2025/UY.II-1098 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

BAŞVURU SAHİBİ:

Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rç Yapı

İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda

Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/85504 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) ve

116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz

Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) Ve 116(Malazgirt)

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Rç Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal

Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.04.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk

DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr.

En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından bilanço ve iş hacmi kriterine ilişkin verileri kullanılan yılların kamu

ihale mevzuatında bu konuda getirilen sınırlamalara uygun olmadığı, bilanço oranları ve

toplam ciro ile yapım işleri cirolarına ilişkin oran ve tutarların sağlanmadığı, bilanço

yayımlatma zorunluluğu bulunmadığı için yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli

kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından KİK024.1/Y numaralı

“Bilanço Bilgileri Tablosu” standart forma uygun olarak düzenlenmesi gereken belgelerin

eksik olarak sunduğu, sunulan belgelerin meslek mensupları tarafından onaylanmadığı ve

standart forma uygun olmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin eksik ve tutarsız olduğu, bu

kapsamda sunulan “Bilanço Bilgileri Tablosu” standart formunun mevzuatta aranan esas ve

usule ilişkin diğer şartları sağlamadığı, iş hacmi kriterinin yapım işleri cirosu ile sağlandığı

ancak yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere sunulan belgenin meslek mensubu tarafından

düzenlenerek onaylanmadığı ve KİK024.2/Y numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu”

standart formuna uygun olmadığı ayrıca, daha önce iş ortaklığı tarafından yapılan işlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

ilişkin faturaların da kullanılmasına rağmen meslek mensubu tarafından düzenlenerek

onaylanan KİK024.3/Y numaralı Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak

Yapılan İşler)” standart formuna uygun belgenin teklif kapsamında eksik sunulduğu, sunulan

belgenin standart forma uygun olmadığı, meslek mensubu tarafından düzenlenerek

onaylanmadığı, KİK024.3/Y numaralı standart formun açıklamalar bölümündeki 4 numaralı

nota aykırı olarak, ciro tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgenin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

2) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk

DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr.

En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş

deneyim belgelerine konu işler kapsamında yapılan imalatların tamamı benzer iş tanımı

içerisinde yer almadığı için benzer iş tanımına uygun olmayan imalatların ayrıştırılması ve

benzer iş deneyim tutarı değerlendirmesinin ayrıştırmadan sonra yapılması gerektiği,

tutarlarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgelerinin tutarına dahil edilen malzeme bedelleri

yanlış hesaplandığı, öncelikle Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd.

Şti. olmak üzere, yukarıda aktarılan isteklilerin bezer iş deneyimini tevsik etmek için sunmuş

oldukları iş deneyim belgelerine bedelleri dahil edilen malzemeler için, belgeleri düzenleyen

idareler tarafından malzeme alımı ihalesi yapılmadığı, bu malzemelerin bedellerinin yanlış

hesaplandığı, tutarları güncellenerek ve fiyat farkları dahil edilerek belge tutarına eklendiği,

kullanılan malzeme miktarından ve dolayısıyla malzeme bedelinden daha fazla malzeme

miktarı ve malzeme bedeli iş deneyim belgelerinin tutarlarına dahil edildiği, sunulan

belgelere bedelleri eklenen malzemeler arasında bitüm bulunmakta olup, bitüm bedelinin de

diğer malzemelerin bedellerinde olduğu gibi, iş deneyim belge tutarlarına nasıl eklendiğinin

belirsiz olduğu, belgeye konu işler 2 veya 3 yıl süreli olup, bitüm de dahil malzeme bedelleri

yanlış bedeller üzerinden belge tutarlarına eklendiği, ayrıca, hakedişlere dahil edilmeyen

malzeme bedellerinin iş deneyim belge tutarlarına dahil edildiği ve hakedişlerde olmayan

malzeme bedellerinin benzer iş deneyim tutarının tespitinde dikkate alınmaması gerektiği,

malzeme bedelleri olması gerektiği gibi hesaplandığında isteklilerin iş deneyim belge tutarları

daha düşük olacağı, malzeme bedellerinin tespiti ile ilgili olarak belgeleri düzenleyen

idarelerden bilgi ve belge talep edilerek, gerçek iş deneyim belge tutarlarının tespit edilmesi

ve değerlendirmenin gerçek belge tutarları üzerinden yapılması gerektiği, ilaveten iş deneyim

belgelerinin kullanım süresinin dolduğu, mezuniyet belgelerinin kullanımına ilişkin şartların

sağlanamadığı, pilot ve özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarların

sağlanmadığı, şirketin ortaklarına ait belge kullanım koşullarına uyulmadığı,

3) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk

DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr.

En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından anonim şirket ortaklarına ait pay defterleri ile dayanağı yönetim kurulu

karar defterlerinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği,

4) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk

DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr.

En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen

gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

Aşırı düşük teklif açıklamasına konu analizlerde açıklama istenen analiz girdisi olarak

belirlenen özel kamyon, özel greyder, özel yükleyici, acil kamyonet için istekliler tarafından

analizlerde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen bu makinalar için

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17. maddesi kapsamında, kendi malı olan makineler

üzerinden açıklama yapıldığı, ancak idare tarafından açıklamaya konu iş kalemlerine ilişkin

analizler hazırlanırken aktarılan makinalar için herhangi bir poz numarasına dolayısıyla kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan herhangi bir rayice atıf yapılmadığı, sadece makina

isimleri yazıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerin kendi malı olan makinaların

edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması halinde, açıklamada kullanılacak makinaya

ilişkin tutarın her durumda, amortisman maliyeti katsayısı dışındaki diğer katsayılar ile

makinenin resmi rayicin çarpılması sonucunda bulunan tutarın altında olmaması gerektiği,

dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’inci maddesi kapsamında kendi malı

olan makine ile açıklama yapılabilmesi için bu makinaların resmi rayicinin bulunması

gerektiği, bu nedenle isteklilerin bu makinaları üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklaması veya kendi malı olan makinalar ile açıklama yapacaklarsa mutlaka hem resmi

rayici olan hem de kendi malı olan bir makine ile açıklamaları gerektiği, ancak anılan

isteklilerin analize sadece makine adını yazıp bu makinaya ilişkin herhangi bir poz numarası

göstermeden, çok düşük tutarlarla göstermelik olarak düzenlenen faturalara bağlı açıklama

yaptığı,

İstekliler tarafından yapılan açıklamalar uygun kabul edilse dahi, istekliler tarafından

kendi malı olan makinalara ilişkin sunulan belgelerin eksik olduğu, edinim bedeli kullanılan

tüm makinaların faturalarının açıklama kapsamında sunulmadığı, zaten çok düşük olarak

gösterilen edinim bedellerinin tevsik edilemediği, sunulan faturalarda yer alan tutarlar için ise

herhangi bir güncelleme yapılmayarak haksız avantaj elde edildiği, ilaveten analizlerde

kullandıkları makinaların Teknik Şartname’de özellikleri düzenlenen makinalar olduğunun

ispat edilemediği, Teknik Şartname’de bu makinalar için düzenlenen özelliklere sahip

olmayan makinalar üzerinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113.(Muş), 115.(Erciş) ve 116.(Malazgirt)

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile

Kar ve Buz Müc. Yap.)

…

e) Miktarı: 9.600 ton yama yapılması,20.000 ton serim yapılması, 15.000 da ot

biçilmesi, 15.000 m3 sanat yapısı temizliği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü

113.(Muş), 115.(Erciş) ve 116.(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yolları” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

Anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 11.

Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113(Muş),

115(Erciş) ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar

ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” olduğu, ihalenin karma fiyat teklifi alınmak suretiyle ve

elektronik ortamda açık ihale usulü ile 25.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği; 28.03.2025

onay tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede (50) adet ihale dokümanı indirildiği, (29)

isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, ihalenin Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri

İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Ömer Faruk Demir İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı, Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat

Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Mefa Yol Yapım

Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk Demir İş Ortaklığının pilot

ortağı Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının

kullanıldığı, ihale tarihinin 25.02.2025 olduğu göz önüne alındığında isteklilerin iki önceki

yıla ilişkin bilanço ve iş hacmine ilişkin değerler ile yeterlik oranlarını sağlayabileceklerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

anlaşıldığı, isteklinin cari oranının 9,04467738, öz kaynak oranının 0,24926445 ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,03137099 olarak belirtildiği, anılan oranların

2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak

2023 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam cironun *****.213,13

TL olduğu, anılan bedelin 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu

olduğu, söz konusu bedelin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplanan isteklinin iş

ortaklığındaki hissesi oranından (%99) fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin

bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı,

Özel ortak Ömer Faruk Demir tarafından ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço

oranlarının kullanıldığı, ihale tarihinin 25.02.2025 olduğu göz önüne alındığında isteklilerin

iki önceki yıla ilişkin bilanço ve iş hacmine ilişkin değerler ile yeterlik oranlarını

sağlayabileceklerinin anlaşıldığı, isteklinin cari oranının 7,46460364, öz kaynak oranının

0,7416842 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği, anılan

oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin

olarak 2023, 2022, 2021 yıllarına ilişkin toplam cironun 0, 2020 yılına ait toplam cironun

****57,17 TL olduğu, 2019 yılına ait toplam cironun *****49,54, 2018 yılına ait toplam

cironun ***89,29 TL olduğu, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edileceği, bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde

ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı

yıla kadarki gelir tabloların sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin değerlendirileceği, söz konusu

bedelin isteklinin iş ortaklığındaki hissesi oranında (%1) sağlanması gereken ciro tutarını

karşıladığı dolayısıyla söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini

karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş Alpyol İnşaat

Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji

Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Alpyol İnşaat Enerji

Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari

oranının 1,10119004, öz kaynak oranının 0,43614122 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,12262512 olarak belirtildiği, anılan oranların 2023 yılına ait

bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılına ait

gelir tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam cironun *****5.218,75 TL olduğu,

anılan bedelin 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu olduğu, söz

konusu bedelin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplanan isteklinin iş ortaklığındaki hissesi

oranından(%99) fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine

ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Özel ortak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına

ait bilanço oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari oranının 1,23183919, öz kaynak oranının

0,24953761ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği,

anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine

ilişkin olarak 2023 ve 2022 yıllarına ait gelir tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait

toplam cironun *****744,72 TL, 2022 yılına ait toplam cironun *****.430,59 TL olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

anılan bedelin 2023 ve 2022 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu

olduğu, söz konusu bedellerin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplanan isteklinin iş

ortaklığındaki hissesi (%1) oranından fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin

bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı,

İsteklilerden Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Orka Altyapı Anonim

Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço

oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari oranının 36,16479625, öz kaynak oranının 0,60268917

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği, anılan oranların

2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak

2022 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam cironun *****5.694,81

TL olduğu, anılan bedelin 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu

olduğu, söz konusu bedelin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplanan isteklinin iş

ortaklığındaki hissesi oranından (%99) fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin

bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı,

Özel ortak Orka Altyapı Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari

oranının 48,61293849, öz kaynak oranının 0,15303595 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği, anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer

alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2023, 2022, 2021 yıllarına ait gelir

tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam cironun 0 TL, 2022 yılına ait toplam

cironun *****.314,75 TL olduğu, 2021 yılına ait toplam cironun *****.486,10 TL olduğu,

anılan bedellerin 2023, 2022 ve 2021 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile

uyumlu olduğu, söz konusu bedellerin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplanan isteklinin

iş ortaklığındaki hissesi (%1) oranından fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin

bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı,

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-

Orka Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak

beyan edilen bilanço ve gelir tablolarında yer alan bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü

maddesinde yer alan asgari oranları karşıladığı, anlaşılmış olup başvuru sahibinin ilgili

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine

uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla

mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

(İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10

uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi

bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim

mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da

kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”

… olarak düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım

İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu

tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine

istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşleri" benzer iş olarak

kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer

almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Mefa Yol Yapım

Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk Demir İş Ortaklığının pilot

ortağı Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2021/718329-5401443-2-3_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden

incelenmesi neticesinde Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.08.2024 tarihinde

düzenlendiği, işin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 114(Hakkari) ve 117(Yüksekova)

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele

İşlerinin Yapılması, 2021/718329” olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Rutin Yol

Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Belgeye konu işin esaslı unsuru:

A / V Grubu Yapım İşi” olarak belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla

06.12.2021 ve 15.03.2024 olduğu, belge tutarının 37.566.651,23 olduğu, iş bitirme

belgesine konu işin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri”

olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi

gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi

neticesinde teklif bedelinin %50’sinin pilot ortak olan istekli payına düşen kısmını

karşıladığı,

Özel ortak Ömer Faruk Demir tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde “39131-609-00001_Mezuniyet Belgesi_Diploma.doc” beyan edildiği, söz

konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde, Ömer Faruk Demir adına

Selçuk Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenen İnşaat Mühendisliği

diploması olduğu, söz konusu diplomaya göre mezuniyet tarihinin 29.06.2001 olduğu, gerçek

kişi adına sunulan mezuniyet belgesine ilişkin ortaklık durum belgesi sunulması gerekmediği,

benzer işe uygun olduğu, anılan mezuniyet belgesinin tutarının Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde göre hesaplanması neticesinde teklif bedelinin %50’sinin özel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş Alpyol İnşaat

Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji

Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Alpyol İnşaat Enerji

Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde “2020/451319-4414073-2-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”

beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde düzenlendiği, işin adının

“Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü 182 (Kağızman) ve 184 (Iğdır) Şube Şeflikleri Yollarında

Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım

İşi, 2020/451319” olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Rutin Bakım ve Karla

Mücadele, Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru: Rutin Bakım ve Karla Mücadele” olarak

belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla 28.09.2020 ve 07.05.2024 olduğu,

belge tutarının 28.259.144,98 TRY olduğu, iş bitirme belgesine konu işin “Rutin Bakım ve

Karla Mücadele” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir

ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e

göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin pilot ortak olan istekli payına

düşen kısmını karşıladığı,

Özel ortak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2015/74531-1262445-1-

1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP

sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından

17.10.2019 tarihinde düzenlendiği, işin adının “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182

(Kağızman) ve 184 (Iğdır) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Rutin

Yol Bakımı, Yapımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi, 2015/74531”

olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Rutin Yol Bakım Onarımı İle Kar ve Buzla

Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi ,Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V Grup: Karayolu

İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla

22.07.2015 ve 21.12.2018 olduğu, belge tutarının 9.865.754,09 olduğu söz konusu tutarın

Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi payına

düşen kısmının 9.767.096,5491 olduğu, iş bitirme belgesine konu işin “Rutin Yol Bakım,

Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler

kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan

tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin özel ortak

olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İsteklilerden Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Orka Altyapı Anonim

Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2016/137592-1820271-1-1_EKAP'ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden

incelenmesi neticesinde Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde

düzenlendiği, işin adının “Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü 53. (Antakya) , 54. (Gaziantep),

55.(Kahramanmaraş), 58. (Elbistan) Şube Şeflikleri Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla

Mücadele ile Rutin Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması Yapım İşi, 2016/137592” olduğu,

belgeye konu işin yapı tekniğinin “Kar ve Buzla Mücadele ile Rutin Bakım ve Onarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

İşlerinin Yapılması İşi” olarak belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla

23.05.2016 ve 31.12.2017 olduğu, belge tutarının 16.484.025,67 TRY olduğu, iş bitirme

belgesine konu işin “Rutin Bakım ve Karla Mücadele” olması sebebiyle benzer işe ilişkin

işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale

ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin pilot

ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı,

Özel ortak Orka Altyapı Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde “2021/388762-5568054-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”

beyan edildiği, söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde

Karayolları 5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2025 tarihinde düzenlenen

yüklenici iş durum belgesi olduğu, işin adının “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü

53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve

Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” olduğu, belgeye konu işin yapı

tekniğinin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşleri” olarak

belirtildiği, ihale tarihinin 05.08.2021 olduğu, belge tutarının 43.595.667,82 olduğu, iş

durum belgesine konu işin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele

İşleri” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya

gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre

güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin özel ortak olan istekli payına düşen

kısmını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin

doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının

anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili

mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması

şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler

değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler

arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır…” açıklaması yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Mefa Yol Yapım

Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk Demir İş Ortaklığının ortakları

arasında anonim şirket bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş Alpyol İnşaat

Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji

Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Alpyol İnşaat Enerji

Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik

bilgileri tabloları incelendiğinde; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerde;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Nihat

Alphan- % 49, Uğur Sağman, % 51” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerde; “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Gürol Melih Özen, % 51, Asiye

Güneş Alphan, % 49” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan pay defterlerinin ve dayanağı Yönetim Kurulu

Karar defterinin ilgili sayfasının taranarak EKAP’a yüklendiği, her iki isteklinin de Yeterlik

Bilgileri Tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin pay

defterleri ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterleri ile uyumlu olduğu, dolayısıyla

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı Orak

Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tabloları

incelendiğinde; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerde; “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Metin Orak,17362654598,% 31,

Mustafa Yaman, 11738469762,% 51, Nevzet Orak, 17365654434, % 18” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Özel ortak Orka Altyapı A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan

edilen bilgilerde; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”

bölümünde “Mazhar Orak,17371654206, % 100” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı Orak

Altyapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından pay defterlerinin sunulduğu, pay defterlerinin ve

dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterinin ilgili sayfasının taranarak EKAP’a yüklendiği, her

iki isteklinin de Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarına

ilişkin bilgilerin pay defterleri ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterleri ile uyumlu

olduğu, özel ortak Orka Altyapı A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket olduğu dolayısıyla pay

defterlerinin ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterinin ilgili sayfasının EKAP’a

yüklenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından

onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan

veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde“45.1.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan

teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş Kar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel

Poz Noİş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL) (TL) (TL) (TL)

1

16.001 150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,86

97,86

2

16.002 200 dozlu demirsiz beton

105,00

16.003 250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık

ve

İskan

Bakanlığı

104,00

3

110,13 88,10 15,86 103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı

düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili

mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri

ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. 33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin 539.530.595,51 TL olarak

belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istendiği, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, 2 istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, Mefa Yol Yapım Mad. Petr.

Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj.

Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn.

İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı

anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere 14.03.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında açıklama istenilen 6 adet iş kalemine ve söz konusu iş kalemlerine ait

analiz formatlarına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz

girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Açıklama istenen iş kalemlerinden, KGM/BAKIM iş kalemi içindeki Acil Kamyonet,

KGM/GRYÇAL ve KGM/GRYTEM iş kalemi içindeki Özel Greyder, KGM/KAMÇAL,

KGM/KAMTEM iş kalemleri içindeki Özel Kamyon, KGM/YÜKTEM iş kalemi içindeki

Özel Yükleyici analiz girdilerinin ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri ile

yaklaşık maliyet incelendiğinde anılan analiz girdileri için resmi rayiçlerin bulunmadığı tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde Tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipman, iş makinelerine ilişkin resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş

makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği ve üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına göre isteklilerin

kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda; bu

hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, iş makinesine

ilişkin olarak açıklamalarda kullanılabilecek tutara ilişkin hesabın amortisman süresinin dolup

dolmamasına göre değişeceği, buna göre satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin

dolmuş olması halinde, amortisman süresinin dolduğunu gösteren belgelerin sunulması ve

açıklamanın amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi

rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar üzerinden yapılması gerektiği,

Satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise iş

makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın

açıklama kapsamında kullanılacağı, ancak satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin

dolup dolmadığına bakılmaksızın iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının

çarpılması sonucu elde edilecek tutarın iş makinesinin resmi rayici ile amortisman maliyeti

katsayısı hariç makine katsayısının çarpımı sonucu elde edilecek tutardan az olmaması

gerektiği, bu açıdan iş makinesinin maliyet unsurlarına ait katsayının çarpılması sonucu

hesaplanacak tutarın açıklamada ön görülebilecek asgari maliyet tutarı olarak

değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer verilen açıklamalar

ışığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana

(iş makinesi) yönelik analiz girdilerinin istekliler tarafından kendi malı olan iş makinesinin

satın alma maliyeti üzerinden açıklama yapılabilmesi için iş makinesine ilişkin olarak

akaryakıt ve işçilik giderleri dışında iş makinesinin bir saatlik çalışma tutarının maliyet

unsurlarına (amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta depolama, diğer

resmi giderler, nakliye, montaj ve demontaj giderleri) ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış

olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan maliyet unsurlarının iş makinesinin bir saatlik

amortisman maliyetinin hesaplanması ve kontrol edilmesi açısından önem arz ettiği

anlaşılmaktadır. Bu açıdan iş makinesi girdisinin satın alma maliyeti üzerinden

açıklanabilmesi için iş makinesinin isteklinin kendi malı olması gerekmekte ve bu durumu iş

makinesinin satın alma bedeli ve satın alma tarihine ilişkin bilgileri içerecek şekilde Yapım

İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer verilen hükümler ışığında

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik etmesi

gerekmekte, ayrıca iş makinesinin akaryakıt ve işçilik giderleri dışında iş makinesinin bir

saatlik çalışma tutarının maliyet unsurlarına ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış olması

gerekmektedir.

Anılan Tebliğ maddesinde açıklandığı ve yukarıda da ifade edildiği üzere, Acil

Kamyonet, Özel Greyder, Özel Kamyon, Özel Yükleyici girdilerine ilişkin açıklamanın

isteklilerin kendi malı ve “satın alma bedeli” üzerinden yapılabilmesi için söz konusu

araçlara ilişkin resmi rayicin bulunması gerektiği, söz konusu araçlara ilişkin resmi rayiç

bulunmadığı göz önüne alındığında söz konusu girdilere ilişkin açıklamanın Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan diğer açıklama yöntemleri ile

yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş.

Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak

Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların

incelenmesi neticesinde, acil kamyonet, özel greyder, özel kamyon, özel yükleyici girdilerine

ilişkin Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk

DEMİR İş Ortaklığı ve Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr.

En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından SMMM raporu ve ekinde ruhsat ve

faturaların sunulduğu, Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından ruhsat ve faturaların sunulduğu, yani söz konusu araçların “satın alma” bedeli

üzerinden açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde açıklandığı

ve yukarıda da ifade edildiği üzere, Acil Kamyonet, Özel Greyder, Özel Kamyon, Özel

Yükleyici girdilerine ilişkin açıklamanın isteklilerin kendi malı ve “satın alma bedeli”

üzerinden yapılabilmesi için söz konusu araçlara ilişkin resmi rayicin bulunması gerektiği,

söz konusu araçlara ilişkin resmi rayiç bulunmadığı göz önüne alındığında, açıklamanın

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan diğer açıklama yöntemleri

i

ile yapılması gerektiğ dolayısıyla sunulan açıklamaların tevsik yöntemi açısından mevzuata

uygun olmadığı bu itibarla Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. –

Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt

İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. -

Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığına ait tekliflerin aşırı düşük açıklamaları uygun olmadığı

gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn.

İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj.

Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığına ait tekliflerin reddedilmesi

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 9

: 07.05.2025

: 2025/UY.II-1098

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları