2025/UY.II-1312 - Kamu İhale Kararı - Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf SUYUR - Benza Group Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/378625 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.04.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Yusuf Suyur - Benza Group Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2025 tarih ve 183270 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 02.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde, teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine

göre aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin düzenlendiği, ancak idare tarafından,

tekliflerin açılıp değerlendirilmesinden sonra teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi

belirlendiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta “fiyat dışı unsur puanlamasının aşırı

düşük teklif açıklamasının istenilmesine engel teşkil etmediği ancak yapılacak açıklama

sonucunda da tespit edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralaması değişmeyeceğinden

firmanızdan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek

başvurularının reddedildiği, ancak kamu ihale mevzuatında fiyat dışı unsur puanlaması

bulunan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği yönünde bir hüküm

bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümlerine göre alınan tekliflerin değerlendirilmesi sürecinden

sonra aşırı düşük tekliflerin belirleneceği ve söz konusu aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak

açıklama istenileceği, sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği, bu

çerçevede başvuruya konu ihalede tekliflerinin, idarece geçerli olduğu ve yapılan hesaplama

neticesinde sınır değerin altında kaldığının tespit edilmesi nedeniyle kendilerinden 4734 sayılı

Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek değerlendirme

yapılması ve sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin

işlemlerin yapılması gerekirken idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin

sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklifi sınır değerin altında olan istekli fiyat dışı

unsur puanlamasından tam puan alamamış olsa dahi aşırı düşük teklif açıklamasının

istenilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

söz konusu maddede fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alabilmek için makine ve

ekipmanın isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı ancak hangi

makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde tam puan alacağı yönünde bir

belirleme yapılmadığı, ayrıca, hangi makine ve ekipmandan kaç puan alınacağı şeklinde bir

düzenleme bulunmamakla birlikte, başvuruya konu ihalenin bina (üst yapı) ihalesi olduğu göz

önüne alındığında, yapım aşamasında kullanılacak makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı

olmasını gerektirecek önemde bir makine ve ekipmanın bulunmadığı, fiyat dışı unsur

puanlamasında puan verileceği öngörülen makine ve ekipmanın ayrıntılarının verilmesi, hangi

makine ve ekipman için kaç puan verileceğinin ayrıntılı olarak belirlenmesi gerekirken,

sadece yeterlik bilgileri tablosunda “evet” ya da “hayır” olarak cevaplama şeklinde bir

düzenleme ile ihale sürecine devam etmenin mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede, ihale

dokümanında hangi makine ve ekipman için kaç fiyat dışı unsur puanı verileceği şeklinde bir

düzenleme yapılmamış olması nedeniyle, ihaleye teklif veren tüm isteklilere tam puan

verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği,

2) İdare tarafından ihale günü yaklaşık maliyetin ve ihaleye verilen tekliflerin EKAP’a

girilmediği, ihale tarihinden üç gün sonra 11.04.2025 tarihinde saat 17.33”te EKAP’taki

“durum izleme ekranı”nda ihaleye ait yaklaşık maliyete ve verilen tekliflere ilişkin

açıklamanın yapıldığı, isteklilerce birinci oturuma ait tutanaklara ihale tarihinden üç gün

sonra ulaşabildiği, idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ... Başvurular üzerine ihaleyi yapan

idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar

verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işmlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci

fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı

7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ... c) İdarenin

işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar. (2)

... Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale

veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için

işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman

yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi

malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu

oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum

yetkilidir.

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya

fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

belirlenmesi zorunludur.

(3)Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat

puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk

geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede

belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

bir şekilde belirlenemez.

(4)Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla

birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı /

Sınır Değer)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:99

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Makine ve ekipman

Fiyat Dışı Unsur Puanı

1” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şırnak Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

d) Standart formlar,

…

Standart Form-KİK0015.4BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri Tablosu,

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı /

Sınır Değer)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:99

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Makine ve ekipman

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu

Yapım İşi” olduğu, 17.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararından; 08.04.2025 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, Tarlak Yapı İnşaat Madencilik

Sanayi A.Ş.nin teklifinin “geçici teminat tutarının eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, diğer 14 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin 265.073.013,00

TL teklifiyle fiyat dışı unsur değerlendirmesinde toplam 99,42 puan alan Psl Danışmanlık ve

