Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
/
2025/603647-Zeytinburnu Geneli Asfalt Yolların Bakım ve Onarımlarının Yapılması
Bilgi
İKN
2025/603647
Başvuru Sahibi
Hn Grup İnşaat Taah. Proje Müh. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Zeytinburnu Geneli Asfalt Yolların Bakım ve Onarımlarının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 15
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1410
BAŞVURU SAHİBİ:
Hn Grup İnşaat Taah. Proje Müh. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/603647 İhale Kayıt Numaralı “Zeytinburnu Geneli Asfalt Yolların Bakım ve
Onarımlarının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 27.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Zeytinburnu Geneli Asfalt Yolların Bakım ve Onarımlarının Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Hn Grup İnşaat Taah. Proje Müh. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. nin
30.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile
üzerine, başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve 185641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığı, yaklaşık maliyetin tespitinde Karayolları Genel Müdürlüğü pozlarına ilişkin
birim fiyatların kullanıldığı ama söz konusu fiyatların piyasa rayiçlerinin çok üzerinde
kaldığı, yaklaşık maliyetin bu şekilde yüksek belirlenmesinin ihale konusu işte aranacak
yeterlik kriterlerini de etkileyeceği, belirtilen nedenlerle yaklaşık maliyetin idarece revize
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…” hükmü,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 15
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1410
maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Zeytinburnu Geneli Asfalt Yolların Bakım ve Onarımlarının Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu: -
e) Miktarı: 18.300 ton asfalt kaplama, 7.900 m3 freze ile asfalt kazıma, 1.150 adet
baca kapağı yükseltme, 1.300 m2 yol çizgi boyası ve diğer işlerin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeytinburnu Genelindeki Tüm Cadde ve
Sokaklar” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Zeytinburnu Belediye Başkanlığına ait “Zeytinburnu
Geneli Asfalt Yolların Bakım ve Onarımlarının Yapılması” işi olduğu, 27.05.2025 tarihinde
yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 28.05.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
Seren Asfalt Nakliye İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hn
Grup İnşaat Taahhüt Proje Mühendislik ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden
idarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
- İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki
işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların,
- Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin,
-İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 15
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1410
yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin,
-Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin,
-İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitlerin esas alınacağı, ayrıca
yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde söz konusu fiyat ve rayiçlerin birinin,
birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan ihale onay belgesi
ve yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; yaklaşık maliyetin tespitine yönelik kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal
iş kalemi) için analizler hazırlandığı, analizlerin birim fiyatlarının Karayolları Genel
Müdürlüğü, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve İller Bankası birim fiyatları
ve rayiçleri ile üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle belirlendiği, bu şekilde yapılan
bir yaklaşık maliyet hesabının aktarılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 15
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1410
Oybirliği ile karar verildi.