Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2025/572983-Toroslar Belediyesi Muhtelif Yol ve Sokaklarda Sıcak Karışım Asfalt Temini ve Serimi, Sıcak Karışım Yama, Kilit Parke Yol ve Kaldırım ve Taş Duvar Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2025/572983
Başvuru Sahibi
Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Toroslar Belediyesi Muhtelif Yol ve Sokaklarda Sıcak Karışım Asfalt Temini ve Serimi, Sıcak Karışım Yama, Kilit Parke Yol ve Kaldırım ve Taş Duvar Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
BAŞVURU SAHİBİ:
Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/572983 İhale Kayıt Numaralı “Toroslar Belediyesi Muhtelif Yol ve Sokaklarda Sıcak
Karışım Asfalt Temini ve Serimi, Sıcak Karışım Yama, Kilit Parke Yol ve Kaldırım ve Taş
Duvar Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.05.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Toroslar Belediyesi Muhtelif Yol ve Sokaklarda Sıcak Karışım
Asfalt Temini ve Serimi, Sıcak Karışım Yama, Kilit Parke Yol ve Kaldırım ve Taş Duvar
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 26.05.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.06.2025 tarih ve 185299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede teklif etmiş oldukları bedel sınır değerin altında olmasına rağmen, yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplanmış olduğunun anlaşılmaması için kendilerinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmediği,
2) İdari Şartname’de düzenlenen toplam puan hesaplamasının belirsizlik oluşturduğu
ve şaibeye neden olduğu, fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin hatalı olduğu, iş
kalemleri için belirlenen puan dağılımının ilgili iş kalemlerinin toplam tutarlarının yaklaşık
maliyet içerisindeki ağırlığı dikkate alınmadan yapıldığı, her tür renkte prefabrik beton
bordür imali ve yerine döşenmesi (0,15 m x 0,20 m) (nakli dahil) iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki ağırlığının %4 civarında olduğu bununla birlikte ilgili iş kalemi için öngörülen
fiyat dışı unsur puanının 5 puan olduğu, diğer taraftan sıcak asfalt temini ve nakli iş
kaleminin yaklaşık maliyetteki oranının %40 civarında olduğu ancak bu iş kalemi için ise
fiyat dışı unsur puanın da 5 puan olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin fiyat dışı unsur puanlarının aynı olduğu, teklif cetvellerindeki birim fiyatların artan
oranda değiştiği söz konusu isteklilerin birim fiyatlar açısından beraber hareket ettiği ve
yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanması gerektiği,
4) İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında piyasa rayiçlerinin esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
alındığı bu sebeple tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, sıcak asfalt temini ve nakli
kalemine ilişkin olarak belirlenen birim fiyatın Karayolları birim fiyatının dört katından fazla
olduğu, yapılan hesaplamanın kamu zararına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Toroslar Belediyesi Muhtelif Yol ve Sokaklarda Sıcak Karışım Asfalt Temini ve
Serimi, Sıcak Karışım Yama, Kilit Parke Yol ve Kaldırım ve Taş Duvar Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sıcak Asfalt Temini ve Nakli Ton 32.000
Sıcak Karışımın Finişerle Serilmesi ve Sıkıştırılması Ton 20.000
Yama Yapılması m2 60.000
Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi (0,15 m X 0,20 m) mt 30.000
Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm Kalınlıkta) m2 150.000
Her Derinlikte Temellerinin Kazılması (Makine ile) m3 3.000,00
Taş Duvar Derz Yapılması m2 5.000
5-12 Mm Agrega Temini Ton 10.000
12-19 Mm Agrega Temini Ton 10.000
0-25 Mm Kırmataş Temini Ton 30.000
Taş Duvar Yapılması M3 4.500
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toroslar Belediyesi Muhtelif Cadde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
Sokaklarında İmalatlar Yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı- (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 25)
<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife
oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile
azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran Azami Oran
38,16995% 46,652162%
Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8
cm Kalınlıkta) (Nakliye Dahil)
25
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110
aralığı dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.)
5
SICAK ASFALT TEMİNİ VE NAKLİ) 5 PUAN
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110
aralığı dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (Altı) hane dikkate alınacaktır.)
SICAK KARIŞIMIN FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI (0,5
PUAN)
4
HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA
KUTU MENFEZ, GİDO MAHMUZ, TAŞ DOLGU VE TAHKİMAT İŞLERİ
TEMELLERİNİN KAZILMASI (MAKİNE İLE) NAKLİ DAHİL (0,5
PUAN)
TAŞ DUVAR YÜZEYLERİNEGÖMME OLUKLU DERZ YAPILMASI (0,5
PUAN)
5-12 MM AGREGA TEMİNİ VE NAKLİ (1 PUAN)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
12-19 MM AGREGA TEMİNİ VE NAKLİ (0,5 PUAN)
0-25 MM KIRMATAŞ TEMİNİ VE NAKLİ (1 PUAN)
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110
aralığı dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.)
5
YAMA YAPILMASI 5 PUAN
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110
aralığı dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.)
5
HER TÜR RENKTE PREFABRİK BETON BORDÜR İMALİ VE YERİNE
DÖŞENMESİ (0,15 m x 0,20 m) (NAKLİ DAHİL) 5 PUAN
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110
aralığı dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.)
5
TAŞ DUVAR YAPILMASI 5 PUAN
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
İsteklinin Mersin il sınırları içerisinde kurulu, kendi malı veya kiralık
Asfalt Plentine sahip ise; 1 puan alacaktır.
İstekliler, kendi malı olması veya kiralık istenen Asfalt Plentine ait
belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak
yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek zorundadır.
İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya
birkaçı tarafından sağlanabilir.
1
…” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı
düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya
demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki
esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki
teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale
işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu
istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin
tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 25)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında
hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama
yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların
toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması
sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa,
istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan
oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen
bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak
yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
Fiyat Dışı
Azami Oran Unsur
Puanı
Asgari
Oran
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi
(8 Cm Kalınlıkta) (Nakliye Dahil)
38,16995% 46,652162%
25
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami
FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin
yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 -
%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi
için yan sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 -
%110 aralığı dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate
alınacaktır.) SICAK ASFALT TEMİNİ VE NAKLİ) 5 PUAN
5
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami
FDU Puanı: 4)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (Altı) hane dikkate alınacaktır.) SICAK
KARIŞIMIN FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI (0,5 PUAN)
HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA
KUTU MENFEZ, GİDO MAHMUZ, TAŞ DOLGU VE TAHKİMAT İŞLERİ
TEMELLERİNİN KAZILMASI (MAKİNE İLE) NAKLİ DAHİL (0,5 PUAN)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
TAŞ DUVAR YÜZEYLERİNEGÖMME OLUKLU DERZ YAPILMASI (0,5
PUAN) 5-12 MM AGREGA TEMİNİ VE NAKLİ (1 PUAN) 12-19 MM
AGREGA TEMİNİ VE NAKLİ (0,5 PUAN) 0-25 MM KIRMATAŞ TEMİNİ
VE NAKLİ (1 PUAN)
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami
FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.) YAMA
YAPILMASI 5 PUAN
5
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami
FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.) HER TÜR
RENKTE PREFABRİK BETON BORDÜR İMALİ VE YERİNE
DÖŞENMESİ (0,15 m x 0,20 m) (NAKLİ DAHİL) 5 PUAN
5
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami
FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Puanı
(Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda bu iş kalemi için yan
sütunda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı
5
dışında kalıyorsa o iş kalemi için puan alamayacaklardır. Teklif oranları
hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.) TAŞ
DUVAR YAPILMASI 5 PUAN
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 1)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
İsteklinin Mersin il sınırları içerisinde kurulu, kendi malı veya kiralık Asfalt
Plentine sahip ise; 1 puan alacaktır. İstekliler, kendi malı olması veya kiralık
istenen Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek
zorundadır. İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri
veya birkaçı tarafından sağlanabilir.
1
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “Toroslar Belediyesi Muhtelif Yol ve Sokaklarda Sıcak
Karışım Asfalt Temini ve Serimi, Sıcak Karışım Yama, Kilit Parke Yol ve Kaldırım ve Taş
Duvar Yapılması” işine ilişkin olduğu, ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.05.2025
tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin geçici teminatının
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, toplam teklif puanına göre
yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin geçerli teklifler arasında 6’ncı
sırada olduğunun belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname ve İhale İlanı’nda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, İdari
Şartname’nin 35’inci maddesinde toplam puanın teklif fiyatı puanı ve fiyat dışı unsur
puanının toplamından oluşacağının ifade edildiği, isteklinin teklif fiyatı puanı hesaplanırken,
teklif tam puanından (50 puan), isteklinin teklif fiyatı ile sınır değer üzerindeki ilk geçerli
teklif tutarı arasındaki farkın, teklif tam puanı ile çarpılması ve bulunan tutarın sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
üzerindeki ilk geçerli teklif tutarına bölünmesi ile hesaplanacak puanın çıkartılması şeklinde
hesaplanacağı, fiyat dışı unsur puanının ilgili iş kalemi için teklif edilen tutarların toplam
teklif tutarına oranının yaklaşık maliyetin uyumlu olup olmamasına göre belirleneceği, fiyat
dışı unsur tam puanının 50 puan olduğu anlaşılmıştır.
İhalede yaklaşık maliyet tutarının 353.585.865,00 TL ve aşırı düşük teklif sınır
değerinin 202.186.550,25 TL olarak hesaplandığı, bu durumda teklif fiyatı puanı
hesaplamalarında esas alınacak sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif tutarının Sima Yol
Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan 273.732.500,00 TL olduğu görülmüştür.
İhalede üç istekli tarafından teklif edilen bedelin aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında olduğu, bununla birlikte idare tarafından yapılan toplam puan hesaplamalarına göre
anılan isteklilerin geçerli teklifler arasında 5, 6 ve 7’nci sırada yer alan istekliler olarak
belirlendiği, bu sebeple de idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaksızın ihaleyi
neticelendirmiş olduğu tespit edilmiştir.
İhalede sunulan en düşük teklif fiyatının başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğu,
bununla birlikte toplam teklif puanına göre yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi
isteklinin geçerli teklifler arasında 6’ncı sırada olduğunun belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihalede üç istekli tarafından teklif
edilen bedelin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu, bununla birlikte idare
tarafından yapılan toplam puan hesaplamalarına göre anılan isteklilerin geçerli teklifler
arasında 5, 6 ve 7’nci sırada yer alan istekliler olarak belirlendiği, ihalede teklif
değerlendirme sürecinin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yapılmış
olduğu, yapılacak aşırı teklif sorgulaması neticesinde istekliler tarafından sunulacak teklif
açıklamalarının uygun bulunup bulunmamasının tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasına
ilişkin esasa etkili bir sonucun oluşmayacağı, diğer bir ifadeyle geçerli bir aşırı düşük teklif
açıklaması sunacak isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olma
ihtimallerinin bulunmadığı anlaşıldığından usul ekonomisi gereğince sınır değerin altında
teklif sunmuş isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin
neticelendirilmesi işleminin yerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar. ….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale dokümanına yönelik şikayet
başvurularının, idareye, şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde ve bu süreyi
aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 12.05.2025 tarihinde indirildiği, başvuru
sahibi tarafından 13.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif verildiği, bahse konu
hususa ilişkin olarak 26.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasında, idare tarafından İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde
ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen Toplam Puan hesaplamasına yönelik
hususlara yer verildiği, iddiaya konu hususların ihale dokümanı kapsamında İdari
Şartname’nin ilana yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, İhale İlanı’nın 22.04.2025 tarihinde
yayımlandığı, başvuru sahibi istekli tarafından 12.05.2025 tarihinde ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
indirildiği, başvuru sahibi tarafından 13.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif
verildiği, bahse konu hususa ilişkin idareye 26.05.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu tespit edilmiş olup, buna göre, başvuru sahibi isteklinin ilan tarihini izleyen on
gün içerisinde ve ihale tarihi olan 13.05.2025 tarihinden 3 iş günü öncesinde ihale
dokümanına itiraz niteliğinde şikâyet başvurusunun bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin ilana yönelik ikinci iddiasının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: …
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak…
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir” hükmü,
Elektronik İhale Uygula Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı
10'uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
“Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde herhangi bir düzenleme
yapılmamıştır.
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyon kararı ve eki belgelere göre, iddiaya konu, ihale üzerinde kalan istekli
olan Volkan İnş. Petrol Nak. Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Den-Ka Yapı Onarım İnş. Madencilik Akaryakıt Nak. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin her ikisinin de fiyat dışı unsur (FDU) puanlamasında tam puan aldıkları (50
puan) aldıkları, teklif puanlaması kısmında ise ihale üzerinde kalan isteklinin 50 tam puan
üzerinden 37,91 puan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise 34,24
puan almış oldukları görülmüştür.
İddiaya konu, istekliler tarafından sunulan teklif mektubu ve eki belgeler
incelendiğinde, isteklilerin teklif etmiş olduğu birim fiyatlar arasında bariz bir paralellik veya
düzenli bir artış olmadığı, şirket adreslerinin farklı şehirlerde olduğu, şirket ortakları ve
yetkililerinin farklı kişiler olduğu, istekliler adına teklif mektuplarının farklı kişiler tarafından
elektronik olarak imzalanarak, farklı IP adresleri üzerinden, gönderildiği, yine istekliler adına
ihale dokümanının farklı kişiler tarafından, farklı IP adresleri üzerinden, indirildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; iddiaya konu isteklilerin fiyat dışı unsur
(FDU) puanlamasında tam puan aldıkları (50 puan) aldıkları, bununla birlikte isteklilerin
teklif cetvellerindeki birim fiyatların artan oranda değiştiği ve isteklilerin ihalede ortak
hareket ederek ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunduğuna ilişkin kuvvetli karine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
teşkil edecek herhangi bir husus tespit edilmemiş olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 12.05.2025 tarihinde indirildiği, şikâyete
konu ihalenin tarihinin 13.05.2025 olduğu, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasında, idare
tarafından hazırlanan yaklaşık maliyete ilişkin hususlara yer verildiği, idare tarafından ihale
tarihinde hazırlanan komisyon karar tutanaklarında yaklaşık maliyet tutarına açıkça yer
verilmiş olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinden ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif
mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrolünün yapılacağı,
belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin
tutanakla tespit edileceği ve isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının
açıklanacağı, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde isteklilere açıklandığı, şikâyete konu ihale
tarihinin 13.05.2025 olduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale tarihinde isteklilere
açıklandığı dikkate alındığında isteklilerin yaklaşık maliyete ilişkin başvurular bakımından
farkına varıldığı/farkına varılması gereken tarihin ihale tarihi olduğu, ihale tarihini izleyen on
gün içinde 23.05.2025 tarihine kadar yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından söz
konusu süre geçtikten sonra 26.05.2025 tarihinde şikâyet başvurusu yapıldığı görüldüğünden
başvuru sahibinin dördüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 8
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1403
koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.