Müşavirlik A.Ş.- Ak Gencerler Mühendislik İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi Ticaret Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, 266.000.000,00 TL teklifiyle fiyat dışı unsur

değerlendirmesinde toplam 99,27 puan alan Onuray Inşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Doğu

İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği, ihaleye 257.356.000,00 TL olarak en düşük teklifi veren başvuru

sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın ise fiyat dışı unsur değerlendirmesinde toplam 96,47 puan alarak geçerli teklif

sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, söz konusu maddede fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan

alabilmek için makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik

düzenleme yapıldığı ancak hangi makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde

tam puan alacağı yönünde bir belirleme yapılmadığı, ayrıca, hangi makine ve ekipmandan

kaç puan alınacağı şeklinde bir düzenleme bulunmamakla birlikte, başvuruya konu ihalenin

bina (üst yapı) ihalesi olduğu göz önüne alındığında, yapım aşamasında kullanılacak makine

ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmasını gerektirecek önemde bir makine ve ekipmanın

bulunmadığı, fiyat dışı unsur puanlamasında puan verileceği öngörülen makine ve ekipmanın

ayrıntılarının verilmesi, hangi makine ve ekipman için kaç puan verileceğinin ayrıntılı olarak

belirlenmesi gerekirken, sadece yeterlik bilgileri tablosunda “evet” ya da “hayır” şeklinde

cevaplama şeklinde bir düzenleme ile ihale sürecine devam etmenin mevzuata aykırı olduğu”

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının esas itibarıyla, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci

maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin mevzuata

aykırılığına ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsur düzenlemesine yönelik bahsi geçen iddianın

ihale ilanına yansıyan doküman düzenlemelerine yönelik olduğu, ihale ilanına yansıyan

hususlara ilişkin ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü

öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, mevcut ihale ilanının

18.03.2025 tarihinde yayımlandığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından anılan tarihi izleyen

10 gün içerisinde söz konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken ihale gerçekleştirildikten sonra 21.04.2025 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen

iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale dokümanında hangi makine ve ekipman için kaç fiyat dışı

unsur puanı verileceği şeklinde bir düzenleme yapılmamış olması nedeniyle, ihaleye teklif

veren tüm isteklilere tam puan verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği” iddiasına

ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak ihale komisyonu

tarafından EKAP üzerinden yapıldığı anlaşılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucu aşağıda yer

almaktadır.

İstekli

Teklif Tutarı

(TRY)

Teklif Fiyatı

Puanı

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

1

Toplam

Puan

Sonuç

İşlemleri

A6 İnş. Ltd. Şti. 285.833.000,00

Babat Yapı Ltd. 282.447.321,00

Şti.-Halit Adak

90,8448605

92,11410829

91,84

92,11

1

İş Ortaklığı

ŞG Proje A.Ş.- 303.750.000,00 84,12800613

Çalış Mad. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı

1

85,12

99,42

PSL Dan. A.Ş.- 265.073.013,00 98.62751436

0,8

İsteklinin

beyan ettiği

Ak

Gencerler

Ltd. Şti.

bilgiler ve/veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

bu bilgileri

tevsik etmek

amacıyla

sunduğu

belgeler

doğrulandı

Üçkardeşler Ltd. 274.987.000,00 94,91088731

Şti.

Depar Müh. Ltd. 338.000.000,00 71,28811875

Şti.

Su Taah. A.Ş.- 337.373.000,00 71,52317304

Dikyol A.Ş. İş

1

95,91

72,28

72,52

Ortaklığı

Renovasyon A.Ş. 344.400.000,00 68,88884053

0

1

68,88

99,27

Onuray

İnş. 266.000.000,00 98,27999878

İsteklinin

beyan ettiği

bilgiler ve/veya

bu bilgileri

tevsik etmek

amacıyla

A.Ş.-Doğu İnş.

Ltd.

Şti.

İş

Ortaklığı

sunduğu

belgeler

doğrulandı

Yusuf

Benza

Ltd.

Suyur- 257.356.000,00 96,47947606

Group

0

1

96,47

98,15

Şti.

İş

Ortaklığı

ACM Müh. Ltd. 269.000.000,00 97,15533711

Şti.-MSM Ltd.

