2025/UY.II-129 - Kamu İhale Kararı - İzmir İl Sınırları İçerisinde Bulunan Açık Yeşil Alanlar, Park, Koru, Cadde, Yol ve Ağaçlandırma Sahalarında Bakım, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 45

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-129

BAŞVURU SAHİBİ:

Mefe İnşaat Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asfalt İnşaat Ticaret San. A.Ş. - Efg Kentsel

Dönüşüm İnşaat Taah. Mimarlık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1471417 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Sınırları İçerisinde Bulunan Açık Yeşil Alanlar,

Park, Koru, Cadde, Yol ve Ağaçlandırma Sahalarında Bakım, Onarım, Tadilat ve Yenileme

Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 29.11.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “İzmir İl Sınırları İçerisinde Bulunan Açık Yeşil Alanlar, Park, Koru,

Cadde, Yol ve Ağaçlandırma Sahalarında Bakım, Onarım, Tadilat ve Yenileme Yapılması”

ihalesine ilişkin olarak Mefe İnşaat Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asfalt İnşaat Ticaret

San. A.Ş. - Efg Kentsel Dönüşüm İnşaat Taah. Mimarlık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından 20.12.2024 tarih ve 173950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1740 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması

gerekmesine rağmen bırakılmayarak, idare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin

iptal edilmesinin mevzuat hükümlerine, ihale dokümanı düzenlemelerine ve hukuka uygun

olmadığı, idare tarafından anılan ihalenin iptal edilebilmesi için, iptale ilişkin alınmış bir

ihale komisyonu kararı bulunması gerekmesine rağmen, alınmış bir ihale komisyonu kararı

bulunmaksızın ihalenin iptal edilmesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil

mevzuatları hükümlerine, ihale konusu işin ihale dokümanları arasında yer alan İdari

Şartname hükümleri ile hukuka uyarlık bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrası

ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlığı taşıyan 65’inci maddesinin

birinci fıkrasında yer alan “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.’ hükmüne uygun olmadığı, idarenin iptal

gerekçesinin somut gerekçelere dayalı olması gerekirken soyut gerekçelere dayalı olarak

ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, birim fiyat teklif cetveline göre, ihale konusu iş

kapsamında yapımı gerçekleştirilecek olan toplam 517 iş kaleminin, 154 tanesinin inşaat,155

tanesinin mekanik tesisatı, 202 tanesin elektrik tesisatı ve 6 tanesinin de çevre düzenlemesi

(peyzaj) iş kalemleri olduğu, altı (6) adet çevre düzenlemesi (peyzaj) iş kalemlerinin ise,

“BFİ.116 poz nolu 20-25 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi”, “BFİ.117 poz nolu

30-40 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi”, “BFİ.118 poz nolu 40-50 cm fidan

çukuru açılması ve topraklı dikimi”, “BFİ.119 poz nolu 50-60 cm fidan çukuru açılması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 45

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-129

topraklı dikimi”, “BFİ.120 poz nolu 60-80 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi” ve

“BFİ.121 poz nolu 80-110 cm fidan çukuru açılması ve topraklı dikimi” olduğu, idarenin

ihalenin iptali gerekçesinde, 4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi

hükmüne istinaden kaynakların verimli kullanılması açısından ihale konusu imalat

kalemlerinin önemli bir kısmının kurum içi organizasyon değişiklikleri nedeni ile idarenin

kendi imkânları ile yapılmasının öngörüldüğü belirtildiği, idarece, kaynakların verimli

kullanılması açısından ihale konusu yapım işinde yapımı gerçekleştirilecek olan 154 inşaat,

155 mekanik tesisatı, 202 elektrik tesisatı ve 6 çevre düzenlemesi (peyzaj) iş kalemleri olmak

üzere toplam 517 adet iş kaleminden hangisinin ve kaç tanesinin idarenin kendi imkânları ile

yapılacağının belirtilmesi ve açıklanması gerektiği, ancak hiçbir belirtme ve açıklamada

bulunulmaksızın ‘Somut’ olmayan tamamen ‘Soyut’ gerekçeler ile ihalenin iptal edildiği, bu

gerekçelerin ihalenin iptalini gerektirecek bir nitelik taşımadığı, idarenin ihalenin iptali

gerekçeleri arasında, yapılan kurum içi organizasyon değişikliklerinin metrajlarda yeküne etki

edeceği, bir kısım imalat kalemlerinden vazgeçileceği ve kurum içi organizasyon

değişiklikleri nedeni ile önemli bir kısım imalatın idarenin kendi olanakları ile yapılacağının

öngörüldüğü, idarece, yapılan kurum içi organizasyon değişikliklerinin ne olduğuna, bu

değişiklikler nedeniyle 517 adet iş kaleminden hangilerinin ve kaç adedinin yapımlarından

vazgeçildiğine, bunların yaklaşık maliyet içerisindeki toplam tutarlarına, bu değişiklik ve

vazgeçme nedeniyle 411.903.089,79 TRY olarak açıklanan yaklaşık maliyetin ne kadarlık bir

tutara düşeceğine ilişkin açıklama yapılmaksızın, ihalenin iptali sonucunda ne kadar tutarda

bir kamu kaynağının verimli kullanılacağı belirtilmeksizin ‘Somut’ olmayan tamamen

‘Soyut’ gerekçeler ile ihalenin iptal edildiği idarenin ihalenin iptali gerekçeleri arasında, ihale

dosyasının gelinen noktada ihtiyaca uygun olmadığına yer verildiği, İhale İlanı’ndan

(07.11.2024) yaklaşık bir (1) ay sonra ihale dosyasının gelinen noktada ihtiyaca uygun

olmadığına ilişkin gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin anlaşılabilir ve kabul edilebilir bir

yönü bulunmadığı, bu gerekçelerin ihalenin iptalini gerektirecek nitelik taşımadığı, iptal

edilen işin ihalesinin 2025 yılında yapılmasının kaçınılmaz olduğu, bu durumda da

ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmayacağı, kaynakların verimli kullanılmayacağı, kamu

zararına sebebiyet vereceği, idare tarafından kaynakların verimli kullanılmasına ilişkin

değerlendirmenin ihalenin bu aşamasında yapılmasının yerinde olmadığı, buna dayalı olarak

ihalenin iptali sonucunda kaynakların verimli kullanılmasının söz konusu olmamasına rağmen

bu gerekçenin de ileri sürülerek ihalenin iptal edildiği, idare tarafından ihalenin iptal

edilmeyip devam edilmesi halinde kamu zararına veya yararına neden olunup

olunmayacağına ilişkin bir hesaplama da yapılmadığı, ihalenin iptali kararının iptaline karar

verilerek ihalenin en avantajlı teklifi veren kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı

39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 45

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-129

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün

isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

birinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve

itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş

gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Kamu İhale Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e)1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan

kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve

taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 45

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-129

yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir…” hükmü,

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü

Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin

83'üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden