Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı
/
2025/293329-Hatay İskenderun Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/293329
Başvuru Sahibi
Günok İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Altek Müh. Hizm. Mak. Otom. Teks. San. ve Tic .Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hatay İskenderun Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 19
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1165
BAŞVURU SAHİBİ:
Günok İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Altek Müh. Hizm. Mak. Otom. Teks. San. ve Tic .Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/293329 İhale Kayıt Numaralı “Hatay İskenderun Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi
Başkanlığı tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay
İskenderun Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Günok İnşaat Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Altek Müh. Hizm. Mak. Otom. Teks. San. ve Tic .Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 21.04.2025 tarih ve 182647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli
dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/852 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin iptal gerekçesinde herhangi bir
somut bilgi ve belgeye dayandırılmaksızın ihalenin; “İhale kapsamında projelendirilen
kanalizasyon şebekesi güzergahının; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca
Hatay İskenderun Sahil Düzenleme ve Yenileme Projesi işi kapsamında koşu–yürüyüş ve
bisiklet yolları, çocuk parkı ve diğer sahil düzenlemeleri işlerinin yapılacağı alan ile Hatay
Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca yapımına başlanan ana anterlerdeki asfalt
çalışmalarının ve İskenderun Belediyesi Başkanlığınca ise tali yollardaki asfalt
çalışmalarının yapıldığı güzergah ile çakışması nedeniyle iptal edilmiştir.” şeklindeki gerekçe
ile iptal edildiği, bahse konu gerekçede Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı,
Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı ve İskenderun Belediyesi Başkanlığı şeklinde
sıralanan diğer ilgili üç idarenin aynı sahada yürütecekleri iddia edilen faaliyetlerine atıf
yapılmışsa da, bu faaliyetlerin; söz konusu idarelerin hangi somut ihale, proje ve
sözleşmelerinden doğduğu, mevcut ihalede ihtiyaç ve/veya proje değişikliğine mi sebebiyet
verdiği, verdiyse bu değişikliğin teknik ve ekonomik ölçeğinin ne olduğu, ihtiyaç ve/veya
proje değişikliğine sebebiyet vermemekle birlikte, muhtemel çakışmalar nedeniyle işin
ilerlemesini etkileyerek süresini mi uzattığı hususlarına ilişkin somut bilgi ve belgeye işaret
edilmediği, öte yandan ihalenin iptal kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun hangi
maddesine göre ve hangi makamca, ihale komisyonunca mı yoksa ihale yetkilisince mi
alındığı hususunun belirsizlik taşıdığı, sonuç itibarıyla idarece belirlenen ihalenin iptal
gerekçesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sıralanan temel ilkeleri
ihlal ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 19
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1165
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,
idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hatay İskenderun Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Muhtelif çaplarda 38.000 metre boru döşenmesi, 493 adet Muayene Bacası Teşkili,
788 adet Parsel Bacası Teşkili, 2 adet Paket Terfi Merkezi, 1 adet mevcut Terfi Merkezi
elektrik ve mekanik işleri, diğer inşaat, mekanik ve elektrik işlerinin yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay İli İskenderun İlçesi Mahalleleri”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (OnBeş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 540 (BeşYüzKırk)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 19
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1165
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri
arasındaki () gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden
teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir.
Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek
durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır
bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de
bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve
Yatırım Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Hatay İskenderun Kanalizasyon
Şebekesi Yapım İşi”nin 11.04.2025 tarihli yönetim kurulu kararı ile iptal edildiği ve söz
konusu iptal kararının isteklilere EKAP üzerinden 16.04.2025 tarihinde tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu iptale ilişkin idarece gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgelere ilişkin
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
İhale konusu işin uzmanı sıfatı ile görevlendirilen ihale komisyonu asil üyesi Atıksu
İnşaat Şube Müdür V. Mahmut Özer ve yedek üyesi İnşaat Mühendisi Ahmet Öztürk
tarafından düzenlenen görüş raporunda “… Hatay İskenderun Kanalizasyon Şebekesi Yapım
İşi ihalesi kapsamında projelendirilen kanalizasyon şebekesi güzergahı; Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığınca Hatay İskenderun Sahil Düzenleme ve Yenileme Projesi işi
kapsamında koşu-yürüyüş ve bisiklet yolları, çocuk parkı ve diğer sahil düzenlemeleri
işlerinin yapılacağı alan ile Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca yapımına başlanan
ana arterlerlerdeki asfalt çalışmalarının ve İskenderun Belediyesi Başkanlığınca ise tali
yollardaki asfalt çalışmalarının yapıldığı güzergah ile çakışması,
Özellikle proje kapsamında ana hatların yer aldığı Sahil-Pac meydanı arası
güzergahlarda kanalizasyon boru döşenmesi ve menfez imalatlarının yapılamayacağı,
Henüz ihalesi yapılmamış olan Arsuz Grup Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşine ait
bütçenin 230 Milyon Avrodan 100 Milyon Avroya düşürülmesinden kaynaklı İskenderun
Arıtma Tesisine deşarjı planlanan ve yüksek metrajda mahal listesi bulunan Karaağaç
Mahallesine ait şebeke yapımının Arsuz projesinden çıkarılması nedeniyle İskenderun
kanalizasyon kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
İskenderun projesine ait bütçenin düşülmesi nedeniyle özellikle palplanş ve menfez
imalat kalemlerine ait miktarda ciddi oranda düşüş olması ve birçok iş kalemine ait
miktarlarda azalış yaşanmasıyla birlikte projenin uygulanabilirliğinin ortadan kalkması,
Yukarıda belirtilmiş olan gerekçeler, bahse konu işin ilerleyişi ve amacına hizmet
etmesi yönüne ciddi etki edeceği düşünülerek belirtilen hususların dikkate alınması önem arz
etmektedir…” ifadelerine yer verildiği,
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi
Başkanlığı İhale, Şartname ve Kesin Hesap Şube Müdürlüğü’nün 11.04.2025 tarihli ve
“2025/293329 İkn’li Yapım İşinin İptali” konulu yazı ile “…Hatay İskenderun Kanalizasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 19
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1165
Şebekesi Yapım İşi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi gereğince 07.04.2025
tarihinde ihale edilmiştir.
Ancak Hatay İskenderun Kanalizasyon şebekesi Yapım İşi ihalesi kapsamında
projelendirilen kanalizasyon şebekesi güzergahı; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığınca Hatay İskenderun Sahil Düzenleme ve Yenileme Projesi işi kapsamında koşu-
yürüyüş ve bisiklet yollan, çocuk parkı ve diğer sahil düzenlemeleri işlerinin yapılacağı alan
ile Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca yapımına başlanan ana arterlerlerdeki asfalt
çalışmalarının ve İskenderun Belediyesi Başkanlığınca ise tali yollardaki asfalt
çalışmalarının yapıldığı güzergah ile çakışması nedeniyle kanalizasyon şebekesinin
yapılamayacağı…” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi konusunun görüşülüp karara
bağlanmak üzere Yönetim Kurulu’na gönderildiği ve yazı ekinde ihalenin iptal gerekçesine
dayanak teşkil eden ihale konusu işin yürütüleceği bölgeye ait haritanın da yer aldığı,
11.04.2025 tarihli Yönetim Kurulu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği, öte yandan
ihalenin iptaline gerekçe gösterilen hususlara dayanak teşkil eden; saha düzenleme ve
yenileme projesine ilişkin fotoğraflar, asfalt çalışması saha fotoğrafları, Arsuz Atıksu Projesi
Fizibilite Raporu ve kanalizasyon hatları güzergahlarının karşılaştırılmasına ait belgelerin de
yer aldığı,
Bu çerçevede 16.04.2025 tarihli EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “İhalenin
iptali” konulu yazıda “…2025/293329 İhale kayıt numaralı Hatay İskenderun Kanalizasyon
Şebekesi Yapım İşi ihalesi; İhale kapsamında projelendirilen kanalizasyon şebekesi
güzergahının; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca Hatay İskenderun Sahil
Düzenleme ve Yenileme Projesi işi kapsamında koşu-yürüyüş ve bisiklet yolları, çocuk parkı
ve diğer sahil düzenlemeleri işlerinin yapılacağı alan ile Hatay Büyükşehir Belediyesi
Başkanlığınca yapımına başlanan ana arterlerdeki asfalt çalışmalarının ve İskenderun
Belediyesi Başkanlığınca ise tali yollardaki asfalt çalışmalarının yapıldığı güzergah ile
çakışması nedeniyle iptal edilmiştir…” açıklamalara yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare
tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda
takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği
taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel
ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, anılan Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin
anılan Kanun’a göre yapılan ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece ihalenin iptal
gerekçesine dayanak oluşturan temel unsurun; ihale konusu işin niteliği ve kapsamı ile
birlikte işin yapılacağı alan dikkate alınarak söz konusu işin gerçekleştirileceği güzergahın;
başvuruya konu iş haricinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca “Hatay
İskenderun Sahil Düzenleme ve Yenileme Projesi işi” kapsamında gerçekleştirilecek koşu-
yürüyüş ve bisiklet yolları, çocuk parkı ve diğer sahil düzenlemeleri işlerinin yapılacağı alan
ile Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkanlığınca yapımına başlanan ana arterlerdeki asfalt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 19
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1165
çalışmaları ve İskenderun Belediye Başkanlığınca gerçekleştirilecek tali yollardaki asfalt
çalışmalarının yapıldığı güzergahın çakışmasının ihalenin iptaline gerekçe oluşturduğu, bu
doğrultuda ihalenin iptal gerekçesine yönelik ayrıntılı olarak tanzim edilen görüş raporunda
da bahse konu iptal gerekçelerine dayanak oluşturan unsurlara yönelik tespitlerin yer aldığı,
şöyle ki idare tarafından başvuru konusu ihalenin yapılacağı güzergah ile somut olarak ifade
edilen diğer işlerin yapılacağı güzergahların çakışmasına dayanak gösterilen unsur açısından
başvuru konusu ihalenin projesi kapsamında yapımı gerçekleştirilecek ana hatların yer aldığı
Sahil-Pac meydanı arası güzergahlarda kanalizasyon borusu döşenmesi ve menfez
imalatlarının yapılamayacağının belirtildiği, öte yandan henüz ihalesi yapılmamış olan Arsuz
Grup Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşine ait bütçenin 230 milyon Euro’dan 100 milyon
Euro’ya düşürülmesinden kaynaklı İskenderun Arıtma Tesisine deşarjı planlanan ve yüksek
metrajda mahal listesi bulunan Karaağaç Mahallesine ait şebeke yapımının Arsuz projesinden
çıkarılması nedeniyle İskenderun Kanalizasyonu kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden
hareketle mevcut ihalenin kapsamında değişikliğe gidilmesi gerektiği ve buradan hareketle
İskenderun Projesine ait bütçenin düşeceği, özellikle palplanş ve menfez imalat kalemlerine
ait miktarda ciddi oranda düşüş olması ve birçok iş kalemine ait miktarlarda azalış
yaşanmasıyla birlikte projenin uygulanabilirliğinin ortadan kalkacağına ait gerekçelerin bahse
konu işin ilerleyişi ve amacına hizmet etmesi yönüne ciddi etki edeceği düşünülerek belirtilen
hususların dikkate alınması yönünde görüş beyan edildiği ve ihalenin iptal gerekçesi
oluşturulurken bu hususların da dikkate alınarak ihalenin iptali yönünde işlem tesis edildiği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarenin ihaleyi iptal etme noktasındaki takdir yetkisini kullanması
suretiyle ihale konusu işin kapsam ve niteliği göz önünde bulundurularak söz konusu işin
gerçekleştirileceği alan ve bu alanda yapılan ya da yapılması planlanan ve iptal gerekçesinde
belirtilen başka projelerle çakışması ve bu durumun mevcut ihaleye ait projenin, proje
bütünlüğü kapsamında gerçekleştirilmesi imkanının ortadan kalktığı ve ortaya çıkan yeni
koşullara uyum sağlayan projelere ihtiyaç duyulduğu, ayrıca ihale konusu işe yönelik maliyet
kalemlerinde düşüş olacağı hususları birlikte değerlendirilmek suretiyle idarece ihaleyi iptal
etme yönündeki takdir yetkisini ihalenin iptali yönünde kullanmasına yönelik tesis edilen
işlemin yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 19
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1165
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.