Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2025/417011-Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
Bilgi
İKN
2025/417011
Başvuru Sahibi
Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 22
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1418
BAŞVURU SAHİBİ:
Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/417011 İhale Kayıt Numaralı “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 04.06.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.06.2025 tarih ve 185944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından açıklama istenmeyen
girdilerin birim fiyatları için bir kuruş bedel öngörüldüğü ve birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutarın re’sen düzeltilmesi neticesinde bulunan tutarların bir kuruşun altında
olduğu ifade edilerek tekliflerinin reddedildiği, söz konusu idare işleminin mevzuata uygun
olmadığı, taraflarınca açıklama istenmeyen analiz girdileri için bir kuruş değil 1,00 TL birim
fiyat öngörüldüğü, birim fiyatla miktarın çarpımı sonucu bulunan tutarın analize bir kuruş
olarak yazılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan
“Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.”
şeklindeki emredici hükmün zorunlu bir sonucu olduğu,
Diğer taraftan, Tebliğ’in “Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar
nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan
bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen
fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.” açıklaması çerçevesinde yuvarlama
işleminin, çarpım sonucunun bir kuruşun üzerinde olduğu hallerde uygulanacağı, dolayısıyla
çarpım sonucunun bir kuruşun altında olduğu hallerde, herhangi bir yuvarlama işlemi
yapılmadan tutar kısmına doğrudan bir kuruş yazılacağı, mevzuat gereğince yuvarlama işlemi
uygulanmayan bir kuruş ve altındaki tutarlarda yuvarlamadan kaynaklanan hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 22
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1418
farklılığı söz konusu olamayacağından ihale komisyonunca re’sen düzeltme işlemi de
yapılmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. …
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 22
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1418
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Keşan Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016E04-208692-208848 ... ların
Rehabilitasyonu),2024E04-229882 ( - Rut ... Kar ve Buz Müc. Yap.)
d) Kodu:
e) Miktarı: 250.000 ton bitümlü sıcak karışım tabakasının yapılması ve nakli, 300.000
ton bitümlü sıcak karışım agregası hazırlanması ve nakli, 400 ton yapıştırıcı temini ve nakli
yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Keşan / EDİRNE” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 17.04.2025 tarihinde Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesi
olduğu, ihalede 90 adet ihale dokümanı edinildiği ve 57 istekli tarafından teklif sunulduğu, 19
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 5 istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, başvuru sahibi Orak Altyapı Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan tek isteklinin Kırımoğlu
Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi olduğu ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan Elte İnşaat
ve Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bölükbaş Madencilik Nakliye İnşaat ve Taahhüt
Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ÜST.01/A,
ÜST.01/CRS, ÜST.01/BSK, ÜST.01/N2, ÜST.01/K1 ve ÜST.01/K olmak üzere altı adet iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 22
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1418
kaleminin bulunduğu, idarece 02.05.2025 tarihinden EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazıları incelendiğinde ise açıklama sunulması gereken üç adet iş kalemine
(ÜST.01/A, ÜST.01/K ve ÜST.01/N2) yer verildiği ve buna ilişkin analizlere, açıklama
sunulması istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak
Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kalemi ile “ÜST.01/K poz numaralı Asfalt
Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş
kaleminin her ikisinde de analizlerde yer alan açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak
belirlenen analiz girdilerinin “[10.120.1043 poz numaralı Eleme makinası (yaklaşık 70 HP'
lik, 3-4 kademeli 100 m3/saat kapasiteli, titreşimli çekilir tip), 10.120.1004 poz numaralı
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 - 259 HP (21/2Yd3), 10.120.1030 poz numaralı
Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli),
10.120.1023 poz numaralı Kompresör (210 cfm' lik kompresör+hortum ve tabancalar),
10.120.1051 poz numaralı Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında) ve
10.120.1059 poz numaralı Arazöz (5 tonluk su sandıklı)]” tamamı için 1,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, bahse konu analiz girdilerinin miktarlarının sırasıyla 0,0000010688,
0,0000004281, 0,0000035063, 0,0000137000, 0,0000006955 ve 0,0000111150 olduğu ve
analiz girdileri için teklif edilen fiyatın (1,00 TL) idarece belirlenen miktarlarla çarpılması
neticesinde her biri için toplam 0,01 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından; analizlerde,
açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin hem birim fiyatı ve hem de birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği,
analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan
tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı,
yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım
kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı, yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıklarının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu
düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı
aşması halinde isteklinin teklifi reddedileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından açıklama
istenilecek iş kalemi olarak belirlenen “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım
Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kalemi ile “ÜST.01/K poz numaralı Asfalt Kazıma
Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kalemlerine
ilişkin sunulan analizler incelendiğinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin birim
fiyatları için bir kuruşun üzerinde tutar öngörüldüğü, ayrıca birim fiyatlar ile miktarlarının
çarpılması neticesinde elde edilen toplam tutarlar için bir kuruş (0,01 TL) öngörüldüğü tespit
edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, 29.05.2025 tarihli ihale
komisyonu kararında idarece anılan analiz girdileri için teklif edilen birim fiyatlar ile
miktarların çarpılması sonucunda elde edilen tutarların re’sen düzeltildiği ve bulunan
çarpımın sonucunda toplam tutarların bir kuruşun altında olduğu dolayısıyla da açıklamanın
bu hali ile uygun olmadığı ifade edilse de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 22
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1418
maddesi uyarınca açıklama istenilmeyen analiz girdileri için birim fiyat ile miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceğinden
başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu tutarın bir kuruşa tamamlandığı tespit edilmiş
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ancak, yapılan inceleme sonucunda her ne kadar başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekte ise
de, aynı ihaleye ilişkin Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sınır değer ve
yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yapılan
inceleme neticesinde alınan 02.07.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1417 sayılı Kurul kararı ile
yaklaşık maliyetin ve sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği ve ardından aşırı düşük
teklif olan ve olmayan istekilerin durumunda değişiklik olup olmadığının tespit edilerek bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiğine karar verildiğinden idarece işlemlerin buna göre devam ettirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 02.07.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1417
sayılı Kurul kararında belirtilen hususlar doğrultusunda aşırı düşük teklif olan ve olmayan
istekilerin durumunda değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 22
: 02.07.2025
: 2025/UY.II-1418
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.