Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
/
2025/561783-Malatya İli, 46'ncı Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P292)
Bilgi
İKN
2025/561783
Başvuru Sahibi
Asaş Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.- Enkaya İnşaat Nak. Tur. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya İli, 46'ncı Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P292)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
BAŞVURU SAHİBİ:
Asaş Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.- Enkaya İnşaat Nak. Tur. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/561783 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli, 46'ncı Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut
Yapım İşi (P292)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
tarafından 22.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli, 46'ncı Paket
250 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P292)” ihalesine ilişkin olarak Asaş Pazarlama San.
ve Tic. A.Ş.- Enkaya İnşaat Nak. Tur. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
02.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21'inci
maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin önce iş ortaklıkları
üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş
ortaklıklarının söz konusu gerekçe ile ihale dışı bırakılmasının usul ve yasaya açıkça aykırı
olduğu, "Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Konser Salonu ve Koro Çalışma Binaları
İkmal İnşaatı İşi''ne ilişkin sundukları iş deneyim (iş denetleme) belgesinin, bir ikmal işine ait
olduğu, İdari Şartname’de istenilen B/III grubu işler kapsamında olduğu, işin tanımlamasında
her ne kadar ikmal inşaatı dense de iş deneyime konu işin birçok özel teknik gerektiren
imalatı içinde barındıran büyük bir proje olduğu, bu nedenle dar bir bakış açısı ile sadece iş
deneyim belgesinde yazılı tanımlamayı dikkate alarak değerlendirme yapılamayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
özellikteki işleri,
…
Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”
…
Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir …” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ilk maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in ikinci maddesinde “2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili;
tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler,
yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım
ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak
belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan
rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin
niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
“BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.
…
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı
ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların
dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI
grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri
olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almakta olup, Tebliğ ekinde aşağıdaki tabloya
yer verilmiştir:
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür
varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
inşaat alanı)
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı
2.
3.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının rekonstrüksiyon
işleri
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
4.
varlıklarının fonksiyon değiştirme 5.
işleri 6.
kapasiteli)
3.
Taşınmaz kültür
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
10.
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte
50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az
20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam
yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
yapı inşaat alanı)
15.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işleri
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu işin adı “Malatya İli, 46'ncı Paket
250 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P292)” olarak, miktarı “Detayları ve tekniği ihale
dokümanında belirtilen 100 m²'lik (bodrumsuz) hafif çelik karkas konut yapım işi” olarak
belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.1. İsteklinin,
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; 19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazetede
yayınlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğ"de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerinden III. Gruptaki İşler benzer
işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Asaş Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla inceleme konusu ihaleyi yapan idare olan
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 2017/368413-2249797-1-1 sayılı, “Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Konser
Salonu ve Koro Çalışma Binaları İkmal İnşaatı İşi”ne ait, uygulanan yapı tekniğinin “Toplam
Kapalı İnşaat Alanı 62247 m2 olup 5 Blok (A Blok Koro Çalışma 2 Binası, B Blok Konser
Salonları ve Fuaye, C Blok Sanatçı Çalışma Binası, D Blok Garaj Binası ve E Blok
Elektrojen Binası) ve Yapısal Peyzaj İşleri” olarak, belgeye konu işin esaslı unsurunun “BII
Grubu Tamamlanma İşi” olarak belirlendiği iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
26.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin
“06/05/2025 tarihli ve 1 nolu komisyon kararında en avantajlı teklif olarak belirlenen ASAŞ
Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi & ENKAYA İnşaat Nakliye Turizm Petrol
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ASAŞ Pazarlama
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyimi göstermek üzere %51 hisseye sahip
temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olan "Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası
Konser Salonu ve Koro çalışma Binaları İkmal İnşaatı İşi"ne ilişkin bir iş deneyim belgesi ile
ilgili olarak Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı’ndan alınan yazıda “iş deneyim
belgesinin bir ikmal işine ait olduğu, İdari Şartnamede istenen BIII Grubu benzer iş
kapsamında olup olmadığı, söz konusu belgeye konu iş kapsamında, temelden çatıya (baştan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
sona) esaslı bir binanın (bina imalatının) yapılıp yapılmadığı, hususunun bir kez daha
değerlendirilmesi gerektiği bildirilmiştir.
İhale komisyonumuzca tekrardan yapılan değerlendirmede;
…
7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; 19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazete'de
yayınlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer
İşlere Dair Tebliğ"de yer alan … denk sayılacaktır." hükmü doğrultusunda;
(B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerinden III. Gruptaki İşler
Düzenlemelerine yer verilerek ihaleye ilişkin benzer iş belirlemesi yapılmıştır. En
avantajlı Teklif olarak belirlenen üzerinde ihale kalan ASAŞ Pazarlama Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi & ENKAYA İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan ASAŞ Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, iş
deneyimi göstermek üzere %51 hisseye sahip temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olan "Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Konser Salonu ve Koro çalışma Binaları İkmal
İnşaatı İşi"ne ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmuştur.
Belgeye konu işin esaslı unsuru: “BII Grubu Tamamlanma İşi” olduğu, ikmal işine
esas ihale dokümanları incelendiğinde;
Söz konusu yapım işinin ilk ihalesi kapsamında; tüm blokların (A, B, C, D ve E
Blokların) betonarme imalatlarının, beton blok duvarların, ıslak hacim tuğla duvarlarının
tamamlandığı, çatılarının yapıldığı, dış cephe imalatlarının kısmen yapıldığı, mekanik ve
elektrik tesisata ait imalatların da büyük oranda tamamlandığı Tasfiye Tespit Tutanaklarından
anlaşılmıştır.
…
İhale dokümanında, iş deneyimine ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin
%50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği"nde yer alan "(B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Grubundaki yapım işlerinin" benzer
iş olarak düzenlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde üstyapı işleri; yeni yapım, restorasyon,
ikmal (tamamlama) ve bakım onarım şeklinde dört ana başlıkta toplanmaktadır. Anılan
Tebliğ'de, restorasyon işlerine B-I grubunda, belirli özel fiziki niteliklere sahip işler B-II
grubunda, bunun dışında kalan bina işlerine ise B-III grubunda yer verilmiş olup, 2.4'üncü
maddesinde onarım işlerinde ve ikmal (tamamlama) işlerinde benzer iş belirlemesinin ne
şekilde yapılacağı açıklanmış ve temelden çatıya bir yapım işinden farklılık ortaya
konulmuştur. Ek olarak, 2.8'inci maddede iş deneyim belgelerinde esaslı unsur belirlemesi
yapılırken işin binaların temelden çatıya bir bütün halinde gerçekleştirilmesi haline vurgu
yapılmış ve bu nitelikte yapı olmaması halinde esaslı unsur belirlenmemesi gerektiği
açıklanmıştır.
Bu durumda, anılan Tebliğ'in genel kurgusundan hareketle, bir işin BIII grubuna
uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona
(temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğunun kabulü gerekmektedir.
Kamu İhale Kurulu tarafından en son olarak verilen 2024/UY.I-1253, 2024/UY.I-1105,
2024/UY.I-800, 2024/UY.I-610 no'lu kararlarından da anlaşılacağı üzere, sunulan iş deneyim
belgesine konu işin Tamamlama işi olduğu, iş deneyim belgesi üzerinde esaslı unsur olarak
"BII Grubu Tamamlanma İşi" olarak düzenlendiği, iş bitirme belgesine konu iş kapsamında
baştan sona (temelden çatıya) yeni bir yapı inşaatına ilişkin olmadığı, bu nedenle pilot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
ortağın sunmuş olduğu belgeye konu işin idarece belirlenen İdari Şartname'de benzer iş
olarak kabul edilecek olan BIII grubu bina işlerine uygun olarak değerlendirilemeyeceği,
idaremizce yapılan ihalede sadece BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak
belirlendiği, ikmal, tamamlama işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği göz önünde
bulundurulduğunda, belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı
bir yapının bütünüyle temelden inşa edilmesine yönelik olmadığı, bahse konu iş deneyim
belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme
dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Yapım işine ilişkin ihalelerde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inde yer alan esasların dikkate alınacağı, anılan Tebliğ’in
ekindeki listede yer alan (B) grubu yapıların üstyapı (bina) işlerinden, bir yapının bütünüyle
temelden çatıya inşa edilmesini kapsadığı, başvuru konusu edilen ihalenin konusunun “250
Adet, 100 m²'lik (bodrumsuz) hafif çelik karkas konut yapım işi” olduğu, idare tarafından
yalnızca BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği ve
BIII grubu bina işlerinin ikmal veya tamamlama işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği,
başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin esaslı
unsurunun BII grubu bir binanın tamamlama işleri olduğu görülmüştür.
İhale komisyonu kararı ve şikayet dilekçesine idarece verilen cevaptan başvuru sahibi
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olan ve inceleme konusu ihaleyi
yapan idarenin arşivinde olduğu anlaşılan tasfiye tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda
belgeye konu yapım işinin ilk ihalesi kapsamında; tüm blokların (A, B, C, D ve E Blokların)
betonarme imalatlarının, beton blok duvarların, ıslak hacim tuğla duvarlarının tamamlandığı,
çatılarının yapıldığı, dış cephe imalatlarının kısmen yapıldığı, mekanik ve elektrik tesisata ait
imalatların da büyük oranda tamamlandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, iş deneyimine konu işin, yeni bir bina yapım işine ilişkin
olmadığı, işin mevcutta temel imalatları gerçekleştirilmiş bulunan betonarme yapının ikmal
ve tamamlanmasına ilişkin olduğu, dolayısıyla temelden çatıya bir yapım işi olmadığı, bu
çerçevede belgeye konu işin mevcut niteliği itibarıyla BIII grubu işler kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, belgenin idarece benzer iş olarak
belirlenen BIII grubu işler kapsamında kabul edilmeyerek başvuru sahibi ortak girişimin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 42
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1475
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.