Şti. İş Ortaklığı

Siha İnş. Ltd. 319.000.000,00 78,41097598

Şti.

0

1

78,41

88,2

MEP Gay. A.Ş.- 295.530.000,00

Ertürk İnş. Ltd.

87,2095791

Şti. İş Ortaklığı

Dağ

A.Ş.-Oba Nak.

Ltd. Şti. İş

Ortaklığı

Global 284.000.000,00 91,53202877

1

92,53

Söz konusu tablodan, başvuru sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın “fiyat dışı unsur puanı”nın “0” (sıfır) olarak

belirlendiği ve idarece şikâyete verilen cevapta bu hususa ilişkin olarak “…ortak girişim

firmanızın teklifi değerlendirildiğinde fiyat dışı unsurla ilgili olarak firmanız tarafından

EKAP sistemine herhangi bir makine ve teçhizat beyan girişi olmadığından fiyat dışı unsur

puanı alamamıştır.

İhaleye katılan bütün isteklilerin fiyat dışı unsur bölümünde herhangi bir makine ve

teçhizat ayrımı olmadan makine ve teçhizat sunan bütün isteklilere fiyat dışı unsur puanı eşit

verilmiş olup, firmanızın tam puan alma durumu oluşsa bile, tespit edilen ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

avantajlı teklif sıralamasının değişmeyeceği görülecektir…” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Öte yandan, idareye gönderilen 26.05.2025 tarihli ve 84252536-101.01.02-2025/6464

sayılı Kurum yazısı ile “isteklilerin her birine ilişkin olarak idarenizce yapılan fiyat dışı

unsur puanlamasına ilişkin bilgi ve belgeler” talep edilmiş olup, idarece gönderilen aynı

tarihli cevap yazısında fiyat dışı unsur değerlendirmesine ilişkin olarak “…2) İsteklilerin her

birine ilişkin olarak idarenizce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasında isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosunda sunmuş oldukları her türlü makine ve teçhizatı kabul edilmiştir. FDU

(Fiyat Dışı Unsur) sunan bütün isteklilere 1 (bir) puan verilmiştir. Fiyat Dışı Unsur Sunan

ortak girişim firmalarına ortaklık oranlarında puanlama yapılmıştır.” ifadeleri yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname maddelerinde, başvuruya konu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsur dikkate alınarak belirleneceği, fiyat

dışı unsur değerlendirmesinde teklif fiyatı tam puanının 99 puan, fiyat dışı unsur puanının 1

puan olarak belirlendiği, isteklilerin toplam puanı hesaplamasının “Toplam Puan = (Teklif

Tam Puanı - (|Sınır Değer-Teklif Fiyatı| x Teklif Tam Puanı/Sınır Değer)) + Fiyat Dışı Unsur

Puanı” formülünün kullanılarak yapılacağının düzenlendiği, “fiyat dışı unsur değerlendirme

yöntemi”nin ise “kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi

malı olması” olarak belirlendiği, ayrıca, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi

ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği, öte yandan, “iş ortaklıklarında

ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı”nın

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında yer alan “yeterlik bilgileri tablosu standart

formu”nda fiyat dışı unsura ilişkin olarak;

FİYAT DIŞI UNSUR

Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak

belirlenmesi

durumunda

sunulacaktır.

şeklinde ayrıca bir satır açıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, fiyat dışı unsur

değerlendirmesinde “kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin

kendi malı olması” şartının sağlanması durumunda fiyat dışı unsur puanı olarak “1 (bir) tam

puan” verileceğinin anlaşıldığı, diğer yandan, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin

bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

a) Pilot ortağı Yusur Suyur tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “FDU” bölümünün “Fiyat Dışı

Unsur” satırının boş bırakıldığı,

b) Özel ortağı Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” kısmının “FDU” bölümünün “Fiyat Dışı Unsur” satırının boş bırakıldığı

görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Fiyat Dışı

Unsur” satırında, fiyat dışı unsur değerlendirmesine ilişkin olarak bilgi ve belgelerin beyan

edilmediği anlaşıldığından, anılan İş Ortaklığı’na idarece “fiyat dışı unsur puanı” olarak “0”

(sıfır) puan verilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde, fiyat dışı

unsur değerlendirmesinde kullanılacak olan “makine ve ekipman”ın neler olduğuna ve hangi

şartları taşıması gerektiğine ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı anlaşılmakla birlikte,

isteklilerce ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı belirtilen ve kendi malı olan makine ve

ekipmana ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin fiyat dışı

unsur puanlaması için yeterli olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki, idarece şikayet başvurusuna

verilen cevap ve Kuruma gönderilen 26.05.2025 tarihli yazıda, idarece yapılan fiyat dışı

unsur değerlendirmesinde “isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş oldukları her türlü

makine ve teçhizatın kabul edildiği” hususunun ifade edildiği, ayrıca, İdari Şartname’de yer

verilen fiyat dışı unsur puanlaması düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde yapılan

itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle

kesinleştiği ve tekliflerin kesinleşen doküman düzenlemelerine göre değerlendirilmesi

gerektiğinden, başvuru sahibinin “ihale dokümanında hangi makine ve ekipman için kaç fiyat

dışı unsur puanı verileceği şeklinde bir düzenleme yapılmamış olması nedeniyle, ihaleye teklif

veren tüm isteklilere tam puan verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği” şeklindeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “başvuruya konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde,

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci

maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin düzenlendiği, ancak idare

tarafından, tekliflerin açılıp değerlendirilmesinden sonra teklifi sınır değer altında kalan

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklifi belirlendiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta “fiyat dışı unsur

puanlamasının aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine engel teşkil etmediği ancak

yapılacak açıklama sonucunda da tespit edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralaması

değişmeyeceğinden firmanızdan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemiştir.” ifadelerine yer

verilerek başvurularının reddedildiği, ancak kamu ihale mevzuatında fiyat dışı unsur

puanlaması bulunan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği yönünde bir

hüküm bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümlerine göre alınan tekliflerin değerlendirilmesi

sürecinden sonra aşırı düşük tekliflerin belirleneceği ve söz konusu aşırı düşük tekliflere

ilişkin olarak açıklama istenileceği, sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirleneceği, bu çerçevede başvuruya konu ihalede tekliflerinin, idarece geçerli olduğu ve

yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin altında kaldığının tespit edilmesi nedeniyle

kendilerinden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması

istenilerek değerlendirme yapılması ve sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

belirlenmesine ilişkin işlemlerin yapılması gerekirken idarece aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklifi sınır değerin

altında olan istekli fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alamamış olsa dahi aşırı düşük

teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan

tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata hükümleri çerçevesinde, ihale komisyonunca ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, yapılan değerlendirme

sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı

bırakılacağı ve sonrasında Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin

hesaplanarak aşırı düşük tekliflerin ilgili mevzuat hükümleri/ihale dokümanı düzenlemelerine

göre değerlendirileceği, 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesi ve “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddelerine göre yapılan değerlendirme

sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde

bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate

alınarak belirleneceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması halinde fiyat dışı

unsur değerlendirmesinin söz konusu olacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmemesinin fiyat dışı

unsur puanlamasından bağımsız olduğu anlaşılmakla birlikte; yukarıda aktarılan tespitler

çerçevesinde başvuru sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın fiyat dışı unsur puanlamasından “0 (sıfır) “puan verilmesi

işleminin yerinde olduğu ve anılan isteklinin toplam puanının, ihale üzerinde bırakılan istekli

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin toplam puanının altında olduğu

hususu göz önüne alındığında, gelinen aşamada, idarece başvuru sahibi istekliden aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmeyerek ihalenin sonuçlandırılmasının esasa etkili olmadığı sonucuna

varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonuca varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

.

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir İstekliler ile teklif fiyatları

ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci

maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına

ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip

şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin

her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler

ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler,

e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2)Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …

…

(8)Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,

açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) Uygulama yönetmelikleri ile

bu Yönetmelikteki hükümlere göre başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve

değerlendirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilen işlemler EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler,

aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu

tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi

gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte

kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının

değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp

karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol

edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP

üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır.

Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından

görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri

tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/378625

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.04.2025 Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Şırnak İl Özel

İdaresi İl Genel Meclis Toplantı Salonu

3.2.Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz.

3.3.Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz.

3.4.İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde

yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5.İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda

belirtilen saatte yapılır.

3.6.Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az

hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden

verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre

pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden

elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara

İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan

istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 35

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1312

komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere

birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.

Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte