2025/UY.II-141 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181, 182, 183 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

BAŞVURU SAHİBİ:

İşsan İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1254927 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181, 182, 183 ve 184

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele

İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181, 182, 183 ve 184 Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak İşsan İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Nil Yapı Malzemeleri

ve İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve

173463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedilmesinin

mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) KGM/KAMÇAL pozuna ilişkin yapılan açıklamada kar ve genel giderlerin %8,61

olarak belirlenmesi sebebiyle açıklamaların uygun bulunmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde belirtilen asgari %10 oranında yüklenici kârı ve genel

gider öngörülmesinin Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci madde

hükümleriyle çeliştiği, Tebliğ açıklamasının aşırı düşük teklif açıklamasını imkânsız hale

getiren, denetlenebilirlikten uzak, gerçek piyasa rayiç ve şartlarına aykırı, müteahhitler için

sorgulamaya tabi iş kalemleri açısından zorunlu olarak sorgulamaya tabi olmayan iş

kalemlerine nazaran daha yüksek yüklenici karı ile teklif verilmesi sonucunu doğuran,

Kanun’un verdiği yetkiyi aşar nitelikte bulunan bir düzenleme olduğu, yüklenicilerin gerçek

piyasa rayiçleri ile vermiş oldukları teklifleri açıklamalarını engelleyecek mahiyette ve kamu

zararına sebebiyet verecek bir düzenleme olduğundan bu düzenlemenin uygulanmasının hatalı

olduğu ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, açıklamalar kapsamında her bir iş kalemi için

istekliler tarafından farklı kar ve genel gider öngörülebilmesinin mümkün olduğu, hangi iş

kalemine ne miktarda kar ve genel gider öngörüleceğinin isteklinin takdirinde olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

b) KGM/KAMTEM pozuna ilişkin açıklamada kar ve genel giderler dahil toplam

tutarın hatalı hesaplandığı gerekçesiyle açıklamaların uygun bulunmadığı, fiyat teklifleri

alınmak suretiyle idarece verilen analizlere sadık kalınarak yapılan açıklama yapıldığı,

isteklilerin sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ilişkin olarak farklı oranlarda yüklenici

karı ve genel gider öngörmesinin mümkün olduğu, aksi yöndeki Tebliğ açıklamalarının kamu

yararına aykırı olduğu, idarece söz konusu %10 oranında kâr esas alınarak belirlenen analiz

tutarının 160.002,39 TL olduğundan bahisle pozda düzeltme yapılmasının hatalı olduğu,

c) 03.038/2A-Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması ve 03.008/A-Greyder

analiz girdilerinin fiyatlarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulmadığından bahisle tekliflerinin reddedildiği, resmi rayiç

kullanılması halinde ayrıca bir bilgi ve belge sunulmasına gerek bulunmadığı, her iki analiz

girdisi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenen resmi rayiçlerin kullanıldığı,

2) İhalede rekabet ortamının oluşmadığı, idarece iki geçerli teklif bulunduğu, yalnızca

iki isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği bir şekilde gerçekleştirilen ve karara bağlanan

ihalenin kamu zararına sebebiyet vereceği, bu nedenle iptal edilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı, anılan istekliler tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin beyanda bulunulmadığı,

4) Bahse konu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun

olmadığı ve ihalede istenilen oranı karşılamadığı, anılan belgelerin benzer işe ait olmayan

tutarlarının çıkartılması halinde tutar yönünden iş deneyim belgelerinin uygun olmayacağı,

5) Bahse konu istekliler tarafından sunulan bilanço oranlarının uygun olmadığı,

yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların hatalı belirtildiği, ayrıca anılan

istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgileri satırlarının doldurulmadığı,

6) Bahse konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve

idarece tevsik için istenilen bilgi ve belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” aykırı sunulduğu,

fotokopi mahiyetinde olduğu, anılan belgelerin aslının, noter onaylı örneğinin, meslek

mensubu tarafından düzenlenen kaşeli ve ıslak imzalı aslının veyahut aslı idarece görülerek

onaylanmış örneğinin sunulması gerekirken sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü 181,182,183 ve 184. Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile

Kar ve Buz Müc. Yap.)

d) Kodu:

e) Miktarı: 4611 km/yıl Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması, 510 ay

Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini, 61200 saat Kar ve buz

mücadelesi için kamyon çalıştırılması ve 160000 ton Kar ve buz mücadelesi çalışmalarında

kullanmak üzere agrega temini (Nakliye Dahil)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 181.Şube Şefliği(KARS),182. Şube Şefliği

(KAĞIZMAN),183.Şube Şefliği(ARDAHAN) Ve 184. Şube Şefliği (IĞDIR) Dahilindeki

Yollar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda

belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale

sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2024

tarihinde karma teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları

18 Bölge Müdürlüğü 181,182, 183 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım

ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” olduğu, söz konusu ihalede 48

adet doküman edinildiği ve ihaleye 33 isteklinin teklif verdiği, 22.11.2024 tarihinde alınan

ihale komisyonu kararından, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit

edilen başvuru sahibi istekliden 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile

aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

açıklamalarının idarece reddedilmesi üzerine, ihalenin teklifi sınır değerin üzerinde olan

Alphanlar Petrol İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Anadolu Enerjisi

İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yapı STS İnşaat

Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Güven İnş. Tur. Maden. Taş. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 13.11.2024 tarihli ve “Aşırı

Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “Bölge

Müdürlüğümüzce, 24.10.2024 tarihinde saat: 14:00’te açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

2024/1254927 ihale kayıt numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181, 182, 183 ve 184

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele

İşlerinin Yapılması” işine ait, sunmuş olduğunuz fiyat teklifiniz 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanunun 38. maddesi gereğince, ihale komisyonunun yaptığı değerlendirme sonucu aşırı

düşük teklif olarak belirlenmiştir.

Teklifinizin değerlendirilmesi için, teklifinizi oluşturan; Ekli tabloda açıklama

yapılması istenen iş kalemlerine ait imalat ve genel giderler bileşenlerinizin ayrıntılı

dökümünü; Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde,

belgelere dayalı olarak yapmanız gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10. maddesinde; “Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

EkO.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.” hükmü dikkate alınarak, herhangi bir tereddüde mahal verilmemesi adına tüm fiyat

tekliflerinize ait meslek mensubunca onaylı Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı

tutanakların da açıklamanız ekinde sunulması ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının da belgelenmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede ilgili mevzuatlar doğrultusunda yapılması gereken yazılı

açıklamalarınızı, 20.11.2024 Çarşamba günü mesai bitimine kadar Bölgemiz evrak kaydına

vermeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. …”

ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, söz konusu iş

kalemlerine ilişkin olarak analiz girdi tablolarının verildiği,

Söz konusu yazı ekinden aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilen

iş kalemlerinin;

“KGM/AGREGA - Kar ve buz mücadelesi çalışmalarında kullanmak üzere agrega

temini (Nakliye Dahil)

KGM/BAKIM - Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması

KGM/GRYTEM - Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini

KGM/HSYTEM - Hidrolik sanat yapılarının temizliği ve bakımı

KGM/KAMÇAL - Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması

KGM/KAMTEM - Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini

KGM/SERİM - Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü

sıcak karışım serimi yapılması” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

22.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 57

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-141

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına ilişkin olarak “… Aşırı düşük teklif

açıklama dosyasının incelenmesi neticesinde;

KGM/KAMÇAL pozuna ilişkin açıklamada kar ve genel giderlerin %8,61 olarak

belirlendiği,

KGM/KAMTEM pozuna ilişkin açıklamada kar ve genel giderler dahil toplam tutarın

hatalı hesaplandığı kar ve genel giderler dahi toplam tutarın 160.002,39 olması gerektiği adı

geçen poz için teklif edilen fiyatın 160.000,00 olduğu tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.3. maddesi; “(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde:

18/05/2024-32550 R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında

analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci

maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli

bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen

istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları

açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır.