2025/UY.II-144 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep İli İçerisindeki Muhtelif Yerlerde İdare Malı Bitüm ile Bsk Asfalt Kaplama ve Sathi Kaplama Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

BAŞVURU SAHİBİ:

Clka Gayr. Yat. A.Ş. - Gnr Alt. İnş. A.Ş. - İnciyol Pet. Nak. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1377407 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli İçerisindeki Muhtelif Yerlerde İdare Malı

Bitüm ile Bsk Asfalt Kaplama ve Sathi Kaplama Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.11.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli İçerisindeki Muhtelif Yerlerde İdare Malı Bitüm ile

Bsk Asfalt Kaplama Ve Sathi Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Clka Gayr. Yat.

A.Ş. - Gnr Alt. İnş. A.Ş. - İnciyol Pet. Nak. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174271 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş toplam puanın idarece 91,27

olarak hesaplandığı, söz konusu puan içerisinde yer alan 46,28 teklif fiyatı puanının idarece

46,27 olarak hatalı hesaplandığı,

İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanlamasında yer alan "1.1", "1.2" ve "1.3"

numaralı kriterlerin tamamının aynı anda (kümülatif olarak) sağlanması gerektiğine dair bir

zorunluluk bulunmadığı, isteklilerin belirtilen kriterlerden herhangi birini karşılamasının, bu

madde kapsamında puan alabilmesi için yeterli olduğu, ancak ihale komisyonu kararında bu

hususun dikkate alınmadığı ve iş ortaklığı tarafından sunulan teklifin “fiyat dışı unsur/diğer

hususlar 1. madde puanı” bakımından puan almadığına karar verildiği, idarece şikayete

verilen cevapta “…bu maddede bütünü için amaçlananı yansıtmamaktadır. Anladığınız

şeklinde olması durumunda ortak girişim olarak ihaleye katılım gösteren isteklilere büyük bir

avantaj olacaktır. Halbuki idare anladığınız şeklinde bir düzenleme yapmamıştır.” ifadelerine

yer verildiği, ancak ortak girişimlere avantaj sağlanması durumunun İdari Şartname

düzenlemesinde belirtilen fiyat dışı unsur puanının verilmemesine gerekçe oluşturamayacağı,

bu şekildeki uygulamanın kesinleşen doküman hükmüne aykırı olacağı, söz konusu cevapta

idarece açık bir şekilde doküman düzenlemesinin taraflarınca anlaşıldığı gibi olduğunun

kabulü niteliğinde ifadelere yer verildiği, açıklanan gerekçeyle bahse konu kriterlerden tam

puan alınması gerekmekle birlikte bir an için aksi yönde düşünülse dahi bu durumda da her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

bir kriter için ihale dokümanındaki ağırlıklarına göre nispi bir oranlama yapılıp

değerlendirmenin sonuçlandırılması gerektiği, bu kapsamda, “fiyat dışı unsur/diğer hususlar

1. madde puanı” bakımından kendilerine 4 puan verilerek, toplamda da 95,28 puan ile

tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

2) İhalenin yaklaşık maliyeti güncel olmayıp bu durumun sınır değeri ve fiyat dışı

unsur puanlamasını etkileyecek nitelikte olduğu, “TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim

Oranına” göre güncelleme yapılmadan yaklaşık maliyet hesaplanmasının kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, yapılacak güncellemeyle yaklaşık maliyetin 1.892.789.438,93 TL,

sınır değerin ise 1.101.488.556 TL olacağı, bunun da fiyat dışı unsur puanlarını değiştireceği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminatın teklif edilen

bedelin yüzde 3’ünden az olduğu, ayrıca geçerlilik tarihinin de yanlış olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin, İdari

