2025/UY.II-1318 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'De Büsem-2 Farklı Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Mesar İnş. İth. İhr. San. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/805396 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'De

Büsem-2 Farklı Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'De Büsem-2 Farklı

Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu

Nak. İnş. A.Ş. - Mesar İnş. İth. İhr. San. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.09.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.09.2024 tarih ve 163568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.05.2025 tarihli ve

2025/MK-68 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/297-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı

olduğu, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/3790/K/P pozunun 10.130.1704 (Beton

çeliği çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) ve 10.130.1705 (Beton çeliği

çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdileri için Detaş Sac Profil

Demir Çelik Sanayi ve Ticaret A.Ş.den Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi

hükmüne uygun şekilde fiyat teklifi alındığı ve aşırı düşük teklif açıklaması ekinde

sunulduğu, aksi kanaatin varlığı halinde mevzuatın bilgi ve belge tamamlama hükümleri

dahilinde eksik olduğu düşülen bilgi ve belgelerin makul bir süre verilerek talep edilmesi

gerektiği,

Fiyat tekliflerinde “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik

bilgileri 01.03.2024 – 31.05.2024 göre hazırlanmıştır.” ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla

fiyat tekliflerinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

önceki üç ay içinde düzenlendiği, fiyat tekliflerinin eki olan satış tutarı tespit tutanaklarının

4’üncü maddesindeki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı başlıklı tabloda (Beton çeliği

çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için; 51.345.280 ton, (Beton çeliği

çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için; 90.133.622 ton satış yapıldığı

ve bunun fiyat teklifini hazırlayan şirketin mali müşavirince beyan edildiği, dolayısıyla iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağlandığı ve bu durumun fiyat

tekliflerinin eki olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında açıkça belirtildiği,

Fiyat tekliflerinde (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-

C) için: 16.100-TL/ton, (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-

C) için:16.100-TL/ton fiyat teklifleri verildiği, (Beton çeliği çubuğu nervürlü 8-12 mm (S420,

B420B-C, B500B-C) fiyat teklifine dayanak olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 4 nolu

ağırlıklı ortalama satış birim satış tutarı tablosunda 3675 adet satış faturası ile toplamda

1.030.576.580,89 TL satış yapıldığı ve satış yapılan (Beton çeliği çubuğu nervürlü 8-12 mm

(S420, B420B-C, B500B-C) miktarının 51.345.280 olduğu ve 1.030.576.580,89/51.345.280 =

20,0714 TL ağırlıklı ortalama satış tutarının olduğu fiyat teklifini hazırlayan firmanın mali

müşavirince beyan edildiği,

Ayrıca yine (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)

için ise 5477 adet satış faturası ile toplamda 1.798.700.601,15 TL satış yapıldığı ve satış

yapılan beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) miktarının

90.133.622 olduğu ve 1.798.700.601,15/90.133.622 = 19,9559 TL ağırlıklı ortalama satış

tutarının olduğu, fiyat teklifini hazırlayan firmanın mali müşavirince fiyat teklifleri eki olan

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının 4’üncü sıradaki tablolarında beyan edildiği, sunulan

fiyat tekliflerindeki birim fiyatların ise ağırlık ortalama satış tutarlarının %80’inin altında

olmadığının açık ve net bir şekilde belirtildiği,

Fiyat teklifleri üzerinde (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C,

B500B-C) için “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (21/08/2024) tarih ve (2024-01) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ve (Beton çeliği çubuğu, nervürlü 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C) için “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (21/08/2024) tarih ve (2024-02) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibarelerinin yazılı olduğu, imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenip

mühürlendiği,

Ayrıca gerek fiyat teklifinin dayanağı olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarını

kaşeleyip imzalayan, satışı yapan şirket, gerekse de tüm bu incelemeleri, beyanları sunan ve

satışı yapan mükellefin mali müşavirinin Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarındaki 6 nolu

beyanlarının “Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu

olduğunu, Kamu İhale Genel Tebliğine İstinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2

nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan işbu tutanak kapsamındaki

bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” şeklinde olduğu, dolayısıyla bilgilerin doğru

ve net olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan ve mevzuat hükümleri dahilinde aşırı düşük teklif

açıklaması ile birlikte sunulması zorunlu olmayan, ihaleyi gerçekleştiren idarenin talep etmesi

halinde sunulacak olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında görüleceği üzere fiyat teklifi

sunan firmanın son üç aylık dönemde sırf 8-12 mm ve 14-32 mm nervürlü beton çeliği için

toplamda 9.152 adet fatura düzenlendiğini beyan ettiği, şirketin satışının sırf 8-12 mm ve 14-

