2025/UY.II-1225 - Kamu İhale Kararı - Batman İli Merkez Hükümet Konağı Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

BAŞVURU SAHİBİ:

Geliş Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Menas Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/156909 İhale Kayıt Numaralı “Batman İli Merkez Hükümet Konağı Binası Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresi tarafından 11.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Batman İli Merkez Hükümet Konağı Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Geliş Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Menas Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığının

24.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.04.2025 tarih ve 183042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ilgili

mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, anılan isteklinin

teklifinin aşağıda yer verilen gerekçelerle reddedilmesi gerektiği, listeler halinde belirtilen

teklif açıklamasına konu 13 iş kalemine ilişkin 21 analiz girdisine ilişkin teklif açıklamaları

incelendiğinde;

- Anılan analiz girdileri için sunulan fiyat tekliflerinin ilgili mevzuat hükümlerine

uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyan ifadelerinin yer almadığı, teklif

açıklamasında, kamu pozları mevcut olan iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri ile açıklama yapıldığı, iş kalemlerine ilişkin analizlerin idarenin analiz tablolarına

uygun olmadığı, analizlerde adet, m3, m2, m ve ton gibi malzeme birimlerinin ve malzeme

cinslerinin hatalı olduğu, analizlerdeki işçilik ücretinin saatlik asgari ücretin altında olduğu,

2025 yılı için geçerli 115,58 TL’nin altında bedeller öngörüldüğü, açıklamada yer alan analiz

tablolarının idare tarafından sunulan analiz tablolarına uygun olmadığı, analizlerdeki girdi

cins ve miktarlarının farklı olduğu, bazı analiz girdilerinin eksik olduğu, girdi miktarlarının

düşürüldüğü, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, İhale İlan tarihi itibariyle 2025 yılı kamu

birim fiyatlarının yayımlanmış olmasına rağmen, istekli tarafından 2024 yılı birim fiyatlarının

esas alındığı, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL bedel öngörüldüğü, analiz

girdilerinin miktarları ile birim fiyatların çarpımında aritmetik hata yapıldığı, toplama

işlemlerinin hatalı olduğu, akaryakıt fiyatı için EPDK birim fiyatlarının %90’ının altında

bedeller öngörüldüğü, motorin hesaplamalarında litreden kilograma hatalı şekilde dönüşüm

yapıldığı, açıklanması istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen toplam bedelin teklif

bedelinin %10’undan daha düşük olduğu, hesap cetvelinde asgari %10 oranında yüklenici

karı ve genel gider öngörülmemiş olduğu, açıklamada öngörülen miktar ve metrajların bariz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

oranda düşük olduğu, yapılan düzeltmeler sonrasında teklif sıralamasının değişmekte olduğu

- Yapılan analizlerde Çevre ve Şehircilik birim fiyat rayiçlerinin altında bedeller

öngörüldüğü, kullanılan rayiç birim fiyatlarını destekleyici belge sunulmamış olduğu,

rayiçlerdeki işçilik kalemleri için kamu pozlarından daha düşük bedellere yer verildiği, istekli

tarafından sunulan hesap cetveli ile kamu pozları ve birim fiyat rayiçlerinin uyumlu olmadığı,

analizlerde aritmetik hata yapıldığı,

- Açıklamaya konu makine ve elektrik tesisatı iş kalemleri, özellikle de MÖ.3- Bina

Merkezi Otomasyon Sistemi iş kalemi için sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj

bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde yer alan

tespit tutanaklarında malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı açıklanmadığı, tek birim fiyat

için yapılan hesaplamanın sunulmuş olduğu,

- Fiyat tekliflerinde aritmetik hatalar bulunduğu ve fiyat tekliflerindeki tutarların

analizlere farklı şekilde aktarıldığı, fiyat tekliflerindeki teklif fiyatlarının hesap cetveline ve

analizlere eksik şekilde aktarıldığı, fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili meslek mensubunun imza

ve kaşesinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen

kişilerce hazırlandığı, fiyat tekliflerinde yer alan teklif fiyatlarının ilgili tespit tutanağındaki

ortalama birim fiyatların altında olduğu, fiyat tekliflerinin üzerindeki ilgili beyan ifadesinin

hatalı olduğu, fiyat tekliflerine konu mamul ve mallar ile ilgili tespit tutanağındaki fatura

tablosunda belirtilen mamul ve mallarının farklı olduğu, fiyat teklifleri ve tespit

tutanaklarının şirketi temsile yetkili bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile

temsil edilen şirketlerde belgelerin tek kişi tarafından imzalandığı, firma yetkilisi tarafından

imzalanması gereken belgelerin yetkili olmayan vekiller tarafından imzalandığı, sunulan

tablolarda yer alan iş kalemi ve analiz girdilerine ilişkin fiyat teklifleri ve ilgili tutanaklardaki

yer verilen mamul mal, mal ve hizmetlerin teknik özelliklerin ilgili poz tanımına uygun

olmadığı, bu çerçevede 120 dakika dayanımlı panik barlı yangın kapısı için sunulan

belgelerde de 120 dakika dayanımlı panik barlı yangın kapısı ifadesinin yer alması gerektiği,

- Maliyet üzerinden açıklama yapılan fiyat tekliflerinin üzerindeki ilgili beyan

ifadesinin hatalı olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif fiyatlarının tespit tutanaklarındaki ortalama

maliyetten daha düşük olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif fiyatlarının tutanaklarda belirtilen

birim satış tutarlarının %80’inden daha düşük olduğu, fiyat tekliflerine konu mamul, mal ve

hizmetler için en az 1/20 oranında satış yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

fiyat tekliflerine konu malzemeler ile ilgili tespit tutanaklarında belirtilen malzemeler

arasında farklılıkların bulunduğu,

- İhale konusu işin yapılacağı yerin TEDAŞ 3. Bölge sınırları içerisinde kalması

nedeniyle, 1600 kva, 33/0.4-0.231 kV (28.5-34.5) kV Bakır Sargılı Hermetik Yağlı Tip

Transformatörler için 1.262.110,87 TL öngörülmesi gerektiği, istekli tarafından farklı

bölgelerdeki birim fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Beton harçları için yapılan hesaplamaya nakliye girdilerinin dahil edilmemiş olduğu,

yapılan nakliye hesaplamalarında depo veya üretim tesisi yerine şirket merkezinin esas

alındığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen mesafeden daha uzak bir mesafede

bulunan firmalardan alınan fiyat tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

- Alınan fiyat tekliflerinin ekine ilgili tespit tutanaklarının eklenmemiş olduğu, fiyat

tekliflerinin eki olarak sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayısının fiyat teklifi ile uyumlu

olmadığı, sunulan listelerde belirtilen iş kalemleri ve analiz girdileri için sunulan tespit

tutanaklarının Genel Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi yönünden hatalı olduğu, tespit

tutanaklarındaki aritmetik ortalamaların ve birim satış tutarlarının hatalı şekilde hesaplandığı,

tespit tutanaklarındaki fatura bilgileri tablolarının boş bırakıldığı, faturalara ilişkin bilgi

verilmemiş olduğu, tespit tutanaklarındaki fatura bilgileri tablolarındaki faturaların

tarihlerinin ilgili 3 aylık süre kapsamında olmadığı, tespit tutanaklarındaki fatura bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

tablolarındaki mamul ve malların ortalama birim maliyetlerinin ve ortalama satış tutarlarının

hatalı şekilde hesaplandığı, tespit tutanaklarında 2024 ve 2025 yıllarına ait faturalara yer

verilmiş olmasına rağmen tek yıla ilişkin defter bilgilerinin sunulmuş olduğu, tespit

tutanaklarında ilgili döneme ait defter bilgilerine yer verilmemiş olduğu, tespit tutanaklarında

esas alınan fatura tarih aralıklarının hatalı şekilde geçici vergi beyanname dönemleri esas

alınarak belirlendiği, tespit tutanaklarındaki tabloların birim malzeme ve birim işçilik

giderleri dikkate alınarak hazırlanması gerektiği, iddiaya konu iş kalemleri ve analiz girdileri

için sunulan tespit tutanaklara esas teşkil eden faturaların idare tarafından talep edilmesi ve

tutanaktaki bilgilerin kontrol edilmesi gerektiği, tespit tutanaklarında yer verilen faturaların

ilgili oldukları dönemin hatalı olduğu, iş kalemleri ve analiz girdileri için sunulan tespit

tutanaklarının malzemelerin birimlerinin hatalı olduğu ve tutanakta belirtilen birim fiyat ile

fiyat teklifindeki birim fiyatların uyumlu olmadığı, sunulan stok tespit tutanaklarındaki

toplam mal miktarının ihale konusu işte kullanılacak mal miktarını karşılamadığı, malın

üreticisi olunması veya malın alım satımının yapılması durumlarında kullanılan Ek.O-7

tutanaklarının işte kullanılacak toplam mal miktarının yarısı kadar alım yapılmamış olması

nedeniyle reddedilmesi gerektiği, söz konusu tutanaktaki birim maliyetin emsal bedel tespiti

yapılmadan belirlendiği, fiyat tekliflerine ek olarak sunulan tutanakların tarihlerinin fiyat

tekliflerindeki tarihten daha önceki bir tarihe ait olduğu, tespit tutanakların ekinde ilgili

belgelerin sunulmamış olduğu, sunulan mali müşavir faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin

dolmuş olduğu, sunulan imza beyannamelerinin şirket müdürlerine ait olmadığı, sunulan

Ticaret Sicili Gazete’lerinde şirket müdürüne ilişkin bir bilginin yer almadığı,

2) İhale üzerinde kalan istekli olan iş ortaklığının pay defterleri ve yönetim kurulu

karar defterlerinin tam ve eksiksiz olarak EKAP’a yüklenmemiş olduğu, sunulan bilgilerde

eksiklikler olduğu, bilgilerin uyumlu olmadığı, pay devirlerinin şirket ana sözleşmesine

uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde kalan isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

sunulan belgelerde eksiklikler olduğu, fatura bilgilerinde eksiklikler olduğu, güncelleme

işlemlerinin hatalı yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. …

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı

düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 -

45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım

şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri

gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BATMAN İLİ MERKEZ HÜKÜMET KONAĞI BİNASI YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: BATMAN İLİ MERKEZ HÜKÜMET KONAĞI BİNASI YAPIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman /Merkez” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,

harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü

sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Batman İli Hükümet Konağı Binası Yapımı” işi olduğu,

16.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalede 64 adet ihale dokümanı indirildiği,

11.03.2025 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin teklif açıklamasının idareye sunulduğu, 1 isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmadığı ve teklifinin reddedildiği,

ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Metag İnş. Tic. A.Ş. - Nasıroğlu Oto.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif sunan

başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede,

idare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere ilk olarak, 13.03.2025

tarihli yazıların gönderildiği, söz konusu yazıların ekinde açıklama istenilen iş kalemleri

listeleri (inşaat, elektrik tesisatı ve makine tesisatı), analiz girdileri tabloları, açıklama

istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri tablolarının yer aldığı, isteklilere daha sonra

gönderilen 17.03.2025 tarihli yazıların ekinde 7 adet inşaat iş kalemine ilişkin analiz girdileri

tablolarının yer aldığı, idarenin 24.03.2025 tarihli yazılarının ekinde nakliye cetvellerinin

sunulduğu ve idarenin 28.03.2025 tarihli yazılarında ise 3 inşaat iş kalemine ilişkin

açıklamaya yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının son teslim tarihinin 11.04.2025

tarihine kadar uzatıldığının belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıları bir arada değerlendirildiğinde,

aşırı düşük teklif açıklamasının kapsamının, inşaat işleri için 52, elektrik tesisatı için 8 ve

makine tesisatı için 8 iş kalemi olmak üzere toplam 68 iş kalemi olarak belirlendiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Metag İnş. Tic. A.Ş. - Nasıroğlu Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, sorgulamaya tabi

tutulan 68 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarlar ile açıklama istenilmeyen

iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği hesap cetvelinin

sunulduğu, söz konusu hesap cetvelinde toplam imalat kalemleri için 365.290.000,00 TL,

yüklenici karı için 150.000,00 TL, diğer tüm giderler için 56.500,00 TL öngörüldüğü, bu

bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam teklif bedelini oluşturan iş

kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama

istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına

uygun analizlerin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

açıklama istenilen 68 iş kalemi için 328.677.276,81 TL, açıklama istenilmeyen iş kalemleri

için 36.612.723,19 TL olmak üzere imalat kalemleri için toplam 365.290.000,00 TL bedel

öngörüldüğü, dolayısıyla anılan istekli tarafından sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için

36.612.723,19 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin anılan isteklinin teklif bedelinin

(365.496.500,00 TL x 0,10= 36.549.650,00 TL) %10’undan az olmadığı görüldüğünden

bahse konu hususlarla ilgili açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü

maddesine uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,

sorgulamaya tabi tutulan 68 adet iş kaleminden 34 iş kalemine ilişkin analiz düzenlenmeden

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olarak kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl olan 2025 yılı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, kalan

34 iş kalemine ilişkin olarak ise idarenin gönderdiği analiz formatlarına uygun olacak şekilde

analizler kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu analiz girdilerinin isimleri ve ölçü

birimlerinin idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde isteklilere gönderdiği analiz

formatlarına uygun olduğu, bahse konu analizlerin tamamında Tebliğ’in 45.1.3’üncü

maddesine uygun olacak şekilde %10’un üzerinde yüklenici karının belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından analiz kullanılarak açıklama yapılan 34 adet iş kaleminden 28

tanesinde;

- Açıklama istenilen nakliye girdilerine ilişkin olarak, nakliye formülleri kullanılarak

oluşturulan analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu nakliye formüllerinde idarenin

belirlemiş olduğu nakliye mesafelerinin birebir dikkate alındığı,

- Söz konusu analizlerde işçilik girdilerine ilişkin olarak, ihale tarihinde yürürlükte

bulunan 2025 yılı saatlik brüt asgari ücretten (115,58 TL/saat) daha yüksek ücretle (115,60

TL/saat) açıklama yapıldığı,

- Bahse konu analizlerde nakliye ve işçilik dışındaki analiz girdilerinin tamamının

Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

cari yıl birim fiyatları kullanılarak açıklandığı,

- Analizlerin içeriğinde yer alan akaryakıt birim fiyatlarının tevsiki amacıyla Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından ilan edilen 10.160.1026 Motorin rayicinin kullanıldığı,

-

Açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen bedelin 0,00 TL’nin

üzerinde olduğu,

- Açıklama kapsamındaki MÖ.3- Bina Merkezi Otomasyon Sistemi iş kalemi için

sunulan fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği ve söz konusu

fiyat teklifinin ekinde yer alan tespit tutanağında malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı

açıklandığı,

Açıklama kapsamındaki 1600 kva, 33/0.4-0.231 kV (28.5-34.5) kV Bakır Sargılı

-

Hermetik Yağlı Tip Transformatörler’e ilişkin iş kaleminde ihale konusu işin yapılacağı yerin

bulunduğu TEDAŞ 3. Bölge’deki birim fiyatın esas alındığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

Beton harçları için yapılan hesaplamaya nakliye girdilerinin doğru şekilde dahil

-

edildiği,

Sunulan teklif açıklamasında, stok tespit tutanağı veya malın üreticisi olunması

-

veya malın alım satımının yapılması durumlarında kullanılan tutanaklarının kullanılmadığı

görülmüştür.

Açıklama yapılan 34 adet iş kaleminden 4 iş kaleminde ve özel poz niteliğinde olan 6

iş kaleminde açıklama kapsamında fiyat tekliflerinin kullanıldığı, söz konusu fiyat

tekliflerinin ve ekinde sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü

maddesindeki açıklamalara uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde malzeme ve

montaj bedelleri ayrı ayrı gösterildiğinden söz konusu fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.7’nci

maddesine de uygun olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan

maddelerindeki açıklamalara uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin

bahse konu hususlarla ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı

kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların

idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ayrıca, idarece

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde belirtilen metraj

miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları

karşılaştırıldığında, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen

metrajların açıklama istenilen 68 adet iş kaleminden; 57 adedinde idarenin metrajından fazla

olduğu, 10 adedinin idarenin metrajıyla aynı olduğu, 1 adedinin ise idarenin metrajından daha

düşük olduğu, 15. 125.1010 poz numaralı iş kaleminde idare tarafından 30.824,32 m³işi

yapılması öngörülerken istekli anılan iş kalemi için 17.000 m³iş yapılmasının öngörüldüğü

söz konusu iş kaleminde metraj farkının %10’dan fazla olduğunun görüldüğü, ancak 68 iş

kaleminin tamamında idarece öngörülen miktarlar ile anılan istekli tarafından teklif edilen

birim fiyatların çarpılması sonucunda istekli aleyhine tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla söz

konusu durumun anılan isteklinin lehine fiyat avantajı oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddialarına konu

hususlara ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas

alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret

unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,

ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği görülmüştür.

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,

doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci

fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya

ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin

sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı

beyannamesinden pilot ortağının %50 ortaklık oranı ile Metag İnşaat Ticaret Anonim Şirketi,

özel ortağının ise %50 ortaklık oranı ile Nasıroğlu Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinde adı geçen iş ortaklığının teklifi kapsamında sunmuş olduğu yeterlik

bilgileri tabloları ile e-imza bilgileri incelendiğinde:

“Metag İnşaat Ticaret Anonim Şirketi – 619******* Ahmet Münir Ağca

(131********) (Teklifi Gönderen)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

Nasıroğlu Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – 629*******

Muhammed Mansur Nasıroğlu (143********)” şeklinde olduğu,

Pilot ortak Metag İnşaat Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketi temsile münferiden

yetkili kişinin 131******** TC kimlik numaralı Ahmet Münir Ağca olduğunun beyan

edildiği, şirket adına teklif mektubunun da anılan kişi tarafından imzalanmış olduğu, şirketin

%100 paylı tek ortağının Metag Holding Anonim Şirketi olarak beyan edildiği, tek ortaklı

anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a

yüklenme zorunluluğu bulunmadığı bununla birlikte istekli tarafından EKAP ortamında

şirketin pay defteri ve yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili sayfalarının kaydedilmiş

olduğu, EKAP ortamına kaydedilen bilgi ve belgelerin şirketin beyan edilen ortaklık

durumunu teyit ettiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan iş ortaklığının özel ortağı olan Nasıroğlu Otomotiv İnşaat Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketi temsile münferiden yetkili kişinin 143********

TC kimlik numaralı Muhammed Mansur Nasıroğlu olduğunun beyan edildiği, şirket adına

teklif mektubunun da anılan kişi tarafından imzalanmış olduğu, şirketin %49 paylı ortağının

Muhammed Mansur Nasıroğlu, %51 paylı ortağının ise Mustafa Fırat Erboz olarak beyan

edildiği, istekli tarafından EKAP ortamında şirketin pay defteri ve yönetim kurulu karar

defterinin ilgili sayfalarının kaydedilmiş olduğu, EKAP ortamına kaydedilen bilgi ve

belgelerin şirketin beyan edilen ortaklık durumunu teyit ettiği anlaşılmıştır.

İş ortaklığı adına teklif mektubunun her iki şirkette temsile yetkili kişiler tarafından

imzalandığı, hem pilot ortak hem özel ortağa ait başvuru sahibi isteklinin iddiasında yer

vermiş olduğu bilgilerin EKAP’ta kayıtlı (entegrasyonlar vasıtası ile) ve güncel olduğu,

yeterlik bilgileri tablosuna EKAP entegrasyonları ile yeterlik bilgileri tablosuna yansıdığı,

yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgiler ile EKAP ortamında kayıtlı bilgi ve belgelerin

uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36.1’inci maddesinde “Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki

belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren

belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan

itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile

yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-

2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir

tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait

gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak

suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde

idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde

düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin

sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi

mümkündür.

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım

işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait

yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan

yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro

Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016

yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp

sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-

2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır…”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye

katılacak isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında, ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunması gerektiği, söz

konusu belgelerde, isteklinin cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75

olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması kriterlerinin birlikte sağlanmasının

zorunlu olduğu, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri

ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu, ek olarak ihale

tarihinin yılın ilk dört ayında olduğu ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar,

iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

Yine anılan ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında, ihaleye katılacak

isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir

tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, söz

konusu belgelerde, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri

cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, iş

ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, ek olarak ihale

tarihinin yılın ilk dört ayında olduğu ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar,

iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihale tarihinin 11.03.2025 olduğu, ihale tarihinin yılın ilk dört ayı

içerisinde olması nedeniyle ihalede, isteklilerin iki önceki yıla (2023 yılına) ait belgelerini de

sunabilecekleri anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli iş ortaklığının, %50 paylı pilot ortak Metag İnşaat Ticaret

Anonim Şirketi ve %50 paylı özel ortak Nasıroğlu Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketinden oluştuğu, pilot ortak Metag İnşaat Ticaret Anonim Şirketi (%50) tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz

konusu bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşılabildiği, sunulan bilançonun yeterlik

kriteri olarak istenilen bilanço rasyolarını (Cari Oran: 28,2677796, Öz Kaynak Oranı:

0,33665211, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,00) karşıladığı, bahse

konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari ciro tutarının teklif bedelinin

%25’i olan (365.496.500,00 TL x 0,25 =) 91.374.125,00 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortağın iş

ortaklığındaki hissesi oranında (%50,00) sağlaması gereken ciro tutarının (91.374.125,00 TL

x 0,50 =) 45.687.062,50 TL olduğu, anılan ortak tarafından 2023 yılına ait gelir tablosundaki

toplam cirosunun **********457,00 TL olduğu, söz konusu ciro tutarının istenilen asgari iş

hacmi tutarını karşıladığı görülmektedir.

Özel ortak Nasıroğlu Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz

konusu bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşılabildiği, sunulan bilançonun yeterlik

kriteri olarak istenilen bilanço rasyolarını (Cari Oran: 3,81718226, Öz Kaynak Oranı:

0,33436423, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,00) karşıladığı, bahse

konu ihalede %50 paylı özel ortak tarafından sağlaması gereken asgari ciro tutarının

45.687.062,50 TL olduğu, anılan ortak tarafından 2023 yılına ait gelir tablosundaki toplam

cirosunun *********236,64 TL olduğu, söz konusu ciro tutarının istenilen asgari iş hacmi

tutarını karşıladığı görülmektedir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan iş ortaklığının

ortakları tarafından ihalede istenilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin karşılandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin üçünü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B)

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 28

: 29.05.2025

: 2025/UY.II-1225

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları