesi gerektiği ve alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan sona yaptırılması
şartının arandığı, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas
alınacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir
işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartının aranacağı, birden fazla alt yüklenici olması
durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarları toplamının, toplam
sözleşme bedelini aşamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Paye Yatırım Yapı A.Ş.ne ait yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili kısmında Orman Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesince
EKAP üzerinden düzenlenmiş 20.05.2024 tarihli ve “1421-Y-KAİ-2-2” sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesinin beyan edildiği ve yüklendiği, söz konusu belgede esas işin adının “Kütahya
Orman Bölge Müdürlüğü İdare Binası, yollar ve çevre ihatası ile Çavdarhisar Yangın Acil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
Durum Ünitesinin projelerine göre yaptırılması karşılığında taşınmaz mal trampası”;
işverenin “Adstation Reklam Organizasyon İletişim Danışmanlık İnternet Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Limited şirketi”; alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanın “Paye Yatırım Yapı
Anonim Şirketi”; işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “a) Hafriyat ve Kaba İnşaat b)
İnce işler ve Cephe Kaplaması c) Elektrik ve Mekanik İşleri d) Altyapı İşleri Kütahya Orman
Bölge Müdürlüğü İdare Binası: 9250m² Çavdarhisar Yangın Acil Durum Ünitesi: 1350m²”
olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Kütahya Orman Bölge Müdürlüğü İdare
Binası: 9250m² Çavdarhisar Yangın Acil Durum Ünitesi: 1350m²”; esas işin ilk sözleşme
bedelinin “11.736.840,00TRY”; esas işin toplam sözleşme bedelinin “11.736.840,00TRY”; alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “28.06.2016”; alt yüklenicinin yüklenici
ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “10.240.000,00TRY”; belge tutarının “10.240.000,00TRY
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: a) Hafriyat ve Kaba İnşaat: %30 b) İnce İşler
ve Cephe Kaplaması: %40 c) Elektrik ve Mekanik İşleri: %20 d) Altyapı İşleri: %10”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi kapsamında 09.04.2025 tarihli ve E-
13983960-101.01.03-69812 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen Orman Genel
Müdürlüğünden söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas tüm bilgi ve belgeler,
belgeye konu işe ait ihale ilanı ve dokümanı ile asıl yükleniciye düzenlenen iş deneyim
belgesinin gönderilmesi talep edilmiştir.
Orman Genel Müdürlüğünden 17.04.2025 tarihli ve E-26603344-641.04-15316733
sayılı yazı kapsamında gelen bilgi ve belgeler 17.04.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait alt yüklenici iş bitirme belgesi ile belgeyi
düzenleyen Orman Genel Müdürlüğün tarafından Kuruma iletilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde,
-İhale konusu iş kapsamında benzer iş olarak B/III grubu işlerin belirlendiği ve anılan
iş deneyim belgesinin bina (İdare Binası: 9250m² Çavdarhisar Yangın Acil Durum Ünitesi:
1350m²) yapım işine ait olduğu anlaşıldığından, belgenin benzer işe uygun olduğu,
- Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinden, alt yüklenici tarafından yapılan işin
toplam bedelinin, asıl yüklenici ile idare arasından imzalanan sözleşme bedelinin %50’sini
geçtiği anlaşılmakla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Genel Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı
birinci maddesinde yer alan “Bu Genel Şartname, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin yürütülmesinde
uygulanacak genel esasları belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.” hükmü uyarınca, anılan
Şartname hükümlerinin incelemeye konu iş deneyim belgesine konu yapım işinde
uygulanamayacağı,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin aynı iş kapsamında yaptığı işler için birden fazla
sözleşme düzenlenmediği, yüklenici ile alt yüklenici arasında sözleşme bedeli 10.240.000,00
TL şeklinde olan tek bir sözleşme imzalandığı,
-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin
“Yap-İşlet-Devret” modeliyle ihale edilen işten elde edilmiş iş deneyim belgesi olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
belgeye konu işin 2886 Devlet İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ile Orman Genel
Müdürlüğü Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik gereği kapalı teklif usulü ile ihale
edilen bir işe ait olduğu, dolayısıyla söz konuşu iş, özel sektöre taahhüt edilen işler niteliğinde
olmadığından, iş deneyim belgesinin ilgili belediye veya il özel idaresi tarafından
düzenlenmesinin gerekmediği,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici olarak çalıştırması konusunda idarenin
onayının bulunduğu,
-İdare tarafından Kurumumuza gönderilen belgelerde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yangın söndürme ünitesini başka bir alt yükleniciye yaptırdığına ilişkin herhangi bir
bilgi ve belge yer almadığı gibi başvuru dilekçesinde de iddia dışında bu hususa ilişkin
herhangi bir bilgi/belge bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre
yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu
işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı
bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki
olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı,
Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen
bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki
kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer
alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen yedi gün
içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde, isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, Yeterlik Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
Tablosu’nun “Ortaklara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak
bilgilerin EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Yeterlik
Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Tablo’nun bahsi geçen kısımlarında gerekli beyanların
yapıldığı ve ilgili belgelerin yüklendiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek
ortaklı anonim şirket olduğu, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile
ortaklar ve ortaklık oranlarına (birden fazla pay sahibi olan anonim şirket statüsündeki tüzel
kişiler hariç) ilişkin verilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu
bilgilerinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, anonim
şirketin tek ortaklı olması nedeniyle, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin
ilgili kısımlarının EKAP’a kaydedilme zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması”
başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği
ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir…”
açıklaması yer almaktadır.
EKAP üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde, idarece ihale üzerinde
bırakılan istekliden, beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla herhangi bir belgenin sunulmasının
istenmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 8
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-999
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.