32 mm nervürlü beton çeliğinden ibaret olmadığı, birçok çapta, şekilde ve evsafta demir, sac,

profil, çelik malzemesi de sattığı göz önünde bulundurulduğunda 9.152 adet faturanın

tarihinin, seri numarasının, alıcı bilgilerinin Ek-O.6 formuna girilmesinin aşırı düşük teklif

açıklaması için verilen 5 günlük sürede fiziken mümkün olmadığı, nitekim fiyat teklifini ve

eki belgeleri düzenleyen meslek mensubunun bilgilerin doğruluğunu beyanları ile teyit ettiği,

tüm bu hususlara rağmen meslek mensubunca yine fiyat teklifi verildiği döneme ilişkin 9.152

adet fatura içerisinden rastgele birkaç tanesinin bilgisinin Ek-O.6 tutanağına işlenmesi ve söz

konusu faturalar dikkate alınması halinde ağırlıklı ortalama satış tutarının yine karşılandığı,

Fiyat teklifi eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere ait bir tablo varsa da söz konusu

tabloda alıcının bilgilerine de yer verilecek olmasının alıcıların ticari sır niteliğindeki

bilgilerinin paylaşılması kapsamına gireceği, 9.152 adet fatura ile satış yapan bir şirketin tüm

alıcılarının hangi tarihte hangi kişinin ne kadar hangi fiyattan demir aldığını paylaşması ticari

hayatın olağan akışına aykırı olduğu, tüm beyanlara rağmen idarenin şüphe etmesi halinde

bilgi ve belge eksikliği kapsamında doğrudan fiyat teklifini düzenleyen şirketten veya

mükellefin mali müşavirinden bu bilgileri talep edilmesinin mümkün olduğu,

b) İdare tarafından 16.08.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı

kapsamında aşırı düşük teklif açıklama analizleri, nakliye formülleri ve mesafelere ilişkin

bilgilerin kendilerine gönderildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki bilgilerin bu süreçte kesinlik

kazandığı,

KGM/2200/P iş kaleminin yarma ve yan ariyet kazısının nakli analizinde (Yarma ve

yan ariyet kazısının nakli için (mesafe = 3950 mt, F= 0.00034 x K x 1M-0.0034 x K ) nakliye

formülünün verildiği ve nakliye mesafesi 3950 mt olarak belirlendiği bildirilmiş ise de birim

fiyat teklif cetvelinde KGM/2209/P iş kalemi numarası ile 4’üncü sırada “dolguya gelen her

cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması” iş kaleminin yer aldığı ve yine

birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kaleminin miktarının 520.000 m³ olduğunun açıkça

görüldüğü,

KGM/2200/P iş kalemi numaralı “her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet

kazısı yapılması ve kullanılması” iş kaleminin miktarının 155.000 m³ ve KGM/2202/P iş

kalemi numaralı “her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması”

iş kaleminin miktarının ise 365.000 m³ olduğunun birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi

neticesinde görülebileceği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/2209/P iş kalemi

numarası ile birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü sırasında yer alan “dolguya gelen her cins ve

klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması” iş kaleminde gerek KGM/2200/P nolu

iş kalemi, gerekse de KGM/2202/P nolu iş kalemi dahilinde her türlü kazıdan çıkacak

malzemenin dolguda kullanılacağı ve iş sahası dışına çıkarılmayacağının anlaşıldığı, aşırı

düşük teklif açıklamalarının bu doğrultuda düzenlendiği, nakliye mesafesinin düşürülmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

birim fiyat teklif cetvelindeki KGM/2209/P nolu iş kaleminde kazıdan çıkan malzemenin iş

sahası dışına çıkarılmadan dolguda kullanılacağının dikkate alındığı, çıkan malzemenin

projede kullanılacağı göz önüne alındığında taşıma ihtiyacı olsa bile, aşırı düşük açıklama

analiz girdisinde yer alan 3950 metre mesafeden daha az bir mesafeye taşınacağının

KGM/2209/P nolu iş kalemi ile sabit olduğu, aşırı düşük açıklaması kapsamında sundukları

alanın iş sahasında kavşak projesinin içerisinde yer aldığı, taşıma mesafe hesabı yapıldığında

ise 450 metre mesafenin bulunduğu, buna rağmen hesaplamanın 810 m üzerinden yapıldığı,

İdarenin birim fiyat teklif cetvelinde her türlü kazıdan çıkan malzemenin

KGM/2209/P iş kalemi kapsamında tamamının dolguda kullanılacağını beyan etmesi ve

KGM/2200/P iş kalemi kapsamında analizlerde nakliye mesafesi ve nakliye formülü

belirtmesi nedeniyle nakliye mesafesi hususunda ikilem oluştuğu,

İhale dokümanında nakliye mesafelerine ilişkin itinererlere yer verilmediği, bu

nedenle fiyat teklifi hazırlanırken KGM/2200/P nolu iş kalemi ve KGM/2202/P nolu iş

kalemleri kapsamında kazıdan çıkacak malzemenin tamamının KGM/2209/P iş kalemi pozu

dahilinde iş sahası içerisinde ve dolguda kullanılacağının kesinlik kazandığı, kendilerinin de

bu doğrultuda fiyat teklifi hazırladığı ve aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları, aksi durumda

ihale dokümanında itinerere yer verilmesi halinde KGM/2209/P nolu iş kaleminde yer alan

dolguda kullanılacak 520.000 m³ malzemenin tamamının dışardan naklini ve KGM/2200/P

nolu iş kalemi dahilinde kazıdan çıkan malzemenin dolguda kullanılamayacağı şeklinde

itinererde nakliye mesafesine yer verilmesi ve KGM/2202/P nolu iş kalemi miktarının da

355.000 m³’e ilave olarak 155.000 m³ daha arttırılarak 520.000 m³’e çıkarılmasını gerekli

kılacağı, bu durumda da birim fiyat teklif cetvelinin revize edilmesi gerekeceği, dolayısıyla

aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanırken iş kalemlerinin göz önünde bulundurulduğu,

kazıdan çıkan malzemenin iş sahası içerisinde kalarak dolguda kullanılacak şekilde aşırı

düşük teklif açıklaması yapıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.15’inci maddesi kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya

onaylanan belgelerden olmadığından bahisle sundukları belgelerin geçersiz sayıldığı, ancak

idareye aşırı düşük teklif açıklaması için gönderilen bilgi ve belgelerde nakliye mesafesinin

tevsiki için hangi belgelerin istenildiği veya dikkate alınacağının belirtilmediği, nitekim bilgi

ve belgelerde eksiklik olması halinde teklif bedeline etki etmeyecek şekilde eksik bilgi ve

belgelerin tamamlatılmasının istenilmesi gerektiği, teklif dosyasında sundukları tapu suretinin

kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen belgelerden olduğu, doğruluk teyidinin

yapılabilmesinin mümkün olduğu, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının ve

tekliflerinin geçerli sayılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği,

2) Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, KGM/2200/P nolu iş kalemi ve

KGM/2202/P iş kalemi analizlerinde kazıdan çıkacak malzemenin iş sahası dışına (3950 m)

çıkarılacağının ve yaklaşık maliyet girdilerinin buna göre belirlendiği, ancak diğer tarafta

birim fiyat teklif cetvelinde de KGM/2200/P iş kaleminden ortaya çıkacak kazı miktarı olan

155.000 m³ malzemenin ve KGM/2202/P iş kaleminde 365.000 m³ malzemenin tamamının

yani 520.000 m³ kazı malzemesinin KGM/2209/P iş kalemi bazında dolguda kullanılacağı ve

iş sahası dışına çıkarılmayacağının belirlendiği ve buna göre de yaklaşık maliyet girdilerine iş

kalemi maliyeti girdisi eklendiği, işin yapımında ortaya çıkacak 520.000 m³ kazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

malzemesinin iş sahası dışına çıkarılmasının ayrı bir girdi, iş sahası dışına çıkarılmadan

dolguda kullanılmasının ayrı bir girdi olarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği,

yaklaşık maliyetin tutarının ise kesinleşen ihale kararının kendilerine tebliği ile öğrenildiği,

Birim fiyat teklif cetveli ile KGM/2200/P iş kalemi analizi arasındaki çelişkinin

giderilmesi için birim fiyat teklif cetvelindeki KGM/2209/P iş kaleminin dikkate alınması, iş

kaleminde belirtildiği gibi KGM/2200/P nolu iş kalemi ve KGM/2202/P iş kalemi dahilinde

kazıdan çıkacak malzemenin tamamının dolguda kullanılacağı kabul edilerek KGM/2200/P

analizinde değişiklik yapılması, kazıdan çıkan malzemenin iş sahası dışına naklinin iptal

edilmesi veya iş sahası içerisinde nakliye mesafesi belirlenmesi ya da KGM/2209/P iş

kaleminin iptal edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinden çıkarılması gerektiği, bunlardan

hangisinin uygulanması gerektiğinin kesinleşen ihale kararı ile öğrenildiği, dolayısıyla

şikâyete yol açan durumun kesinleşen ihale kararının tebliği ile farkına varıldığı, bu ikilem

giderilmeden ihalenin neticelendirilmesinin mümkün olmadığı, gelinen aşamada ihalenin

iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 12.02.2025 tarihli ve

2025/UY.IV-470 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen

iddialarına ilişkin “… Yapılan inceleme sonucunda Kuruma başvurunun avukat aracılığıyla

27.09.2024 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 02.07.2024

olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak “e-itirazen şikâyet” ile Kuruma yapılması gerektiği, dolayısıyla Kuruma

27.09.2024 tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2024 tarihi itibarıyla

yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı

anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun hukuken “itirazen şikâyet başvurusu” olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle “Başvurunun

reddine” karar verildiği,

Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan

Anılan

davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 16.04.2025 tarihli ve E:2025/463 sayılı kararında

“Uyuşmazlıkta, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından kesinleşen ihale kararının davacıya

bildiriminde başvurunun e-şikayet yöntemi ile yapılması gerektiğine yönelik herhangi bir

uyarının yapılmadığı, davacının 12.09.2024 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda

bulunması üzerine ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından şikayetin incelenerek başvurunun

reddine karar verildiği, davacı tarafından 27.09.2024 tarih ve 163568 sayı ile davalı idare

kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet yoluna başvurulduğu, Kamu İhale Kurumu'nca

idareye fiziki ortamda yapılan başvurunun "şikayet" olarak değerlendirilmeyeceğinden

bahisle itirazen şikayet başvurusunun usul yönünden reddedildiği anlaşılmış olup, başvuru

yolunun hatalı gösterilmesi nedeniyle idarenin doğru bilgilendirme yükümlülüğünü yerine

getirmemesi ve hak arama özgürlüğünün ihlal edilmiş olması karşısında, fiziki ortamda

yapılan şikayet başvurusunun, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikayet” yöntemi ile

yapılmadığından, itirazen şikayet başvurusunun ön şartının gerçekleşmediğinden bahisle

usul yönünden reddedilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.”

gerekçesiyle dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

Bu kapsamda alınan 14.05.2025 tarihli ve 2025/MK-68 sayılı Kurul kararında “1-

Kamu İhale Kurulu’nun 12.02.2025 tarihli ve 2025/UY.IV-470 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu 14.05.2025 tarihli ve 2025/MK-68 sayılı Kurul kararı üzerine başvuru

sahibinin iddialarının esas incelemesi yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci

maddesinde “… (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,

sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik

bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi

eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş

gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri

tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları

gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı

düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar

alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti

ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri

veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama

birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu

belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az

olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun

olarak açıklama yapılması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart formlarda aşağıdaki

açıklamalar yer almaktadır.

“Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı

…

4- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı:

Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen üç aylık

süredeki 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin

bilgiler aşağıda olduğu gibidir; (Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete

ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.)

Yurtiçi Satışlar (varsa Yurtdışı Satışlar) Hesabında kayıtlı olan … [mamulün, malın veya hizmetin

adı] ilişkin^*

Yevmiye Defteri Toplam

Tutarı Toplam Miktarı (Birimi) Ağırlıklı

(P) Birim Satış Tutarı

(S= T/ P)

Ortalama

Kayıt Adedi

(TL)

(T)

* (Yapım işleri ihalelerinde fiyat teklifi verilebilmesi için yukarıda belirtilen üç aylık sürede

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 inci maddesine göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarına ilişkin olarak mükellef tarafından en az 45.1.13.1 inci

maddede düzenlenen veya Kurum tarafından belirlenen oran kadar satış yapılmış olması

gerekmektedir.)

5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler

aşağıdaki gibidir;

FATURA BİLGİLERİ TABLOSU

Sıra Fatur Fatur Mükellef

Faturaya Konu Miktar Birim Fatura Tutarı

No

a

a Seri Tarafından

Malın

veya

Fiyat

Tarihi ve

Sıra

No.

Düzenlenen

İşin Nevi

Faturadaki Alıcının

Adı ve Soyadı /

Ticaret Unvanı ve

T.C. / Vergi Kimlik

No.su***

1

2

3

…**

…

** Tabloya beyan edilmesi gereken fatura sayısı kadar satır eklenecektir.

6- Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğunu,

Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki bilgilerin

doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'de BÜSEM-2 Farklı

Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-224101 ( - Büsem-2 Kavş. Köprüsü

ve Bağ. Yol. Yapımı İşi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir Ve Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Yüklenmesi,

Taşınması, Boşaltılması, İstifi Ve İşçiliği (Ø50 Mm'ye Kadar Her Çaptaki ) (Köprülerde,

Sanat Yapıları Hariç), Köprülerde Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37

Hazır Beton Harcı İle) ve Birim Fİyat Teklif Mektubunda yer alan diğer işlerin yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda

Km:11+600'de BÜSEM-2 Farklı Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.07.2024 tarihinde gerçekleştirilen

“Gaziantep-Nizip-Birecik Devlet Yolunda Km:11+600'De Büsem-2 Farklı Seviyeli Kavşak

Köprüsü ve Bağlantı Yolları Yapım İşi”ne 17 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında

kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması sunulmadığı, 02.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin

Özha Grup İnşaat San. A.Ş. - İlkgün İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru

sahibi Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat A.Ş. - Mesar İnşaat İthalat İhracat San. Tic. ve Tur. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği

anlaşılmıştır.

02.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif

açıklamasının “KGM/3790/K/P pozunun 10.130.1704 (Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm

(S420, B420B-C, B500B-C) ve 10.130.1705 (Beton çelik çubuğu nervürlü 14-32 mm. (S420,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

B420B-C, B500B-C) nolu alt analizleri için fiyat teklifi ile açıklama sunmuştur.

…

Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alman faturalar Ek-O.6

belgesinde sunulmakta olup faturaların toplam tutarına, faturaya konu malın toplam satış

tutarının bölünmesi ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bulunur. Bu tutar teklif alınan

firmanın satış tutarı olarak kabul edilir ve alt analizde verilen teklif fiyata dayanak oluşturur.

Bu itibarla yapılan incelemede ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan

faturalara ilişkin bilgilere göre miktar, birim fiyat ve fatura tutarı arasında hesaplama

hatalarının yapıldığı ve yapılan işlemlerden hareketle hesaplanan ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının nasıl bulunduğu anlaşılamamaktadır.

…

KGM/2200/P pozunun Yarma ve Yan Ariyet Kazisinin Nakli (Yarma ve Yan Ariyet

Kazisinin Nakli (Mesafe: 3950 Mt, F= 0.00034x K x ¹M - 0.0034 x K) alt analizinde formülde

verilen taşıma mesafesinin değiştirilerek hesaplandığı görülmektedir. Danıştay Onüçüncü

Dairesinin 24.12.2019 tarihli ve E:2019/4041, K:2019/4589 sayılı kararında “... İsteklilere

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, "yazı ekinde gönderilen tabloya göre

nakliye mesafeleri göz önüne alınarak aşırı düşük sorgusuna cevap verileceğinin "belirtildiği,

aşırı düşük teklif sorgulama istemine ilişkin yazının tebliğinden itibaren süresi içinde itiraz

edilmeden kesinleşmesi nedeniyle, kesinleşen aşırı düşük sorgulama yazısının ekinde yer alan

yaklaşık maliyet hesabına ilişkin olarak belirlenmiş olan mesafelerin dışında mesafeler

kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Ek olarak Kamu İhale Tebliğinin 45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12.

md.) maddesi gerekince Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb.

yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. Yüklenici firmanın sunmuş olduğu belgeler kamu

kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler niteliği

taşımamaktadır.” gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış

tutarı tespit tutanağının düzenleneceği, anılan tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak

düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,

Ayrıca anılan Tebliğ’in 45.1.13.15’inci maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarında, ihale konusu iş kalemlerinin imalatının gerçekleştirilmesinde

kullanılacak taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin

belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu malzemelerin işin yapılacağı

yere nakliye giderlerinin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak

açıklama yapacak isteklilerin nakliye girdilerine ilişkin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin

açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile

tevsik etmeleri gerektiğinin belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

Buna ek olarak aynı Tebliğ’in ekinde yer alan standart form kapsamında aşırı düşük

teklif açıklamasında bulunan isteklilerin satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim

satış tutarıyla ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin

bilgileri uyumlu şekilde doldurması gerektiği, bu kapsamda yevmiye defteri kayıt adedinde

belirttiği sayı kadar fatura bilgileri tablosunda satır açarak faturalara ilişkin bilgilere yer

vermesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine yönelik iddiaları

kapsamında yapılan incelemede; idare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen

16.08.2024 tarihli ve E.89990431-755.02/1601971 sayılı yazıda “Gaziantep-Nizip-Birecik

Devlet Yolunda Km:11+600'de BÜSEM-2 Farklı Seviyeli Kavşak Köprüsü ve Bağlantı Yolları

Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz

bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

23.08.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı

23.08.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük

açıklama talebinde bulunulduğu, anılan yazının ekinde açıklama istenmeyen analiz girdileri,

açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri,

ihale komisyonu kararı, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekleri ile başvuru

sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;

a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe

olarak gösterilen fiyat tekliflerinde; 2 adet analiz girdisine yönelik olarak (Beton çelik

çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C ve Beton çelik çubuğu nervürlü 14-32

mm. (S420, B420B-C, B500B-C) Detaş Sac Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş.den alınan iki

ayrı fiyat teklifi ve ekleri satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu tutanakların

meslek mensubu tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Beton çelik çubuğu, nervürlü 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisine

yönelik sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yevmiye

defteri kayıt adedinin 3675 olduğunun belirtildiği, ancak ağırlıklı ortalama birim maliyet

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin fatura bilgileri tablosunda sadece 5 adet

faturanın tabloda doldurulduğu, bu kapsamda ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarıyla

(toplam tutar, toplam miktar ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı) ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların tutarları ve miktarları arasında

uyumsuzlukların olduğunun görüldüğü, ayrıca fatura bilgileri tablosunda belirtilen beş adet

faturanın miktarı ve birim fiyatların çarpımı sonucu ortaya çıkan tutarın da (fatura tutarı)

hatalı hesaplandığı,

Beton çelik çubuğu nervürlü 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C) analiz girdisine

yönelik sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında yevmiye

defteri kayıt adedinin 5477 olduğunun belirtildiği, ancak ağırlıklı ortalama birim maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin fatura bilgileri tablosunda sadece 3 adet

faturanın tabloda doldurulduğu, bu kapsamda ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarıyla

(toplam tutar, toplam miktar ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı) ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların tutarları ve miktarları arasında

uyumsuzlukların olduğunun görüldüğü, ayrıca fatura bilgileri tablosunda belirtilen üç adet

faturanın miktarı ve birim fiyatların çarpımı sonucu ortaya çıkan tutarın da (fatura tutarı)

hatalı hesaplandığı, bu kapsamda söz konusu analiz girdilerine yönelik yapılan açıklamanın

yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekinde yer alan

standart formlara aykırı olduğu,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta da “Aşırı düşük teklif açıklamanızın

KGM/3790/K/P pozunun 10.130.1704 (Beton çelik çubuğu, nervürlü 0 8-12 mm (S420,

B420B-C, B500B-C) ve 10.130.1705 (Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S4 20,

B42<B-C, B500B-C) nolu alt analizleri için fiyat teklifi ile açıklama sunulmuştur. Ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalar Ek-O.6 belgesinde sunulmakta

olup faturaların toplam tutarına, faturaya konu malın toplam satış tutarının bölünmesi ile

ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bulunur. Bu tutar teklif alınan firmanın satış tutarı olarak

kabul edilir ve alt analizde verilen teklif fiyata dayanak oluşturur.

…

Aşırı düşük teklif açıklamanızda sunduğunuz 10.130.1704 (Beton çelik çubuğu,

nervürlü 0 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C) satış tutarı tespit tutanağında 5 adet fatura

girdisi bulunmaktadır.

05.03.2024 tarihli PYS20240000000817 seri nolu Has Demir Kömür Pamuk Nak. Ltd. Şti. 08

mm nervürlü inşaat demiri satışının hesaplamasında hata bulunmaktadır.

Miktar ve Birim fiyat baz alınarak işlem yapıldığında fatura tutarının 133.960,27 TL

olması gerekirken, tutanakta tarafınızca belirtilen fatura tutarı 533.846,50 TL’dir.

Miktar (ton) Birim Fiyat (TL)

8160 16.4167

Fatura Tutarı(TL)

133.960,27

Tarafınızca beyan edilen

533.846,50

Fatura tutarı baz alınarak işlem yapıldığında ise birim fiyat, beyan ettiğiniz (16,4167)

tutarın üzerinde 65,4224 TL olarak çıkmaktadır.

Birim Fiyat (TL)

Tarafınızca

edilen

beyanF atura Tutarı(TL)

Miktar (ton)

8160

65,4224

16,4167

533.846,50

Bu işlem geri kalan 4 satırda da aynı tekrarlı hatayı göstermektedir.

…

Bir diğer poz olan 10.130.1705 (Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (S420,

B420B-C, B500B-C) satış tutarı tespit tutanağında 3 adet fatura girdisi bulunmaktadır.

Aynı hesaplama hatası bu tutanak için de yapılmış ve sonuçları aşağıda tabloda

belirtilmiştir.” şeklinde benzer ifadelere yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği,

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi

uyarınca fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuru

sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı,

Ayrıca başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

incelendiğinde, sunulan belgelerdeki bilgi eksikliğinin ancak teklifin esasını değiştirecek

nitelikte olmaması kaydıyla tamamlatılabileceği, mevcut durumda ise bilgi eksikliği değil

mevzuata aykırı düzenlenen belgelerin söz konusu olduğu, belgelerdeki miktar, tutar, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarı yönünden mevzuat kapsamında bir değerlendirme yapma

imkanının bulunmadığı ve bu durumun da teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı,

Buna ek olarak başvuru sahibi tarafından “… 9.152 adet faturanın tarihinin, seri

numarasının, alıcı bilgilerinin Ek-O.6 formuna girilmesinin aşırı düşük teklif açıklaması için

verilen 5 günlük sürede fiziken mümkün olmadığı” ileri sürülse de idare tarafından başvuru

sahibi istekliye gönderilen 16.08.2024 tarihli ve E.89990431-755.02/1601971 sayılı yazıyla

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının

23.08.2024 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından aktarılan aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısına ilişkin on gün içerisinde idareye herhangi bir şikayet

başvurusunda bulunulmadığı, yazının bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla kesinleşen aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısına ilişkin yapılacak açıklamadaki sorumluluğun anılan

istekliye ait olduğu, bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen iddianın bu

kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine gerekçe

olarak gösterilen KGM/2200/P poz içerisinde yer alan Yarma ve Yan Ariyet Kazısının Nakli

girdisi için nakliye mesafesinin idarenin söz konusu iş kalemine ait analiz formatında

belirttiği gibi 3950 metre değil, 810 metre mesafenin kullanıldığı, söz konusu nakliyeye

ilişkin dökümü yapılacak taşınmaza ilişkin muvafakat, taşınmazın tapusu, taşıma

mesafelerinin hesaplandığı belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olan

KGM/2200/P poz içerisinde yer alan Yarma ve Yan Ariyet Kazısının Nakli girdisi için nakliye

mesafesinin idarenin söz konusu iş kalemine ait analiz formatında belirttiği gibi 3950 metre

değil, 810 metre mesafenin kullanıldığı, söz konusu nakliyeye ilişkin dökümü yapılacak

taşınmaza ilişkin muvafakat, taşınmazın tapusu, taşıma mesafelerinin hesaplandığı belgelerin

sunulduğu görülmüştür.

Nakliye mesafelerine ilişkin olarak, Gaziantep İli Şahinbey İlçesi Bayramlı Mahallesi

9281 Ada 28 Parselde bulunan muvafakat alınmış taşınmaz bilgilerinin yer aldığı, taşınmaza

ilişkin Google earth üzerinden alınan genel vaziyet planının sunulduğu, sunulan tapu

incelendiğinde gerçek kişiye ait taşınmaz bilgilerinin yer aldığı, muvafakat belgesinde

taşınmaz sahibi olarak belirtilen şahsın imzasının bulunduğu, ancak söz konusu tapuya bağlı

olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi doğrultusunda kamu

kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmediği ve/veya onaylanmadığı, her ne kadar

taşınmaza ilişkin tapu sunulduysa da anılan belgenin ihale kapsamında kullanılması için kamu

kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen/onaylanan bir belge olmadığı, kamu kurum ve

kuruluşları tarafından tapu belgesinin kullanılmasına yönelik (ekte sunulan belgeler dahil)

düzenlenen/onaylanan bir belgenin de sunulmadığı, ayrıca anılan tapu belgesinde taşınmazın

niteliğinin “bağ” olarak belirtildiği, dolayısıyla yarma ve yan ariyet kazısının nakli olarak

kullanılacak alanın döküm yeri olarak kullanıldığına ilişkin belge sunulmadığı, mevcut

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

sunulan belgelerin de Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45’inci maddesi doğrultusunda kamu

kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen ve/veya onaylanan belgeler olarak sunulmadığı,

Ayrıca başvuru sahibi tarafından “KGM/2200/P iş kaleminin yarma ve yan ariyet

kazısının nakli analizinde (Yarma ve yan ariyet kazısının nakli için (mesafe = 3950 mt, F=

0.00034 x K x 1M-0.0034 x K ) nakliye formülünün verildiği ve nakliye mesafesi 3950 mt

olarak belirlendiği bildirilmiş ise de birim fiyat teklif cetvelinde KGM/2209/P iş kalemi

numarası ile 4’üncü sırada “dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması

ve sıkıştırılması” iş kaleminin yer aldığı ve yine birim fiyat teklif cetvelinde bu iş kaleminin

miktarının 520.000 m³ olduğunun açıkça görüldüğü…” ileri sürülse de (b iddiasının tamamı

dikkate alındığında) idare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen 16.08.2024 tarihli ve

E.89990431-755.02/1601971 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz

konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.08.2024 tarihine kadar sunulmasının

istenildiği, anılan yazının ekinde açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş

kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı, söz konusu belgeler

incelendiğinde başvuru sahibinin iddialarında belirtilen nakliye mesafelerine ilişkin detaylı

bilgilere yer verildiği, istekli tarafından idarece belirlenen söz konusu analiz girdisinde yer

alan nakliye mesafesine ilişkin (3950 metre) süresinde idareye şikayet başvurusunda

bulunulmadığı, aşırı düşük isteme yazısının bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi

istekli tarafından nakliye mesafesinin 3950 metre üzerinden yapılmasının gerektiği,

İstekli tarafından daha düşük bir mesafe belirlenerek nakliye girdisinin

açıklanabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan

“Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin

idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2

maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük

mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin

açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile

tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklamaya uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği, başvuru

sahibi isteklinin açıklamasının ise aktarılan Tebliğ maddesine uygun olarak

gerçekleştirilmediği,

Ayrıca idare tarafından şikayete verilen cevapta da “KGM/2200/P pozunun Yarma ve

Yan Ariyet Kazisinin Nakli (Yarma ve Yan Ariyet Kazisinin Nakli (Mesafe: 3950 Mt, F=

0.00034* K x ’M - 0.0034 * K) alt analizinde formülde verilen taşıma mesafesinin

değiştirilerek hesaplandığı görülmektedir. İş ortaklığınızca bu mesafe 810 m olarak alınmıştır.

Ankara 17. İdare Mahkemesi kararının Kurum tarafından temyiz edilmesi üzerine

verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 24.12.2019 tarihli ve E:2019/4041, K:2019/4589

sayılı kararında “... Kamu İhale Genel Tebliği ile, iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, verilen bu formata göre açıklama yapması,

idarece yapılacak değerlendirmelerde de söz konusu formatların esas alınması gerektiği

kurala bağlanmış, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, ihale konusu işe özgü

alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan

nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceğine ilişkin

düzenleme ile, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale sürecine katılan bütün taraflar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

açısından öngörülebilirlik sağlanması amaçlanmıştır. Diğer tarafından, idarenin 03/05/2019

tarih ve E.128874 sayılı "Düzeltici aşırı düşük sorgusu" konulu yazısı ile, "daha önce

gönderilen aşırı düşük sorgusunda yapılan inceleme ve firmaların itirazları sonucu malzeme

ocaklarına ilişkin olan ve ocaklara istenilen girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler eksik gönderildiğinden ekte gönderilen

tabloya göre nakliye mesafeleri göz önüne alınarak aşırı düşük sorgusuna cevap verilecektir.

Dolayısıyla ilk gönderilen aşırı düşük sorgusu iptal edilmiştir... Kamu İhale Genel Tebliği 45.

maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve

belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden

itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer

verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmaktadır. Sorgulama yazısı ekinde,

idarece açıklama istenilen 6 adet iş kalemi için, her bir iş kalemini oluşturan analiz

girdilerinin cins ve miktarlarının bulunduğu analiz formatına, açıklama istenilen ve

istenilmeyen analiz girdilerine; ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olan

açıklanması istenen analiz girdileri kapsamında bulunan nakliye mesafelerine yer verildiği

görülmüştür. İstekliler tarafından, ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğunu düşündükleri

diğer işlemlerde olduğu gibi, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olarak da

tebliğinden itibaren süresi içerisinde (ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21' inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on gün içinde) şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekmektedir. Zira, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının itiraz edilmeden kesinleşmesi

hâlinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi artık kesinleşen bu sorgu

yazısına göre gerçekleştirilecektir. İsteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısında, "yazı ekinde gönderilen tabloya göre nakliye mesafeleri göz önüne alınarak aşırı

düşük sorgusuna cevap verileceğinin "belirtildiği, aşırı düşük teklif sorgulama istemine ilişkin

yazının tebliğinden itibaren süresi içinde itiraz edilmeden kesinleşmesi nedeniyle, kesinleşen

aşırı düşük sorgulama yazısının ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin olarak

belirlenmiş olan mesafelerin dışında mesafeler kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması

yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, dava konusu işlemin 1. iddiayla ilgili kısmında

hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi

kararında hukuki isabet görülmemiştir…” şeklinde karar verilmiştir. Bu minvalde İdarece

hazırlanan nakliye mesafelerinin kullanılması gerektiği açıkça belirtilmiştir.

Bir diğer husus; ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamaların Sözleşme veya

eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin

belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi

gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe

kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını

kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri

gerekmekte olduğu belirtilmiştir. İhaleyi yapan idarece aşın düşük teklif açıklamasında

sunulması beklenen ruhsat, işletme izin belgesi, ÇED vb. ile ilgili açıklayıcı bilgi-belge ve

ocaklara ait deney raporlarının söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında sunulmadığı

görülmüş ve sunulan tapu kaydının kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya

onaylanan belgeler niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.” şeklinde benzer ifadelere yer verilerek

şikayet başvurusunun reddedildiği,

Buna ek olarak başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun bilgi eksikliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda aktarılan mevzuat

hükümleri incelendiğinde, sunulan belgelerdeki bilgi eksikliğinin ancak teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla tamamlatılabileceği, mevcut durumda ise bilgi

eksikliği değil mevzuata aykırı düzenlenen belgelerin söz konusu olduğu, ayrıca kamu kurum

ve kuruluşları tarafından düzenlenen ve/veya onaylanan belgelerin de bulunmadığı, her ne

kadar taşınmaza ilişkin tapu sunulduysa da anılan belgenin ihale kapsamında kullanılması için

düzenlenen/onaylanan bir belge olmadığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından tapu

belgesinin kullanılmasına yönelik (ekte sunulan belgeler dahil) düzenlenen/onaylanan bir

belgenin de sunulmadığı, bu durumun da teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, buna

ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi kapsamında nakliye girdilerinin

nasıl açıklanacağına yönelik düzenlemelere açık bir şekilde yer verildiği, idare tarafından

anılan girdiye yönelik hangi belgelerin istenileceği veya dikkate alınacağının isteklilere

belirtilmesi zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının

bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 8’inci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…”

hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü

maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır

bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır… İstekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme

ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır…”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale

kayıt numarası: 2024/805396

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 30.07.2024

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları

5.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu / MERSİN

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için

şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği

tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu; 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi

uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının

açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, bu bakımdan yaklaşık maliyetin

hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için ilgili durumun farkına

varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği

tüm isteklilere açıklandığı ihale tarihi olduğu,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de yaklaşık maliyetin ihaleye katılan

tüm isteklilerce ihale tarihinde EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,

yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığını ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel

olduğu hakkında şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına vardığı

tarihin veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi

olduğu, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de

bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre yaklaşık maliyetin ihale

tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

ihale tarihi olan 30.07.2024 tarihinde öğrendiği, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik

iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 30.07.2024

tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin bu tarihten itibaren 10 gün içinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.09.2024

tarihinde idareye şikâyet başvurunda bulunduğu anlaşıldığından yaklaşık maliyetin tespitine

ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği,

Ayrıca başvuru sahibi tarafından “Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı,

KGM/2200/P nolu iş kalemi ve KGM/2202/P iş kalemi analizlerinde kazıdan çıkacak

malzemenin iş sahası dışına (3950 m) çıkarılacağının ve yaklaşık maliyet girdilerinin buna

göre belirlendiği…” ileri sürülse de idare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen

16.08.2024 tarihli ve E.89990431-755.02/1601971 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, anılan yazının ekinde açıklama istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş

kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı, söz konusu belgeler

incelendiğinde başvuru sahibinin iddialarında belirtilen nakliye mesafelerine ilişkin detaylı

bilgilere yer verildiği, dolayısıyla incelenen ihalede şikâyete konu edilen hususun farkına

varılması gereken tarihin söz konusu yazının EKAP üzerinden gönderildiği tarih olan

16.08.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak bu süre geçtikten sonra 12.09.2024

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının bu kısmının da süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/023

: 41

: 12.06.2025

: 2025/UY.II-1318

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları