Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
/
2025/493725-Gaziantep İli, İslahiye, Nurdağı, Şahinbey, Şehitkamil, Nizip ve Oğuzeli İlçelerinde Bulunan 18 Köyde Kırsal Konutların Elektrik Dağıtım Tesisleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/493725
Başvuru Sahibi
Muharrem AVAN
İdare
Gaziantep Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep İli, İslahiye, Nurdağı, Şahinbey, Şehitkamil, Nizip ve Oğuzeli İlçelerinde Bulunan 18 Köyde Kırsal Konutların Elektrik Dağıtım Tesisleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
BAŞVURU SAHİBİ:
Muharrem AVAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/493725 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli, İslahiye, Nurdağı, Şahinbey, Şehitkamil,
Nizip ve Oğuzeli İlçelerinde Bulunan 18 Köyde Kırsal Konutların Elektrik Dağıtım Tesisleri
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 09.04.2025
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli, İslahiye, Nurdağı, Şahinbey,
Şehitkamil, Nizip ve Oğuzeli İlçelerinde Bulunan 18 Köyde Kırsal Konutların Elektrik
Dağıtım Tesisleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Muharrem Avan’ın 17.04.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.04.2025 tarih ve 182711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Bilge İnş. Elekt. Müh. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise kendileri olarak belirlendiği, oysa Bilge İnş.
Elekt. Müh. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) Bilge İnş. Elekt. Müh. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2023 tarihli Ticaret
Sicil gazetesinde amaç ve konu değişikliği yapıldığı, şirketin yeni faaliyet konusunun “Her
Türlü İnşaat İşleri, İnşaat ve Elektrik İşleri Taahhüt ve Ana Sözleşmedeki Diğer Hususlar”
şeklinde belirlendiği ve devamında ise kara, hava ve deniz taşıtlarının ticareti ile ilgili
hususların belirtilerek bu taşıtlarla ilgili 16 madde halinde şirketin yetki ve tanımlamalarına
yer verildiği, diğer taraftan şirketin ana sözleşmesi incelendiğinde, kuyumculuk sektöründe
faaliyette bulunan bir şirketin unvan değişikliğine gidilerek devralındığı, ana sözleşmesindeki
faaliyet konularının kuyumculukla ilgili olduğu, dolayısıyla ana sözleşmedeki diğer
hususların da elektrik işlerini içermediği gibi önemli noktalarının belirtilmediği ve tanımlama
yapılmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
"...İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren"
şeklinde ifade edildiği,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun limited şirketi düzenleyen 576’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
şirket sözleşmesinde faaliyet konusunun esaslı noktalarının belirlenmesi ve tanımlanması
gerektiğinin ifade edildiği, ancak Bilge İnş. Elekt. Müh. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yukarıda yer alan faaliyet konusu incelendiğinde, her türlü inşaat işleri, inşaat ve elektrik
işleri taahhüdü olduğu, esaslı noktalarının belirlenmediği ve tanımlanmadığının görüldüğü, ne
tür inşaat ve elektrik işleri veya taahhütleri olduğunun belirlenmesi ve bunun da
tanımlanmasının gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin ihale konusu işte faaliyette
bulunduğunun kabul edilmesinin hukuka uygun olmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ilk teklif bedelinin
%3’ünü karşılamadığı, geçerlilik süresinin şartnamede belirtilen süreden daha az olduğu,
standart forma uygun olmadığı, 4734 sayılı Kanunda sayılan teminat olarak kabul
edilebilecek değerli kağıtlardan biri olmadığı, geçici teminat mektubunda ihale konusu işin
adının doğru yazılmadığı, şirket adının doğru yazılmadığı, ihale kayıt numarasının doğru
yazılmadığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin şartnamede istenen %51
oranını karşılamadığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (ğ) bendine
aykırı şekilde şirketin %50’sinden fazla hissesine sahip temsile ve yönetime yetkili ortağa ait
iş deneyim belgesi sunulmasına rağmen bu ortağın kesintisiz 1 yıldır şirket ortağı olmadığı,
yine bu bent kapsamında sunulması gereken formun sunulmadığı, bu bent kapsamında
sunulan formun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin 1’inci fıkrasının (h) bendine aykırı şekilde, şirketin %51 veya daha fazla hissesine
sahip ortağa ait mezuniyet belgesi sunulmasına rağmen son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmadığı, bu bent kapsamında sunulan formun ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesine aykırı olarak
mezuniyet belgesinin elektrik mühendisliği veya elektrik elektronik mühendisliği diploması
olmadığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak elektrik işlerinin I, II veya
III gruplarından birine ait iş deneyim belgesi istenmesine rağmen ihale kapsamında sunulan iş
deneyim belgesinin benzer iş kapsamına girmediği,
4) 13.12.2023 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiye göre anılan istekli
adına ihaleye teklif vermeye yetkili olan kişinin İbrahim Halil Yıldız olması gerekirken imza
yetkisi bulunmayan başka birisinin teklifi verdiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin son ortaklık yapısını, temsil ve ilzam yetkisini son güncel duruma göre
göstermediği, vekâletname bilgilerinin uygun olmadığı, vekâletnamede vekil sıfatıyla yer alan
kişilerin ihale konusu iş için teklif verme yetkisi bulunmadığı, vekil adına düzenlenmiş
vekâletname noter onaylı olmadığı gibi ihaleye katılmaya ilişkin olmadığı, EKAP sistemi
üzerinden elde edilen bilgilerde ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve görevlere
ilişkin bilgilerin yer almadığı, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterleri ve yönetim
kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ve
ortaklık oranlarının son güncel durumu göstermediği,
5) Yaklaşık maliyetin mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlanmadığı, 46 iş
kaleminden 12’sinin daha nitelikli imalat olmaları sebebiyle, piyasadan fiyat almak veya
analiz yapmak suretiyle belirlenmesi gerekirken bunun yerine TEDAŞ tarafından açıklanan
2025 yılı birim fiyatının kullanılmasının bu iş kalemlerinin işin niteliğine uygun
düşmeyeceğinden hukuka uygun olmadığı, ayrıca şikayet dilekçelerinde yer alan “idare
tarafından söz konusu ihaleye ait ihale öncesi hazırlıklar sürecinde yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
hesabında TEDAŞ tarafından açıklanan 2025 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, daha nitelikli
imalatı gerektiren söz konusu 12 iş kalemine ait birim fiyatların piyasadan araştırma
yapılarak ve %25 yüklenici karı eklenerek belirlendiği, nakliye bedellerinin dikkate alındığı
ve EKAP’a bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyetin girildiği anlaşılmıştır. Ancak davet
tarihinden sonra ihale tarihine kadar geçen süre içerisinde ise hukuki dayanaktan yoksun bir
şekilde;
-Bazı iş kalemlerinde TEDAŞ’ın 2024 yılı birim fiyatının kullanıldığı,
-Bahse konu 12 iş kalemine ait piyasadan araştırma yapılarak tespit edilen birim
fiyatların yerine
-TEDAŞ’ın açıkladığı 2025 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,
-Hesaplanan nakliye bedellerinin yaklaşık maliyetten çıkarıldığı anlaşılmıştır.
Böylece yaklaşık maliyet değişiklikten önceki haline göre azalmıştır. Dolayısıyla
önceki haline göre azaltılarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenen sınır değer de
düşük olarak belirlenmiş olduğundan, Bilge İnş. Elekt. Müh. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifi aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilip ve reddedilmesi gerekirken…”
şeklindeki iddialarına idare tarafından cevap verilmediği, ihale komisyonu kararında yaklaşık
maliyet düzeltilmeden sınır değer hesabı yapıldığından anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif kapsamında değerlendirilip reddedilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep İslahiye, Nurdağı, Nizip, Oğuzeli, Şahinbey, Şehitkamil
İlçelerindeki 18 Köyde Elektrik Dağıtım Tesisi İşi.
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Gaziantep İslahiye, Nurdağı, Nizip, Oğuzeli, Şahinbey, Şehitkamil
İlçelerindeki
18 Köyde Elektrik Dağıtım Tesisi İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İslahiye, Nurdağı, Nizip, Oğuzeli,
Şahinbey, Şehitkamil İlçelerindeki 18 Köy” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Gaziantep Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Gaziantep İli, İslahiye, Nurdağı, Şahinbey,
Şehitkamil, Nizip ve Oğuzeli İlçelerinde Bulunan 18 Köyde Kırsal Konutların Elektrik
Dağıtım Tesisleri Yapım İşi” olduğu ve pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu
ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 09.04.2025 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin
katıldığı, 15.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bilge İnş. Elekt. Müh.
Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.
Kamu İhale Kanunu’nun bahse konu hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını
kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında,
ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin de öncelikle bu şartı sağlamış olmaları
gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret
Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale
Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması
gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin ticaret sicili gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
birlikte, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi
üzerinden inceleme yapılacağı, ayrıca Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu
alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif
dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Gaziantep İli,
İslahiye, Nurdağı, Şahinbey, Şehitkamil, Nizip ve Oğuzeli İlçelerinde Bulunan 18 Köyde
Kırsal Konutların Elektrik Dağıtım Tesisleri Yapım işi olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
ait 28.03.2000 tarih ve 5011 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Şirketin amaç ve konuları başlıca şunlardır,
a. Şirket her türlü bina fabrika toplu konut inşaları Sanayi Siteleri tatil köyleri turistik
otel motel mocamp eğlence yerleri inşaatları yapmak bununla ilgili gerek yurt içinde gerek
yurt dışında her türlü ihalelere katılmaya taahhütlere girmeye,
b. Şirket elektrik malzemeleri taahhüt işleri ile ilgili her türlü tesisler kurmak kurulu
bulunan tesislere ortak olmak binaların pazarlamasını alimini ve satımını yapmak.
c. Şirket her türlü motorlu motorsuz araçların elektronik ve elektrikli her türlü iş
makinaları sanayi makinalarını ev eşyalarının alım satımını pazarlamasını ve yurt dışından
ithalatını ve ihracatını yapmak,
d. Şirket konusu ile ilgili her türlü müteahhitlik, müşavirlik ve mühendislik hizmetleri
yapmak plan ve projelerini yapmak,
e. Şirket her türlü inşaat malzemelerinin alımı satımı ithalat ve ihracatını yapmak bu
hususlarda yet kili satıcılık ve acentalıklar ve baş bayilikler almak bunları işletmek,
f. Şirket her türlü elektrik malzemelerinin alımı satımı ithalat ve ihracatını yapmak bu
hususda yetkili satıcılık ve acentalıklar ve baş bayii ve bayilikler almak bunları işletmek,
g. Şirket her türlü konusu ile ilgili gerek yurt içinde gerekse yurt dışında bilumum
kurulmuş ve kurulacak olan şirketlere ortak olabilir. h. Şirket konusu ile ilgili her türlü
organizasyonlar kurar kurul muş olan organizasyonlara katılır. ı. Şirket amaç ve konusu ile
ilgili her türlü ihtira beratı ve her türlü know how ve sanayi mülkiyet haklarını alır satar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
dilediğine devir edebilir.” ifadelerinin,
16.10.2023 tarih ve 10936 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı
3’üncü maddesinde de “İÇERİĞİ DEĞİŞEN MADDELERİN YENİ HALİ
AMAÇ VE KONU “Madde 3- HERTÜRLÜ İNŞAAT İŞLERİ, İNŞAAT VE ELEKTRİK
MÜHENDİSLİĞİ TAAHHÜT VE ANA SÖZLEŞMEDEKİ DİĞER HUSUSLAR.
Şirket, yurtiçi ve yurtdışında; gerek sahibi olduğu gerekse herhangi başka bir suretle
3.kişi ve kuramlardan temin etmiş olduğu her türlü otomobil, minibüs otobüs, jeep, kamyon
vs. gibi motorlu ve motorsuz kara araçları ile her türlü yat tekne bot gibi deniz taşıtlarım, her
türlü hava taşıtların ve traktör dâhil iş makinası olarak nitelendirilebilecek tüm makinaları
bunlarla birlikte bilumum menkul malları kiraya vermek veya işletmek, her türlü araç
kiralama işlemleri yapmak amacıyla da kurulmuştur. Şirket amacım ve faaliyet konusunu
gerçekleştirmek için aşağıdaki iş ve işlemleri gerçekleştirebilir:1. Her türlü gayrimenkul
malları alabilir, satabilir, kiraya verebilir, kiralayabilir, devredebilir, her türlü menkul mallar
ile bilumum kara, hava ve deniz taşıtları ile traktör ve iş makinalarını satın alabilir,
kiralayabilir, bağış olarak kabul edebilir, bağışlayabilir ve satabilir ithal ve ihraç edebilir;
konusu ile ilgili olarak uluslararası lisanslar alabilir. Kiralama ve işletmecilik hususunda
gerekli gördüğü tüm sistemleri kurabilir. Kurulmuş bilumum sitemleri satın alabilir veya
kiralayabilir.2. Kara, hava, deniz ya da demiryolu ile tarizin amaçlı her türlü taşımacılık
yapmak, bu amaçla ve bunlar için gerekli olabilecek araçların imal edebilir, satın alabilir,
ithal edebilir, satabilir, kiraya verebilir, kiralayabilir. 3. Yeni ve ikinci el oto ile pert olmuş
araçların alını, satım ve devir işlemlerini yapmak ve bu işlemlere aracılık etmek,
4.Faaliyetleri için gerekli know-how, izin, ruhsatname, ihtira beratı, lisans ve imtiyazları yerli
ve yabancı sahiplerinden satın alabilir, kiralayabilir ve bağış olarak kabul edebilir ve bunları
üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen kiralayabilir, devredebilir. 5. Gerekli teknik ve bakını
servisleri garaj, otopark kurabilir; sigorta acenteliği alabilir, trafik müşavirliği hizmetleri
yapabilir, her türlü gayrimenkulleri iktisap edebilir, kiralayabilir, kiraya verebilir ve atabilir.6.
Yapılacak yatıranlar için yerli ve yabancı kaynaklardan finansman temin edebilir. Faaliyet
konusunun gerektirdiği mali ve ticari taahhütlerde bulunabilir, iç ve dış istikrazlarda
bulunabilir, kredi alabilir.7. Şirketin maliki bulunduğu menkul ve gayrimenkul malları ile
bilumum kara, deniz, hava araçları ve iş makinaları üzerinde ayni haklar tesis edebilir, kira
sözleşmelerini şerh ettirebilir, ipotek tesis ettirebilir. Alacaklarını temlik edebilir, başkalarına
ait menkul ve gayrimenkuller üzerinde ipotek, rehin, iştira vefa intifa her türlü irtifak hakkı,
gayrimenkul mükellefiyetleri, her türlü ayni hak tesis, tescil, şerh ve fek ettirebilir. 8. Sermaye
Piyasası Kanunu ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine uymak kaydıyla tahvil, bono ve benzeri
menkul kıymet Harcı suretiyle sermaye piyasasından kaynak sağlayabilir. 9. İthalat ve ihracat
yapabilir ihalelere katılabilir üçüncü kişi kuramlarla işbirliği yaparak iştirak edinebilir veya
kurulacak yeni şirketlere ortak olabilir. 10. Şirket faaliyet konularıyla ilgili danışmanlık,
işletmecilik, yönetim organizasyonu yapabilir.11.Kuramsal hedefi gerçekleştirmek için gerekli
ya da yararlı herhangi bir diğer menkul kıymetler veya malvarlığı işlemlerini yapabilir. 12.
Yaygın bir biçimde ve sadece ana amacına ulaşılması amacıyla, gerekli ya da yararlı
olabilmesi için idari organ tarafından kabul edilmiş tanı ticari, sınai ve mali menkul ve
gayrimenkul işlemlerini tamamlayabilir. 13. Aynı zamanda Şirket doğrudan ve dolaylı olarak
geçici işbirlikleri, konsorsiyumlar, ortak girişimler oluştarabilirler.14. Ticari amacım
gerçekleştirmek için Şirket faaliyet alanı ile ilgili ve Şirketçe faydalı kabul edilen ticari
işlemleri, anlaşmaları ve düzenlemeleri yapabilir. 15. İlgili mevzuat hükümleri uyarınca yerli
ya da yabancı piyasalardan kısa, orta ya da uzun vadeli teminatlı ya da teminatsız krediler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
garantiler ve akreditifler temin etmek, bu tür finansmanın teminatım oluşturmak üzere
malvarlığının, alacaklarının ya da menfaatlerinin tümü ya da bir kısım üzerinde rehin, ipotek
ya da diğer takyidatlar tesis etmek.16. Şirket iştigal mevzuu ile ilgili olarak yurt içinde veya
yurt dışında şubeler açabilir, devredebilir, kiralayabilir ve tesis edebilir.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin Kırsal Konutların Elektrik Dağıtım Tesisleri
yapılması işine ilişkin olduğu, anılan istekliye ait Ticaret Sicili Gazetelerinden isteklinin
elektrik işleri ile ilgili her türlü müteahhitlik, müşavirlik ve mühendislik alanında faaliyet
gösterebileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
gösterdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.”
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan
kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1.
maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
kabul edilir
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Gaziantep Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğü yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde istekliler tarafından
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat verileceği, teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubunun
görülmüştür.
“M10101255251309R” şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat mektubunun
EKAP üzerinden yapılan incelemesinde, söz konusu geçici teminat mektubu tutarının
2.700.000 TL, geçerlilik tarihinin 29.08.2025 şeklinde olduğu, sunulan geçici teminat
mektubunun tutarının isteklinin sağlaması gereken teminat tutarını sağladığı, geçerlik
tarihinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini karşıladığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda
standart formda belirtilen tüm bilgileri taşıdığının kabulü gerekeceği, mektuba kuruluş
tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminat mektuplarının standart forma uygun
olmadığı yönündeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
51
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği (D) ELEKTRİK İŞLERİ
I.GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ
II. GRUP: ENERJİ DAĞITIM ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ
III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
Bu üç gruptan her hangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Belge Adı
Elektrik Mühendisliği
Elektrik ve Elektronik Mühendisliği
” düzenlemesi yer almaktadır.
Açıklama
Diploma
Diploma
İtirazen şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 51'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlemesine, anılan ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
yer verilen (D) elektrik işleri I. grup: enerji iletim şebekesi ve tesis işleri, II. grup: enerji
dağıtım şebekesi ve tesis işleri ve III. grup: elektrik şebeke ve tesis işlerinin ifade edildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Deneyimini Gösteren
“Mezuniyet Belgesi/Diploma” kısmında “6480-609-00002_Mezuniyet Belgesi_Diploma.doc.
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanında bulunulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde, anılan belgenin Gaziantep
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından Bilge İnş. Elek.
Müh. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.07.2015 tarihli ve 24442-Y-İST-2-
1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Gaziantep Nizip İlçesi Kavunlu
Köyünde Belirlenen Alanda Yapılacak Olan Konteyner Kent Alanına Y.G +A.G. Elektrik
Dağıtım Şebekesi Yapımı.”, uygulanan yapı tekniğinin “Y.G.+A.G. Elektrik Dağıtım Şebekesi
Yapım İşi.”, kabul tarihinin “24.01.2013”, belge tutarının “2.582.469,92” şeklinde olduğu
tespit edilmiştir. Anılan belge EKAP üzerinden sorgulanmış olup, yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
yer alan belge ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, bahse konu belgenin güncel belge tutarının 49.878.793,84 TL’ye
tekabül ettiği, anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında, İdari Şartname kapsamında
istenen kriterin sağlandığı görülmüştür.
Anılan isteklinin e-teklifi kapsamından ulaşılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe
ve/veya benzer işe uygun olduğu, söz konusu belgenin şirket tüzel kişiliği adına düzenlendiği,
dolayısıyla ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek olmadığı, diploma veya mezuniyet
belgesinin iş deneyiminin tevsiki için kullanılmadığı, ayrıca belge tutarının güncelleştirilmiş
halinin anılan istekli tarafından ilgili kısımlar için sağlanması gereken tutarı sağladığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir. …
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme
adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır.
Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif
verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat
uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler
ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu
bağlantılar üzerinden erişilen belgelerden;
İbrahim Halil Yıldız’ın ortaklık payının 2200000,00/4000000,00, Nuri Göker’in
ortaklık payının 1800000,00/4000000,00 olduğu, bu kişilerden İbrahim Halil Yıldız’ın
13.12.2023 tarihinden başlayarak süresiz şekilde şirketi münferiden temsil yetkisinin
bulunduğu, bu bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, EKAP üzerindeki teklif imzalayan bilgileri bölümünden adı geçen
isteklinin teklifinin İbrahim Halil Yıldız tarafından imzalanıp gönderildiği, dolayısıyla şirketi
temsile yetkili kişi tarafından ihaleye teklif verildiği, ihaleye vekil aracılığıyla katılım
olmadığı anlaşıldığı için vekaletname sunulmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, kamu ihale mevzuatındaki pay defteri ve
yönetim kurulu karar defterine ilişkin gerekliliklerin anonim şirketler açısından öngörüldüğü,
anılan isteklinin anonim şirket olmadığı dolayısı ile pay defteri ve pay defterinin dayanağı
niteliğindeki yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmesine ilişkin bir
yükümlülüğünün bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği hüküm altına alınmıştır
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından (yaklaşık maliyetin açıklanması) hak kaybı veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini
beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği,
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü isteklilerin teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, dolayısıyla
yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için
farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin
mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ihale tarihi olduğu, diğer bir anlatımla,
açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun görülmeme ve dolayısıyla zarara
uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı
iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği
açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde açıklanacağı, söz konusu ihalenin 09.04.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve yaklaşık
maliyetin bu tarihte açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete
ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına
ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 09.04.2025 tarihinden itibaren
başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 5 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.04.2025 tarihinde idareye
yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 22
: 22.05.2025
: 2025/UY.II-1169
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.