Şartname’de istenilen bilançonun asgari oranlarını sağlamadığı, özellikle kısa vadeli banka

borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, bu hususların mali konularda yetkin kişilerce

incelenmesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde belirtildiği üzere şeffaf

bir şekilde ortaya konulması gerektiği, 2024 yılına ait bilanço bilgileri veya 2024 yılı ile

birlikte 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi/sunulması gerekirken sadece 2023

yılına ait bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılına ilişkin kısmın

boş bırakıldığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen gelir tablosundaki bilgilerin

istenilen oranı sağlamadığı, ciro toplamı oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale

konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan belgenin, başka bir iş grubuna ait

olduğu, benzer işe uygun olmayan kısımları ayrıştırıldığında asgari iş deneyim tutarını da

karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde belirlenen

şartları taşımadığı, beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihi itibari ile süresinin

bittiği, iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği, esaslı unsur belirlemesinin

yapılmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’taki kayıt işlemlerinin mevzuata

uygun şekilde tamamlanmadığı, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırının boş

bırakıldığı, temsile yetkili olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, imza sirküleri,

vekâletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi gözetildiğinde teklif mektubunun

yetkisiz kişilerce imzalandığının ortaya çıktığı, vekâletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan

kişinin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için

teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, imza sirkülerinin düzenleme

tarihi ve yevmiye numarası yerine; onaylandığı yevmiye numarası ve tarihinin girildiği,

Ticaret Sicil Gazetesi ve Oda Kayıt Belgesinde yer alan şirket adresi ile istekliye ait teklif

dosyasındaki adresin birbirinden farklı olduğu, adres ile ilgili olarak geçici tescil belgesine

yer verilmesi gerektiği halde buna ilişkin bir belgenin yeterlik bilgileri tablosunda yer

almadığı, oda kayıt bilgilerindeki kişiler ile istekli tarafından sunulan imza sirkülerindeki

kişilerin birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla teklifin, Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre imzaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

yetkili kişiler tarafından imzalanmadığının anlaşıldığı,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve sonrasında idareye

sunulan belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerine

aykırı olarak fotokopi şeklinde sunulduğu,

9) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunu imzalayan, vekalet veren veya

şirket ortağı kişilerinin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının

idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile

birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate

alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte

fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara

uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı

olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu

kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş

yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu

işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş

olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak

Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı

ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların

değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki

düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate

alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur

puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar

dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü

ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile

çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde

yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin

sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre

hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer

alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans

değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,

teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak

hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin

üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır

değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL

olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki

geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin

teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep İli İçerisindeki Muhtelif Yerlerde İdare Malı Bitüm İle Bsk Asfalt

Kaplama ve Sathi Kaplama Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

398.000 Ton Bitümlü Sıcak Kaplama Yapılması

1080 da Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması

122.000 Ton Plentmiks Temel Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre

pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden

elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara

İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan

istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale

komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere

birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.

Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-

Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat

Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet

Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 30 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile

çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli

o

kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife

oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile

azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas

alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı

Unsur Puanı

ø 400 Mm Muflu Beton Kanalizasyon Borularının

Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre

Contalı, Baş Bağlama ve Sızdırmazlık Bedeli Dahil)

Nakliye Dahil

0,03014% 0,03684%

0,5

ø

600 Mm Muflu Betonarme Kanalizasyon

Borularının Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü,

Entegre Contalı, Baş Bağlama ve Sızdırmazlık Bedeli

Dahil) Nakliye Dahil

0,03348% 0,04092%

0,40397% 0,49374%

0,5

1

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Reglaj

Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde

Kuruda Veya Suda Drenaj, Kan. Hendeği, Duvar

Temeli, Menfez Ve Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı 0,01309%

(Köprü Temel Kazıları Hariç) Yapılması, Nakli Ve

Kullanılması (Şantiye Dışına Moloz Nakli Dahil)

0,016%

1,2

0,5

Sanat Yap. Ve Köprü Temel Tab. Beton Yol Ve

Tretuvar Altlarına Kırmataş Tab. Ser. Ve Drenaj

0,0089% 0,01088%

0,41713% 0,50983%

Hend.İle Her Türlü Büz Yanl. Kırm. Dolgu Yapılması

(Nakli Dahil)

Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım

Kaplamaların Kazılması Ve Molozun Taşınması

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş 25

1

Mm (1") Lik Temel Malzemesi Temini, Nakli, 8,89402% 10,87047%

Serilmesi, Sulanması Ve Sıkıştırılması (Nakliye Dahil)

Asfalt Betonu Aşınma Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış

Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Plentaltı) (Tip-1)(İdare 0,12171% 0,14876%

Malı Bitüm İle)

2,7

0,5

Plent-Miks

Alttemel

Ve

Plent-Miks

Temel

Karışımlarının Hazırlanması (Kırılmış Elenmiş Ocak

Taşı İle), El İle Serilmesi Ve Silindirlerle

Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş

Ocak Taşı İle) (Nakli Hariç)

0,07099% 0,08676%

4,23407% 5,17498%

2

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve

Elenmiş Ocak Taşı İle) (Nakli Hariç)(İdare Malı 3,52438% 4,30758%

Bitüm İle)

1,8

1,5

2,3

Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Sathi Kaplamalı

Yolun Kazılması Ve Kazılan Yere Serilip Sıkıştırılması

2,96487% 3,62373%

Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El İle

Yama Yapılması (Yama Yerinin Hazırlanması Dahil) 3,092%

(Nakliye Hariç)(İdare Malı Bitüm İle)

3,779%

H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı

Otokorkuluk Sistemi Yapılması (Malzeme Bedeli

Dahil) (İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları

Dahil) (Nakliye Ve Montaj Bedeli Dahil)

0,29912% 0,36559%

1,5

H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı 0,02376% 0,02904%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

Otokorkuluk Sistemi Sökülmesi (Malzeme Bedeli

Dahil)(İndirme Bölgeleri Ve/Veya Geçiş Elemanları

Ve/Veya Genleşme Ekleri Dahil)(Şantiyeye Nakli

Dahil)

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 0-

5 Km Ye Nakli Lort=2,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 5-

10 Km Ye Nakli Lort=7,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

10-15 Km Ye Nakli Lort=12,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

15-20 Km Ye Nakli Lort=17,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

20-25 Km Ye Nakli Lort=22,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

25-30 Km Ye Nakli Lort=27,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

30-35 Km Ye Nakli Lort=32,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

35-40 Km Ye Nakli Lort=37,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

40-45 Km Ye Nakli Lort=42,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

45-50 Km Ye Nakli Lort=47,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

50-55 Km Ye Nakli Lort=52,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

55-60 Km Ye Nakli Lort=57,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

60-65 Km Ye Nakli Lort=62,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

65-70 Km Ye Nakli Lort=67,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

70-75 Km Ye Nakli Lort=72,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

75-80 Km Ye Nakli Lort=77,5 Km

0,00184% 0,00224%

0,02702% 0,03303%

0,06884% 0,08413%

0,0985% 0,12039%

0,10566% 0,12913%

0,10738% 0,13125%

0,11316% 0,13831%

0,09394% 0,11482%

0,08155% 0,09967%

0,07472% 0,09132%

0,06562% 0,08021%

0,05968% 0,07295%

0,05804% 0,07094%

0,04945% 0,06044%

0,0328% 0,04009%

0,01388% 0,01696%

0,01463% 0,01788%

0,01539% 0,01881%

0,01614% 0,01973%

0,0169% 0,02065%

0,01765% 0,02158%

0,5

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

80-85 Km Ye Nakli Lort=82,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

85-90 Km Ye Nakli Lort=87,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

90-95 Km Ye Nakli Lort=92,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

95-100 Km Ye Nakli Lort=97,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

100-105 Km Ye Nakli Lort=102,5 Km

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının

105-110 Km Ye Nakli Lort=107,5 Km

0,00921% 0,01125%

0,5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 )

Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden

büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur

puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya

bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen

fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 1-İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının

belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması. (Puanlama detayları diğer

hususlarda belirlenmiştir.)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1-İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir

miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması. (Puanlama

detayları diğer hususlarda belirlenmiştir.)

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden

büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur

puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya

bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen

fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 2- Kalite ve Teknik Değerlendirme ((Puanlama detayları

diğer hususlarda belirlenmiştir.) (5 puan)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

2-Kalite ve Teknik Değerlendirme ((Puanlama detayları diğer hususlarda

belirlenmiştir.) (5 puan)

5

Fiyat

Dışı

Unsur

Değerlendirme

Yöntemi:

Diğer

(Manuel

Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5)

Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden

büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur

puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya

bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen

fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 3-Kalite ve Teknik Değerlendirme ((Puanlama detayları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

diğer hususlarda belirlenmiştir.) (5 puan)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

3-Kalite ve Teknik Değerlendirme ((Puanlama detayları diğer hususlarda

belirlenmiştir.) (5 puan)

5

Fiyat

Dışı

Unsur

Değerlendirme

Yöntemi:

Diğer

(Manuel

Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5)

<i> Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden

büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur

puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya

bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen

fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 4-Kalite ve Teknik Değerlendirme ((Puanlama detayları

diğer hususlarda belirlenmiştir.) (5 puan)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

4-Kalite ve Teknik Değerlendirme ((Puanlama detayları diğer hususlarda

belirlenmiştir.) (5 puan)

5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2

İdari Şartnamenin 35. maddesinde belirlenen Diğer Manuel Giriş olarak tanımlanan

fiyat dışı unsurların detayı ve teşvik edecek belgeleri

1-İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması (5 puan)

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle, geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak

geçici kabulü yapılmış, Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dâhilinde herhangi bir Belediye (İl

veya İlçe) sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanında

yapılan aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen iş kalemlerinin tek bir sözleşme kapsamında

yapılmış olduğuna dair (sözleşme, son hakedişe ait; hakediş raporu, yapılan işler listesi vb.)

tevsik edici bilgi ve belgeleri sunarak, 1. maddesinde istenen şartı sağlayan isteklilere 5 Puan

verilecektir.

İş Denetleme veya İş Yönetme belge sahibi isteklilerin belgelerindeki miktarlar beşte

bir oranında dikkate alınacaktır. İş ortaklıklarında ortaklardan birinin bu şartı sağlaması

yeterli olacaktır.

* 1.1 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U10, GBB.U11 iş kalemlerine

ait toplam iş miktarının en az %50si kadar Bitümlü Sıcak Karışım ile kaplama yapılmış ise,

* 1.2 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U15 iş kalemlerine ait toplam

iş miktarının en az %20si kadar Asfalt tamir ve bakım aracı kullanılarak (Robot ile Yama)

yapılmış ise,

* 1.3 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U30daki iş kalemine ait

toplam iş miktarının en az %50si kadar Yüklenici malı bitüm ile Sathi Kaplama yapılmış ise,

* (1.1)-(1.2)-(1.3) Maddelerinin Tevsiki İçin Gereken Belgeler;

Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair,

tevsik edici belge veya belgeler yeterlilik bilgiler tablosunda sunulacaktır. (iş bitirme

belgesini düzenleyen idare tarafından onaylı yapılan işler listesi veya hakkediş vb. ile tevsik

edilecektir)

İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş deneyim

belgesi için sundukları iş deneyim belgesinin Puanlama için istenen tüm miktarları

sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler

sunmaları gerekmemektedir.

Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine İstinaden)

sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle (Türkiye sınırları dahilinde herhangi

bir belediye) yapılmış olan sözleşme ile, Teknik Değer Nitelik puanlama kriterindeki

imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekler ise, ihale ilan tarihi itibariyle, geriye doğru

son 5 yıl içinde tamamlanarak geçici kabulü yapılmış, her bir madde için tek sözleşmeye bağlı

bir işe ait sözleşme ve ekleri ile puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan

isteklilere yukarıda yazılı puan verilecek olup, bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan

verilmeyecektir.

Puanlamada başkaca herhangi bir idareyle ayrı ayrı sözleşmeler ile yapılmış aynı iş

kalemi miktarları toplanarak değerlendirmeye alınmayacaktır.

İş Denetleme veya İş Yönetme belge sahibi isteklilerin belgeleri ortak oldukları tüzel

kişilikler adına değerlendirmeye alınacaktır.

İsteklinin Ortak Girişim olması durumunda;

İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin yine yukarıda bahsedildiği gibi tek bir

sözleşme kapsamında herhangi bir madde için bu kriteri sağlaması yeterlidir.

2.Kalite ve Teknik Değerlendirme (5 puan)

İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur puanlamasına ait iş

kalemleri aşağıda gösterilmiştir:

GBB.U15 Bsk Kaplamalı Yollarda Robotla Taşınan Aşınma Asfalt Betonu İle Yama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

Yapılması (Yama Yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Dahil) (İdare Malı Bitüm İle)

3.Kalite ve Teknik Değerlendirme (5 puan)

İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur puanlamasına ait iş

kalemleri aşağıda gösterilmiştir:

GBB.U11 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı

İle) (Tip-1) (Nakli Hariç)(İdare Malı Bitüm İle)

4.Kalite ve Teknik Değerlendirme (5 puan)

İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur puanlamasına ait iş

kalemleri aşağıda gösterilmiştir:

GBB.U30 İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapma(Tip-1+3) (Çakıl İle)

(Nakliye Dahil)

2. 3. ve 4. maddeleri için isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile

uyumu açıklaması;

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının %90- %110 aralığında (%90- %110 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için yukarıda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri

%90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri

bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Gaziantep

Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.11.2024 tarihinde yapılan “Gaziantep İli

İçerisindeki Muhtelif Yerlerde İdare Malı Bitüm ile Bsk Asfalt Kaplama ve Sathi Kaplama

Yapım İşi” ihalesine 9 isteklinin katıldığı, İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifi yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırın boş bırakıldığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği ve 05.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin toplam 95 puan alan Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, 91,27 toplam puan alan başvuru sahibi Clka Gayr. Yat. A.Ş. - Gnr Alt.

İnş. A.Ş. - İnciyol Pet. Nak. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, başvuruya konu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği,

50 teklif fiyatı puanı ve 50 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere toplam 100 puan üzerinden

değerlendirme yapılacağı,

Teklif fiyatı puanının “(Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif

Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı/Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı))”

formülü üzerinden hesaplanacağı,

Fiyat dışı unsur puanının ise isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile

uyumunun 30 puan üzerinden, ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli

bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olmasının 5 puan üzerinden, “GBB.U15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

Bsk Kaplamalı Yollarda Robotla Taşınan Aşınma Asfalt Betonu İle Yama Yapılması (Yama

Yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Dahil) (İdare Malı Bitüm İle)”, “GBB.U11 Asfalt

Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1) (Nakli

Hariç)(İdare Malı Bitüm İle)” ve GBB.U30 İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama

Yapma(Tip-1+3) (Çakıl İle) (Nakliye Dahil)” iş kalemlerinin her birinin tutarının, isteklinin

toplam teklif bedeline oranının; her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam

yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında (%90-%110 dahil) kalması durumunda 5’er

puan üzerinden değerlendirilmek suretiyle toplam 50 puan üzerinden hesaplanacağı

anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin toplam teklif puanı; teklif fiyatı puanı

46,27, fiyat dışı unsur teklifinin yaklaşık maliyete uyumu 30 tam puan, fiyat dışı unsur/diğer

hususlar 1. madde puanı 0 puan ve fiyat dışı unsur/diğer hususlar 2, 3 ve 4. maddeler puanı

15 tam puan olmak üzere toplam 91,27 olarak hesaplandığı, fiyat dışı unsur puanlaması ile

ilgili açıklamalar kısmında ise “Fiyat dışı unsur diğer hususlar 1. madde de istenen şartların

sadece 1.3 maddesini sağlamış olup, diğer maddeleri sağlamamıştır.” ifadelerine yer

verilerek anılan isteklinin ilgili kısımdan 0 puan aldığı açıklanmıştır.

Başvuru sahibi iddiasında, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme ile

kendilerine 0 puan verilen ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir

miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması kriterinin alt kriterinde yer alan “1.1

Bu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U10, GBB.U11 iş kalemlerine ait toplam iş

miktarının en az %50’si kadar bitümlü sıcak karışım ile kaplama yapılmış ise,

1.2 Bu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U15 iş kalemlerine ait toplam iş

miktarının en az %20’si kadar asfalt tamir ve bakım aracı kullanılarak (robot ile yama)

yapılmış ise,

1.3 Bu işin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U30’daki iş kalemine ait toplam

iş miktarının en az %50’si kadar yüklenici malı bitüm ile sathi Kaplama yapılmış ise,”

şartlarından herhangi birinin sağlanması durumunda İdari Şartname düzenlemelerine göre tam

puan almaları gerektiğinin, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 1.3’üncü

kriterin sağlandığı göz önüne alındığında bahse konu ana kriterden tam puan almaları

gerektiğinin itirazen şikayet başvurusu kapsamında iddia konusu edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, istekliler tarafından

ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir

işte gerçekleştirilmiş olması durumunda 5 puan alacakları, isteklinin ihale ilan tarihi

itibariyle, geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak geçici kabulü yapılmış, Türkiye

Cumhuriyeti hudutları dâhilinde herhangi bir belediye (il veya ilçe) sorumluluğundaki cadde,

sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanında yapılan aşağıda cinsi ve miktarı

belirtilen iş kalemlerinin tek bir sözleşme kapsamında yapılmış olduğuna dair (sözleşme, son

hakedişe ait; hakediş raporu, yapılan işler listesi vb.) tevsik edici bilgi ve belgelerin

sunularak, istenen şartı sağlayan isteklilere 5 puan verileceği, söz konusu kriterin alt

kriterlerinin “1.1 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U10, GBB.U11 iş

kalemlerine ait toplam iş miktarının en az %50si kadar Bitümlü Sıcak Karışım ile kaplama

yapılmış ise,

1.2 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U15 iş kalemlerine ait toplam iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

miktarının en az %20 si kadar Asfalt tamir ve bakım aracı kullanılarak (Robot ile Yama)

yapılmış ise,

1.3 Bu işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan GBB.U30daki iş kalemine ait toplam

iş miktarının en az %50 si kadar Yüklenici malı bitüm ile Sathi Kaplama yapılmış ise,”

olduğu, söz konusu kriterlerin tevsikine yönelik olarak her bir madde için tek sözleşmeye

dayalı olarak yapılmış olduğuna dair, tevsik edici belge veya belgelerin yeterlilik bilgiler

tablosunda sunulacağı, istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yeterlilik

kriteri olarak aranan iş deneyim belgesi için sunulan iş deneyim belgesinin puanlama için

istenen tüm miktarları sağladığının tevsik edilmesi halinde ilgili kriterden tam puan (5 puan)

alacakları, eğer yeterlilik şartı olarak İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden sunulan

iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle (Türkiye sınırları dahilinde herhangi bir

belediye) yapılmış olan sözleşme ile, teknik değer nitelik puanlama kriterindeki imalatların

yapıldığına dair bilgiler tevsik edilecek ise, ihale ilan tarihi itibariyle, geriye doğru son 5 yıl

içinde tamamlanarak geçici kabulü yapılmış, her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe

ait sözleşme ve ekleri ile puan değerlendirmesinin yapılacağı, aynı düzenleme içerisinde yer

alan “İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin yine yukarıda bahsedildiği gibi tek bir

sözleşme kapsamında herhangi bir madde için bu kriteri sağlaması yeterlidir.” ifadesine

yönelik olarak düzenlemenin bütünü ve idarenin şikayete vermiş olduğu cevapta yer alan

“…şeklindeki iddianız; bu maddede bütünü için amaçlananı yansıtmamaktadır. Anladığınız

şeklinde olması durumunda ortak girişim olarak ihaleye katılım gösteren isteklilere büyük bir

avantaj olacaktır. Hâlbuki idare anlağınız şeklinde bir düzenleme yapmamıştır.” şeklindeki

ifadeler dikkate alındığında bu kriterleri birlikte sağlayan isteklilere tam puan (5 puan)

verileceğinin anlaşıldığı,

Dolayısıyla, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde isteklilerin “İstekliler tarafından

ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir

işte gerçekleştirilmiş olması” kriterinden tam puan (5 puan) alabilmeleri için söz konusu

kriterin alt kriterinde yer alan 3 kriterin de birlikte sağlanmasının istenildiğinin açık olduğu,

başvuru sahibi isteklinin iddiasında kendilerinin anılan düzenlemede yer alan 3 alt kriterlerin

teklifleri kapsamında sağlandığına yönelik bir iddiasının da bulunmadığı anlaşıldığından, söz

konusu kriterden 0 puan almalarında herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi

istekliye teklif fiyatı puanının 50 puan üzerinden 46,27 puan verildiği, başvuru sahibinin

iddiasında söz konusu hesaplamanın hatalı yapıldığı, anılan kriterden 46,28 puan almaları

gerektiği iddiasının bulunduğu,

Teklif fiyatına ilişkin olarak İdari Şartname düzenlemelerinde yer alan formül “(Teklif

Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam

Puanı/Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı))” kullanılarak yapılan hesaplamada

teklif fiyatı puanının (50 - (|1.089.895.850,00 - 1.171.001.071,20| X 50/1.089.895.850,00 =

46,279…)), olarak hesaplandığı, her ne kadar hem Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.5’inci

maddesinde hem de İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde teklif fiyatı puanlaması

hesaplaması yapılırken yuvarlama yapılıp yapılmayacağına ilişkin bir açıklamaya veya

düzenlemeye yer verilmese dahi, somut olayda söz konusu puanın 46,27 yerine 48,28, toplam

puanın da 91,27 yerine 91,28 olarak değerlendirilse dahi ihale üzerinde bırakılan isteklinin

toplam puanı (95) göz önüne alındığında teklif sıralamasının değişmeyeceği, dolayısıyla teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

fiyatı puanlamasında yuvarlama yapılıp yapılmamasının esasa etkili olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü

maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk

olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler

tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca

ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne

uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici

teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü

karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından

kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve

EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”

hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler

tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu

üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar

verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale

komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin

ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif

fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif

zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif

zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının

anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya

itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve

56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin

(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde

yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak

kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka

aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu

edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri

çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer

ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen

hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını

kullanması gerektiği;

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için

“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde

gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara

uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate

alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar

konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli

eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin

birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin

mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak

gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu

edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem

tarihinin esas alınması gerektiği;

4734 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının

sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan

madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen”

şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının

uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin

bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini

başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara

yer verildiği;

Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine

yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikâyet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının

tebliği ile isteklinin şikâyet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar

başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin

alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de

yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar

güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet

bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden

farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması

işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına

varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı

ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği

ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,

yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu

hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin

veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,

diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun

görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık

maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten

itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik

olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale

tarihinde (14.11.2024) açıklandığı ve idarece ihalenin gerçekleştirildiği 14.11.2024 tarihinde

düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” formunda yaklaşık maliyetin yer aldığı

dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri ihale tarihinde

öğrendiği, 05.12.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ilk

oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık

maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı

14.11.2024 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren

10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 13.12.2024 tarihinde

idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan

iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık

ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 12.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde

teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teklif edilen bedelin %

3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

geçici teminat mektuplarına ilişkin geçerlik tarihinin 12.04.2025 tarihinden önce olmamak

üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler”

satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans

Numarası” kısmında;

“M101012464240030R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan

teminat mektubunun tutarının 33.000.000,00 TL, geçerlik tarihinin ise 13.11.2025 olduğunun

görüldüğü, söz konusu istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat

tutarının (32.696.875,50 TL) karşılandığı, teminat mektubunun süresinin de İdari

Şartname’de düzenlenen tarihten önce olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun

veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen

bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, belirtilen kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri, bu durumda,

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“4,58595922” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,45294577” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

“0,06499733” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına

ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu

oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de

istenilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36'ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren

belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, yaklaşık

maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile

yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin

zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının

yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu

durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas

Alınması İstenen Yıl” kısmında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

“2023” şeklinde,

“Bu Yıla Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“********687,96 TRY (Türk Lirası)” şeklinde, beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu tutarın teyit edildiği ve ihale

dokümanında istenilen yeterlik kriterinin (1.089.895.850,00 x 0,25 = 272.473.962,50 TL)

karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde (AV) Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

grubunu oluşturan işler “1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep İli İçerisindeki Muhtelif Yerlerde İdare Malı Bitüm İle Bsk Asfalt

Kaplama ve Sathi Kaplama Yapım İşi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Yapım işlerinde

benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/5 Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) kabul

edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihale konusu

iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği,

isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında

sunmaları gerektiği, ihalede benzer iş olarak AV Grubu Karayolu İşlerinin (Altyapı+Üstyapı)

belirlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2017/452121-2350082-3-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde

beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde,

anılan belgenin Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - 99,00%; Baş-Ka İnş. Mad.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - 1,00% adına düzenlenmiş, “Sıcak Asfalt, Soğuk Asfalt, Beton Parke

Taşı, Bordür ve Oluk Taşı ile Yol ve Kaldırım Yapım İşi” işinden elde edilmiş, esaslı unsuru

“A-V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) - Cadde ve Sokak Yapım İşleri” ve geçici

kabul tarihi 15.10.2020 olan, 59.851.047,75 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin

“Sıcak Asfalt, Soğuk Asfalt, Beton Parke Taşı, Bordür ve Oluk Taşı ile Yol ve Kaldırım Yapım

İşi” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş

tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının (59.851.047,75 TL)

güncellenmiş halinin (727.966.961,11 x 0,99 = 720.687.291,49 TL) ihale dokümanında

istenilen asgari iş deneyim tutarını (1.089.895.850,00 x 0,50 = 544.947.925,00 TL)

karşıladığı tespit edilmiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik

numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin

kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket

niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye

Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da

taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve

belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas

alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek

kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir

protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin

gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının

bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının

da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda

gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin

son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait

Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“148425-1801-00010_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“148425-1802-00010_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

,

aldığı entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”

belgelerine göre Murat Saylık’ın şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi müdür

yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu, e-teklifin de Murat Saylık tarafından e-imza ile

imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar

ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden

yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla

söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğunun anlaşıldığı, anılan

isteklinin teklifinin şirketi temsil etmeye yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı

görülmüştür.

Ayrıca, istekli tarafından ihaleye katılımın vekaleten sağlanmadığı, teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin elektronik ihalelerde sunulmasına gerek

bulunmadığı ve oda kayıt belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, idareler

tarafından, belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin

isteneceği, istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru

tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

düşülen suretlerin teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama

sonucunda elde edilen bilgiler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, söz konusu

yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin,

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP

üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde, EKAP üzerinden veya kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi nedeniyle idarece yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin isteklilerden istenilmediği,

dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin belgelerin sunuluş şekline yönelik yapmış olduğu iddiaya

ilişkin olarak incelenecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda

sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına

hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin

sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde

“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil

veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktanyasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri

Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarındayasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde

şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin

yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne

göreyasaklama kararı verilir. Haklarındayasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel

kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekildeyasaklama kararı

verilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde

“…30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir, …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı

Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı

ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer

kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme

kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt

yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu

yasağın, yasaklanmış olanların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin

sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu

yasaklara rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir

kaydedileceği,

Aktarılan Tebliğ açıklamasına göre; ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için, ihale

kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale

üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı,

yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları,

sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibarıyla tüm

istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için yasaklılık sorgulamalarının yukarıda

aktarılan Tebliğ hükmüne göre yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması

halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer

verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun

öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 60

: 08.01.2025

: 2025/UY.II-144

gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin

aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları