2025/UY.II-1175 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Sancaktepe İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Global Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arifhan Yapı Müh. İnş. Taah. San. Dış

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sancaktepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/247717 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sancaktepe İlçesi Muhtelif Cadde ve

Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.03.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sancaktepe İlçesi Muhtelif Cadde ve

Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Global Proje

Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arifhan Yapı Müh. İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2025 tarih ve 183180 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) “Hafriyat taşınması ve dökülmesi” iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayınlanmış herhangi bir birim fiyatı/rayicinin bulunmadığı, 2025 yılı için İSTAÇ

güncel hafriyat döküm bedellerinin bir tır için 3.800 TL olduğu, bu açıdan anılan isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

b) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, analizlerin,

idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım

şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği, bazı

analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde

gösterildiği, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenilen ve

istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının

gösterilmediği, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri kapsamındaki maliyet unsurları

ile anılan isteklinin sunduğu analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu, kendisine

avantaj sağlamak amacıyla iş kalemlerindeki bazı girdilerin değiştirildiği, bazı girdilere ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

hiç yer verilmediği,

Farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanmak

suretiyle mevzuata aykırı olarak kendilerine haksız avantaj sağlandığı,

c) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı

gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde

belgelendirilmesi gerekirken, bazı iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu

edilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu durumun anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü ve

45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

d) Açıklama istenmeyen analiz girdilerinin birim fiyat ve tutarlarına 0,01 TL ve daha

az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak ya da Kamu

İhale Genel Tebliği’nde yer alan asgari sınırın altında hesaplandığı, bu durum söz konusu

analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,

e) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan

hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif edilen birim

fiyatın üzerinde kaldığı,

f) Açıklamalarda yer alan analiz girdileri için, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanan cari yıl (2025) rayiç fiyatlarının altında fiyatların teklif edildiği, ayrıca yapılan

açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş

yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları

kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenilen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla

söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı

maddesine uygun olmadığı ve 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,

g) Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı

fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama

yapıldığı,

h) Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük

yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan

akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve mazotun litre’den kg’ye dönüşümünde

yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı yere

ilişkin olmadığı ve KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca ilan tarihi ile

ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt şirketinin, işin yapılacağı yerde aktif

satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması nedeniyle söz konusu istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatların dayanaktan

yoksun olduğu,

ı) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan

firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat

teklifleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler

yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik

sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu

sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu

kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki

teklif sahibinin imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve

imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı

faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin

geçersiz olduğu, ayrıca, fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya

bir önceki geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış,

satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi

düzenlendiği,

j) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi

beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit

tutanaklarının Ek-O.5, Ek-O.6., Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde

düzenlendiği, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi

mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi, tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda

idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı,

soyadı/unvanı ile diğer bilgilerin, (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe

numarası vs.) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve

sayısının yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla

mal için fiyat teklifi alındığı halde, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı

bir tablo düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile

mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı,

sunulan imza sirküleri ve vekaletnameler ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü

kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve

vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet

belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi

kapsamadığı, aslı gibidir tasdiği yapılmadan sunulduğu, mükelleflerin imza sirkülerleri, imza

beyannameleri ya da vekaletnamelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Belgelerin Sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin

dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların

tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek

mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık

bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı

açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması, maliyete

dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması

koşullarının gerçekleşmediği, fiyat tekliflerine dayanak gösterilen maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarındaki ortalama birim maliyet ve satış tutarlarının ilgili üç aylık dönemdeki fiyat

teklifine konu mala ilişkin bütün faturalar dikkate alınarak hesaplanması gerekirken, sadece

fiyatı uygun olanlar üzerinden hesaplama yapıldığı, ihalede yer alan miktarların 1/20’si

oranında satış yapılmadığı, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer

alan ürünler ile fiyat teklifine konu ürünler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu

belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, fiyat teklifleri, maliyet/satış

tutarı tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturaların ilgili

meslek mensuplarından istenilmesi incelenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

k) Makine ve ekipman girdilerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ya da kendi

malı araçlarla açıklandığı, makine ve ekipmanların beygir güçleri ve diğer teknik

özelliklerinin analizde istenilen teknik özellikler ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ile

yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatlarının istenilerek makinelerin özellikle beygir

güçlerinin tam olarak analizde yazan rakamla birebir aynı olup olmadığının tespit edilmesi

gerektiği,

l) Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarının, bu makine ve araçların

isteklilerin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi

suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin, bu isteklilerin kendi malı olduğunu

göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun

sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer

verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman

hesaplandığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, makine ve

araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi

nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda,

söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi

gerektiği, bu belgelendirmenin yapılmadığı,

Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarında cari yıl Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, fiyat teklifi alındığı, böylelikle isteklinin gerçek

edinim değeri veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden

hesaplanması gereken amortisman maliyetini, üçüncü kişilerden alınan teklifi kullanmak

suretiyle fiktif bir edinim maliyeti üzerinden hesaplayarak kendi lehine fiyat avantajı

sağladığı, ayrıca amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat

hükmü bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu makineler için yapılan açıklamaların bu

yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

Makinelerin maliyet hesabında; amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça,

tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarının, söz konusu makine için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarının altında

olmaması gerektiği, anılan isteklilerin makine ve ekipmanlar için aldığı fiyat tekliflerinin,

amortisman dışındaki gider kalemlerini karşılamadığı, bu nedenle fiyat teklifi almak suretiyle

makinelere ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata

uygun olmadığı,

m) Kamu İhale mevzuatına göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatlarındaki

%25 müteahhit karının %10’unun genel giderler karşılığı olacağı, yüklenici karının genel

giderler karşılığı olan %10’dan daha az olamayacağı, bu açıdan aşırı düşük teklif

açıklamalarında genel giderler karşılığının ayrıca gösterilmemesinin teklifin değerlendirme

dışı bırakılmasına sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

45.1.4. . İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI SANCAKTEPE İLÇESİ MUHTELİF CADDE VE SOKAKLARDA

ASFALT KAPLAMA YAPILMASI YAPIM İŞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

…

e) Miktarı:

11 İŞ KALEMİ İLE ASFALT KAPLAMA YAPILMASI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL/SANCAKTEPE İLÇESİ

MUHTELİF CADDE VE SOKAKLAR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 31 adet ihale dokümanı

indirilen söz konusu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş.

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle, Kar Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, Emay Yol Yapı A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,

başvuru sahibi Efe Global Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Arifhan Yapı Mühen. İnş.

Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 20.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında

olan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili

yazıda “…EK1'deki açıklama istenen sıralı iş kalemleri birim fiyatlarına ilişkin EK2'de

verilen analiz girdilerine dayanak teşkil eden belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. 1. 13

maddesine uygun şekilde istenilmektedir…” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazı ekinde

açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz

girdi tablolarının bulunduğu görülmüştür.

Buna göre mevcut ihalede “8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Serilmesi,

Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)”, “9. Asfalt Robotuyla Yama

Yapılması, Silindirle Sıkıştırılması (Nakliye Dahil) (Aşınma Tip-2)” ve “10. Asfalt Betonu

Aşınma Tabakası Hazırlanması (Aşınma Tip-1), Finişer İle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)” iş kalemlerinin açıklanmasının istendiği, diğer taraftan ilgili

iş kalemlerinde yer alan işçilik giderleri ile, mazot, asfalt nakli, asfalt betonu binder tabakası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

(plent altı), beton asfalt aşınma tabakası plent altı (Tip-1) ve beton asfalt aşınma tabakası

plent altı (Tip-2) analiz girdilerinin açıklanması gereken analiz girdileri olarak belirlendiği

anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince;

ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan

ihalelerde idare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının

yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları

ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun,

sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, sorgulamaya tabi

tutulacak olan her bir iş kalemi/grubu için oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi”

kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında

olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %

3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin

tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması

durumunda en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden

olan analiz girdisinin belirlenmesi, bedeli bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için

açıklama istenilmemesi gerektiği, öte yandan, analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz

toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi bu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler

arasında yer alamayacağı ve idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek

analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini nihai olarak açıklama istenilecek

analiz girdisi olarak belirlemesi, ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve

birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde

bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı

kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde

verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine

neden olacağından ve yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir

değerlendirme yapılmasına engel teşkil edeceğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığına yönelik başvurularda, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama

işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususunun öncelikli olarak incelenmesi

gerekmektedir.

“8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)” iş kalemine ilişkin yapılan incelemede;

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler kapsamında iş kalemlerine ait birim fiyat

analizlerinin bulunduğu, açıklanması istenen “8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması,

Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)” iş kaleminin “KGM/6300-

A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI)”, “KGM/4378 Beton ve Her Nevi Asfalt

Yolların Makine ile Süpürülmesi”, “KGM/4398 Distribütör Makinesi ile Yapıştırıcı Bitümlü

Malzemenin Püskürtülmesi (boru ile)”, “KGM/4269 Malzemenin Kantar ile Tartılması”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

“KGM/4440 Büyük Plent Ünitesi ile Karışım, Haz, Elekt. Finişer. Serme-Sıkış.”,

“10.330.5441 Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emilsiyonu (CRS-1 Tipi)(TS

1082, TS EN 13808)”, “07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM)”, “07.005/8 Bitümlü

Malzemenin Saha İçi Taşınması (M=2000 MT A=1,5)” alt iş kalemlerinden oluştuğu

görülmüştür. İlgili belgeler kapsamında “07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM)” iş kalemine

ait alt analizin de bulunduğu görülmüştür.

Anılan iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında

temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta

kırılması, vasıtalara yüklenmesi ve işyerine kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre

verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde

konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilâve filler ve doğal kum temini, munzam

elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması,

agreganın, vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, depo yerinde

taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması,

ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için

gerekli suyun işbaşında temini, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında

emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında

depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi,

agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol

sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin

platform dışına atılması veya tretuar üzerine konulması, bitümlü yapıştırıcı (RC-250)

hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde

ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi,

sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yükletilip iş yerine kadar taşınması, İdarece

istenilen kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, finişere boşaltılması, elektronik

duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle

sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin

tanzimi, bitümlü malzeme bedeli, agreganın konkasör yerinden plent sahasına kadar

taşınması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma

dolayısıyla soğuyan malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol

boyunca taşınması, bitümlü karıştırıcının işbaşına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme

işlerinde tretuara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve

boşaltılması, doğal kumun plentte taşınması, geometrik standardın temini için aletli

ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot

almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma

kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası

gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması

suretiyle tabakanın teşkili, ek yerlerinin yüklenici malı izolasyon malzemesi ile izolasyonun

yapılması ile diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzemenin işyerine

nakli, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar dahil 1 TON

Fiyatıdır…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan söz konusu iş kalemine ilişkin

sıralı analiz girdi tablosu incelendiğinde, bahse konu iş kalemi kapsamındaki kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olan iş kalemlerinin (KGM/4378,

KGM/4398, KGM/4269, KGM/4440, 10.330.5441) alt analiz girdilerine ve kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan 07.006/K-A nakliye girdisi

analizine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu iş kalemi kapsamında “KGM/6300-A Asfalt Betonu

Binder Tabakası (PLENT ALTI)” alt iş kaleminin bulunduğu, ilgili iş kaleminin idarece

“KGM/6300” resmi analizinin sonuna “A” eklenerek oluşturulduğu, bir diğer ifade ile

özel/paçal poz haline getirildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, “KGM/6300 Asfalt Betonu Binder Tabakası Malzemelerinin Temini

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” pozunun detayı incelendiğinde, asfalt betonu binder

tabakası malzemelerinin hazırlanması işinin alt analiz girdilerinin bulunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, Teknik Şartname kapsamındaki birim fiyat tarifinde de binder tabakasının

hazırlanmasına ilişkin açıklamaların yer aldığı, bu açıdan “KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder

Tabakası (PLENT ALTI)” iş kaleminin analiz formatı hazırlanabilir nitelikte bir iş kalemi

olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, açıklanması istenen “8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması,

Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)” iş kalemi kapsamında yer

alan “KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI)” alt iş kaleminin analiz

formatı hazırlanabilir nitelikte iş kalemi olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı

ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablosunda bu iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin yer

almadığı, bir diğer ifade ile idarece ilgili iş kaleminin alt analizlerine kadar inilmediği, ayrıca

ilgili tabloda bahse konu alt iş kalemi için birim belirtilmediği tespit edilmiştir.

“9. Asfalt Robotuyla Yama Yapılması, Silindirle Sıkıştırılması (Nakliye Dahil)

(Aşınma Tip-2)” iş kalemine ilişkin yapılan incelemede;

Açıklanması istenen “9. Asfalt Robotuyla Yama Yapılması, Silindirle Sıkıştırılması

(Nakliye Dahil) (Aşınma Tip-2)” iş kaleminin “KGM/6400-A Beton Asfalt Aşınma Tabakası

Plent Altı (Tip-2)”, “10.100.1055 Operatör makinist”, “10.120.1061 Damperli kamyon (120

HP gücünde, 7 ton kapasiteli)”, “10.160.1026 Mazot (Motorin)”, “10.100.1060 Formen”,

“10.100.1068 Birinci sınıf usta”, “10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)”, “10.100.1063 Erbab

İşçi”, “19.100.1052 Demir merdaneli silindirin (40 dhp) 1sa.ücreti”, “19.100.1045 Arasöz

(pick-up) 1 saatlik ücreti”, “07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM)”, “10.330.5441 Yol Üst

Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emülsiyonu (CRS-1 Tipi) (TS 1082, TS EN 13808)”,

“43.650.1004 Her türlü asfaltın kesilmesi (Ölçü: kalınlık x uzunluk)”, “KGM/18.190-1

Makine İle Asfaltın Sökülmesi ve Döküm Sahasına Nakli” alt iş kalemlerinden oluştuğu

görülmüştür. İlgili belgeler kapsamında “07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM)” ve

“KGM/18.190-1 Makine İle Asfaltın Sökülmesi ve Döküm Sahasına Nakli” iş kalemine ait

analizin ve söz konusu analizin alt girdisi olan “07.006/K.2 Şantiye Dışına Kamyonla Kazı

Malz. ve Moloz Nakli” girdisine ait analizin bulunduğu görülmüştür.

Anılan iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “…Yükleniciye ait asfalt robotu ile asfaltın

temini (AŞINMA TİP-2), imalatın yapılacağı yere nakli, asfalt yama yapılacak yerin asfalt

kesme makinesi ile düz bir şekilde, alanın geometrisine uygun olarak kesilmesi, kompresör ile

kırılarak çıkarılması, çıkan molozun taşıtlara yükletilip yüklenicin temin edeceği döküm

sahasına kadar taşınması sağlanacaktır. Asfalt yama yapılacak alanın içindeki moloz vb

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

yabancı maddeler temizlenecektir. Asfalt uygulanan alan yüksekliği her yerde aynı ebatla

oluşması için gerekli düzenleme yapılarak silindir yardımı ile zemin sıkıştırılması

sağlanacaktır. Kesim yapılan asfalt alın yüzeyleri toz, kir vs malzemelerden temizlenecek

şekilde kuru ve ıslak olarak silinecek bunun için her türlü işçilik yapılacaktır. Temizlenen

asfalt alın yüzeyinin tamamına emülsiyon sürülecektir. Asfalt yama uygulanacak alan

tabanına homojen şekilde (metre kareye 1,5 lt ) emülsiyon serim uygulaması yapılacaktır.

Asfalt serimi gerek makine gerek elle yapılarak 5'er cm yüksekliğinde iki kademede olarak 10

cm gerçekleşecektir. Yüzey düzgünlüğü istenilen fenni şartlarda sağlanacaktır. Yama alanı ile

eski yüzey asfalt kotu ile aynı yükseklikte olacaktır. Asfalt karışımının boşaltılması, sıkıştırma

şartlarını sağlayacak standartlarda (sıkışma miktarı % 97'den az olmayacaktır) demir

bandajlı silinidir ile sıkıştırılacaktır. Yüzey düzgünlüğü oluşan ve sıkıştırma şartları yerine

getirilen asfalt yama alanının çevresi sıcak bitüm kullanılarak 10 cm genişliğinden az

olmamak şartı ile kenar yalıtımları yapılacaktır. Yama yapılan alanda bulunan her türlü

malzeme toplanarak ve çalışma alanı temizlenerek asfalt yama çalışması tamamlanması için

gerekli araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile hazırlanan alana el işçiliği ile

serilmesi ve diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme makine, alât

ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar dahil 1 TON Fiyatıdır.

…

NOT:

1- Malzeme ocakları, asfalt üretimi için gerekli tüm tesislerin kurulacağı yerler, moloz

döküm yerleri müteahhide ait olup, idare yer göstermeyecektir.

2- Asfalt betonu karışım oranları Karayolları Yollar Fenni Şartnamesine uygun

olacaktır…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan söz konusu iş kalemine ilişkin

sıralı analiz girdi tablosu incelendiğinde, bahse konu iş kalemi kapsamındaki kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olan iş kalemlerinin alt analiz

girdilerine ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan

KGM/18.190-1 girdisi ile 07.006/K-A nakliye girdisi alt analizine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu iş kalemi kapsamında “KGM/6400-A Beton Asfalt

Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2)” alt iş kaleminin bulunduğu, ilgili iş kaleminin idarece

“KGM/6400-2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı İle) (Tip-2)” resmi analizine “A” eklenerek oluşturulduğu, bir diğer ifade ile

özel/paçal poz haline getirildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, “KGM/6400-2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Malzemelerinin Temini

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-2)” pozunun detayı incelendiğinde, asfalt aşınma

tabakası (tip-2) malzemelerinin hazırlanması işinin alt analiz girdilerinin bulunduğu

görülmüştür.(sf.134-135) Diğer taraftan, Teknik Şartname kapsamındaki birim fiyat tarifinde

de asfalt aşınma tabakasının (tip-2) hazırlanmasına ilişkin açıklamaların yer aldığı, bu açıdan

“KGM/6400-A Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2)” iş kaleminin analiz formatı

hazırlanabilir nitelikte bir iş kalemi olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, açıklanması istenen “9. Asfalt Robotuyla Yama Yapılması, Silindirle

Sıkıştırılması (Nakliye Dahil) (Aşınma Tip-2)” iş kalemi kapsamında yer alan “KGM/6400-A

Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2)” alt iş kaleminin analiz formatı hazırlanabilir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/020

: 30

: 22.05.2025

: 2025/UY.II-1175

nitelikte iş kalemi olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan sıralı

analiz girdi tablosunda bu iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin yer almadığı, bir diğer ifade

ile idarece ilgili iş kaleminin alt analizlerine kadar inilmediği tespit edilmiştir.

“10. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması (Aşınma Tip-1), Finişer İle

Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)” iş kalemine ilişkin yapılan

incelemede;

Açıklanması istenen “10. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması (Aşınma Tip-

1), Finişer İle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)” iş kaleminin

“KGM/6400-B Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-1)”, “KGM/4378 Beton ve Her

Nevi Asfalt Yolların Makine ile Süpürülmesi”, “KGM/4398 Distribütör Makinesi ile Yapıştırıcı

Bitümlü Malzemenin Püskürtülmesi (boru ile)”, “KGM/4269 Malzemenin Kantar ile

Tartılması”, “KGM/4440 Büyük Plent Ünitesi ile Karışım, Haz, Elekt. Finişer. Serme-Sıkış.”,

“10.330.5441 Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emilsiyonu (CRS-1 Tipi)(TS

1082, TS EN 13808)”, “07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM)”, “07.005/8 Bitümlü

Malzemenin Saha İçi Taşınması (M=2000 MT A=1,5)” alt iş kalemlerinden oluştuğu

görülmüştür. İlgili belgeler kapsamında “07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM)” iş kalemine

ait analizin bulunduğu görülmüştür.