Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2025/417011-Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
Bilgi
İKN
2025/417011
Başvuru Sahibi
Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
BAŞVURU SAHİBİ:
Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/417011 İhale Kayıt Numaralı “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.05.2025 tarih ve 184771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekinde yer alan analizler girdileri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat tarifleri
karşılaştırıldığında analizlerde noksanlıklar olduğu, şöyle ki;
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
“ÜST.01/A Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat
tariflerinde “malzemenin figüre edilmesi veya kantarla tartılması” ibaresinin bulunduğu
ancak analiz girdilerine bu hususun eklenilmediği,
Benzer şekilde aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen “ÜST.01/K Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların
Kazılması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “kazınan kesiminin süpürülerek
temizlenmesi”, “kazı malzemesinin yolun gerekli görülen herhangi bir işin bünyesinde
kullanılması” ve “trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin
alınması” ibarelerinin bulunduğu ancak analiz girdilerine bu hususların eklenilmediği,
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen
“ÜST.01/BSK Bitümlü Sıcak Karışım Tabakasının (Bitümlü Temel, Binder, Aşınma)
Yapılması (Karışımın hazırlanması ve bitüm (B50/70) idareden)” iş kaleminin birim fiyat
tariflerinde “1 adet formen ve en az 2 adet erbab işçi ile trafik işaretleme ekibinin ve
işaretleme levhalarının; çalışma mahalline taşınması, projesine ve şartnamesine uygun olarak
işaret levhalarının yerine konulması” ibaresinin bulunduğu ancak analiz girdilerine bu
hususun eklenilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
Buradan hareketle tespit edilen birim fiyat tariflerinde yer alan ancak analiz
girdilerinde miktar ve fiyatları dâhil edilmeyen hususlar nedeniyle yaklaşık maliyetin ve
dolayısıyla sınır değerin değişeceği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Keşan Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016E04-208692-208848 ... ların
Rehabilitasyonu),2024E04-229882 ( - Rut ... Kar ve Buz Müc. Yap.)
d) Kodu:
e) Miktarı: 250.000 ton bitümlü sıcak karışım tabakasının yapılması ve nakli, 300.000
ton bitümlü sıcak karışım agregası hazırlanması ve nakli, 400 ton yapıştırıcı temini ve nakli
yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Keşan / EDİRNE” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “BSK Şantiye Şefliği Sahasında bulunan idare malı Plent ile BSK
üretimi yapılarak yola nakledilecek ve Bölge Müdürlüğümüz yol ağındaki Otoyol, Devlet ve İl
Yollarında Bitümlü Sıcak Karışım serilip, sıkıştırma yapılacaktır.
Yapılan BSK çalışmasında Karayolu Teknik Şartnamesinin ilgili “Bölüm 400 Yol
Üstyapısı” kısmındaki KISIM 406 ve KISIM 407 de belirtilen şartların sağlanması
gerekmektedir.
1- Şantiye sahasında; taşıma kamyonlarının sevk işlemleri, yüklenicinin çalışmasından
kaynaklanan şantiyedeki çevre temizliğinin yapılması, vb işler için 1 adet formen ve en az 2
adet Erbab İşçi bulundurmak zorundadır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.8. Trafiğe
Geçit Temini, İşaretler ve Bariyerler
Yer tesliminden geçici kabule kadar geçen süre boyunca yüklenici trafiğe geçit
vermekle yükümlüdür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
Projelerde gösterildiği veya Yapı Denetim Görevlisi tarafından yazılı emir verildiği
takdirde, servis yolu yapımı suretiyle geçit sağlanır.
Bu servis yolu (Tip-1 servis yolu) için yapılacak işler ihale konusu esas yola ait işlerin
aynı olduğundan, bu işlere ait ölçü ve ödemeler esas yola ait ölçü ve ödemeler üzerinden
yapılır. Tip-1 servis yollarında yapılacak bakım ve işletme masrafları tamamen yükleniciye ait
olup, bunlar için ayrıca bir bedel ödenmez. Yüklenici gerek servis yollarında ve gerek ihale
konusu yapım işlerinin etkisi altındaki yollarda trafiğin tam bir emniyetle cereyan etmesinden
sorumludur.
Yapı Denetim Görevlisinin yazılı emri dışında yapılacak işlere ait her türlü masraf
yükleniciye aittir. Bunlar hakkında herhangi bir talepte bulunulamaz.
Ancak bu yolların karla kapanması halinde, gerekli kar mücadelesini yapması ve
geçidi sağlaması yükleniciye yüklenmeyecektir.
Yüklenici, işçinin, halkın, trafiğin ve inşaatın emniyetini sağlamak için yolları bariyer,
tehlike işaretleri ışık tertibatı ve diğer gerekli her türlü işaretlerle ve bekçilerle teçhiz edecek,
bunların işletilmesini ve bakımını yürütecektir.
Yüklenici bunu temin için gerekli eleman ve malzemeyi her an hazır bulunduracaktır.
Gerek trafiğe kapalı olan ve gerek kayıt altında açık olan yollarda, emniyet tedbirleri,
kesin olarak en ciddi şekilde ele alınacak ve bariyer, uzak mesafelerden (inşaat veya ihzarat
sahasının en az 500 m. öncesinden) göze çarpacak ikaz ve işaret levhaları ve kırmızı ışık
tertibatı kullanılacaktır.
Ayrıca, yol kavşakları, servis yolları, kaplamanın bittiği ve başladığı yerler işaret
levhalarıyla belirtilecektir. Bütün tedbirler, işaret levha ve araçları Karayolları Genel
Müdürlüğü standart tiplerine ve yayınlanacak genelgelere uygun olacaktır.
Gece lambaları güneşin batışından doğuşuna kadar ve sisli havalarda devamlı olarak
yanık tutulacaktır.
Otoyol geçiş ve köprü geçiş ücretleri yüklenici firmaya aittir.
Bütün bu işlere ait her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.
Yol yapım çalışmaları boyunca her türlü trafik işaretleme ((Yol yapım, bakım ve
onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için; trafik işaretleme projesi, malzemelerin temini,
işaretlemelerin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması) yükleniciye aittir. Yüklenici
çalışma süresince işaretlemelerin sürekliliği, bakım ve onarımından sorumludur. Bu işlerin
yapımı birim fiyatlara dahil olup, herhangi bir ücret ödenmesi talebinde bulunulamaz. …”
düzenlemesi,
Şikâyete konu iş kalemlerine ait Birim Fiyat Tariflerinde;
“ÜST.01/A: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM AGREGASI HAZIRLANMASI VE NAKLİ:
…
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Taşın; ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara
yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,
şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın; vasıtalara
yüklenmesi, figüre veya depo yerinde boşaltılması, Konkasör yerinden figüre veya depo
(Plente) yerine kadar taşıma, malzemenin figüre edilmesi veya kantarla tartılması ve depo
edilmesi, aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında
kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar
…
ÜST.01/K: ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM
KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLİ
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizat ile suyun iş başında temini, her türlü bitümlü karışım
kaplamalarının İdarece istenilen derinlikte asfalt kazıma makinesi ile kazınması, kazınan
kesimin süpürülerek temizlenmesi, asfalt kazıma makinesinin ulaşamadığı yerlerde İdare
tarafından kabul edilen yöntemle kazımanın yapılması, kazıdan çıkan malzemenin vasıtalara
yüklenmesi, depo yerine nakli, boşaltılması ve depo yerinde düzeltilmesi, ayrıca kazı
malzemesinin yolun gerekli görülen herhangi bir kesimine nakli ve işin bünyesinde
kullanılması, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması,
teknik nezaret işleri, gerekli tüm tedbirlerin alınması ile "Birim Fiyata Dahil Olmayan
Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli
her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
…
ÜST.01/BSK: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM TABAKASININ (BİTÜMLÜ TEMEL,
BİNDER, AŞINMA) YAPILMASI (KARIŞIMIN HAZIRLANMASI VE BİTÜM (B50/70)
İDAREDEN)
K.T.Ş.nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde büyük plent ünitesi ile
hazırlanmış sıcak karışımların elektronik duyargalı finişerle serilmesi ve silindirlerle
sıkıştırılması.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, büyük plent ünitesi ile hazırlanmış sıcak
karışımı taşıyacak kamyonların Plentte ve Kantarda Beklemesi Karşılığı finişere boşaltılması,
elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli
silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek
yerlerinin tanzimi, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot
almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs.nin yapılması, taşıma
kamyonlarının finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar bekletilmeleri karşılığı,
beton ve her nevi asfalt yolların makine ile süpürülerek yolun hazırlanması, Distribütör
makinesi ile yapıştırıcı bitümlü malzemenin püskürtülmesi, 1 adet formen ve En az 2 adet
erbab işçi ile saha içerisinde kamyonların trafik düzeninin sağlanması, yüklenicinin
çalışmasından kaynaklanan şantiyedeki çevre temizliğinin ve araştırma-teknik nezaret işleri
ile emniyet tedbiri vs. işlerinin yapılması, trafik projesinin hazırlanması, trafik işaretleme
ekibinin ve işaret levhalarının; çalışma mahalline taşınması, projesine ve şartnamesine uygun
olarak işaret levhalarının yerine konulması, kontrol edilmesi, eğri olanlarının düzeltilmesi,
kirlenmiş olanların temizlenmesi, eskimiş olanların yenileri ile değiştirilmesi, çalışma
mahalline bağlı olarak gerekli emniyet tedbirlerinin alınması, çalışmanın bulunduğu mahalde
her türlü yatay yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve işin bitiminde geçici emniyet
tedbirlerine ait tüm işaret levhalarının kaldırılması, malzeme zayiatı ile aşağıda «Birim
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile
müteahhit karı ve genel masraflar.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
A
B
Sıra
No
İş Kalemi
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Ölçü
Birimi
Miktarı
300.000
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
Tutarı
(Para
birimi
Açıklaması
belirtilerek)
1
ÜST.01/A
Bitümlü Sıcak Karışım Agregası
Hazırlanması Ve Nakli
ton
2
3
ÜST.01/CRS Yapıştırıcı Temini ve Nakli
ÜST.01/BSK Bitümlü Sıcak Karışım
Tabakasının (Bitümlü Temel,
ton
ton
400
250.000
Binder,
(Karışımın
Aşınma)
Yapılması
ve
hazırlanması
bitüm (B50/70) idareden)
4
ÜST.01/N2 Bitümlü
İşbaşına
Sıcak
Karışımın
Nakli
ton
250.000
F=1,25*K*(0,0007*M+0,01)*A,
M=70,83 kilometre, K=............
(teklif edilen), A=2,00
5
6
ÜST.01/K1 Damperli Kamyon Çalıştırılması
(Sürücü Dahil)
ÜST.01/K Asfalt Kazıma Makinesı ile Her metreküp 100.000
Cins Bitümlü Karışım
Kaplamaların Kazılması ve Nakli
gün
500
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 17.04.2025 tarihinde Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesi
olduğu, ihalede 90 adet ihale dokümanı edinildiği ve 57 istekli tarafından teklif sunulduğu, 19
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 5 istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ancak başvuru sahibi Karar İnşaat Taah.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunan tek isteklinin Kırımoğlu Mühendislik Müşavirlik İnşaat
Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu ve ihalenin
üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan Elte İnşaat ve Yapı Sanayi Ticaret
Limited Şirketi - Bölükbaş Madencilik Nakliye İnşaat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ÜST.01/A,
ÜST.01/CRS, ÜST.01/BSK, ÜST.01/N2, ÜST.01/K1 ve ÜST.01/K olmak üzere altı adet iş
kaleminin bulunduğu, idarece 02.05.2025 tarihinden EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazıları incelendiğinde ise açıklama sunulması gereken üç adet iş kalemine
(ÜST.01/A, ÜST.01/K ve ÜST.01/N2) yer verildiği ve buna ilişkin analizlere, açıklama
sunulması istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen ÜST.01/A ve ÜST.01/K poz numaralı iş
kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinden olduğu ancak
ÜST.01/BSK poz numaralı iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş
kalemlerinden olmadığı; başvuru sahibince şikâyete konu edilen bahse konu üç iş kaleminin
birim fiyat tariflerinin incelendiği ve tariflerde fiyata dâhil edilen kimi hususların idarece
gönderilen analizlerde bulunmadığının dolayısıyla da yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığının anlaşıldığının iddia edildiği görülmektedir.
“ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş
kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde “malzemenin figüre edilmesi veya kantarla
tartılması” masrafının birim fiyata dahil olan masraflar arasında gösterildiği ancak başvuru
sahibine aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizlerde buna ilişkin bir
giderin dâhil edilmediği görülmüştür. Konuya ilişkin idarece şikâyete verilen cevapta “…
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ÜST.01/A - Bitümlü Sıcak Karışım Agregası
Hazırlanması ve Nakli iş kaleminin birimi ton cinsindendir. Ödemeye esas miktar kantarla
ölçülen değer olup; ölçüm yapılan kantarlar idareye ait kantarlardır. …” ifadelerine yer
verildiği, dolayısıyla bu gidere analizde girdi olarak yer verilmesi talebinin uygun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu iş kalemine ilişkin idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, birim
fiyat analizinin KGM/4102, KGM/4104, KGM/4105, KGM/4107 ve 07.006/K pozlarından
oluşturulduğu, “07.006/K Bsk Agregası Nakli” girdisi hariç olmak üzere diğer dört girdinin
farklı ebatlarda agrega hazırlanması iş kalemlerine ilişkin olduğu, bu dört girdiye ait poz
tarifleri incelendiğinde ise “Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma
ile konkasörden figüre veya depo yerine kadar taşıma, malzemenin figüre edilmesi veya
kantarla tartılması bedeli”’nin birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında gösterildiği,
dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabında bu giderlerin dahil edilmediğinin anlaşıldığı, öte
yandan ihale dokümanında yapılan “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Agregası
Hazırlanması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tarifinde bu masrafların birim fiyata dahil
masraflar arasında belirlendiği görülmektedir.
İhalelerde yaklaşık maliyetin doğru şekilde hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı
yürütülmesine doğrudan etki eden bir husus olup, bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı
veya eksik hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin
uygun olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği
unsurlar olan sınır değer hesabı, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek
bulunan ve bulunmayan analiz girdilerinin belirlenmesi ve sınır değerin altındaki ve
üstündeki tekliflerin değişip değişmemesinin tespitinin önem arz ettiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece, “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım
Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim
fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık
maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına
gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, buna göre aşırı düşük teklif
olan ve olmayan istekilerin durumunda değişiklik olup olmadığının tespit edilerek bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
Diğer taraftan, “ÜST.01/K poz numaralı Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins
Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tariflerinde
“kazınan kesimin süpürülerek temizlenmesi”, “kazı malzemesinin yolun gerekli görülen
herhangi bir kesimine nakli ve işin bünyesinde kullanılması” ve “trafik güvenliğinin
sağlanması” hususunun yer aldığı ancak analizlerde buna ilişkin bir giderin dâhil edilmediği
iddiasının bulunduğu, idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabı ile aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizler incelendiğinde, söz konusu iş kaleminin
kapsamında “KGM/40.130 poz numaralı Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü
Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kaleminin bulunduğu, bahse konu iş kaleminin birim
fiyat tarifi ve analiz girdileri incelendiğinde iddiada yer verilen hususların maliyete dahil
edildiği, dolayısıyla birim fiyat tariflerine uygun olarak analizlerin hazırlandığı
anlaşıldığından iddia bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Yine “ÜST.01/BSK poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Tabakasının (Bitümlü
Temel, Binder, Aşınma) Yapılması (Karışımın hazırlanması ve bitüm (B50/70) idareden)” iş
kaleminin birim fiyat tariflerinde “1 adet formen ve en az 2 adet erbab işçi ile saha içerisinde
kamyonların trafik düzeninin sağlanması” hususunun yer aldığı ancak analizlerde buna ilişkin
bir giderin dâhil edilmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede ise söz konusu iş kaleminin
açıklama istenilen iş kalemlerinden olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş
kalemine ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu iddiası da yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak
Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin
ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda
hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, açıklama istenilecek iş
kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi,
buna göre aşırı düşük teklif olan ve olmayan istekilerin durumunda değişiklik olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 23
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1417
olmadığının tespit edilerek ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.