Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2025/549018-Gaziler - (Karaurgan - Sarıkamış) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 24+160 Arası Eksik Kalan İşlerin ve 1 Adet Kar Tünelinin (350M) İkmal Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/549018
Başvuru Sahibi
Muhammed Yeşilçiçek - Metin Aygün İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziler - (Karaurgan - Sarıkamış) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 24+160 Arası Eksik Kalan İşlerin ve 1 Adet Kar Tünelinin (350M) İkmal Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 54
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1481
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammed Yeşilçiçek - Metin Aygün İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/549018 İhale Kayıt Numaralı “Gaziler - (Karaurgan - Sarıkamış) Ayr. İl Yolu Km:
0+000 - 24+160 Arası Eksik Kalan İşlerin ve 1 Adet Kar Tünelinin (350M) İkmal Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaziler - (Karaurgan - Sarıkamış) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 24+160 Arası
Eksik Kalan İşlerin ve 1 Adet Kar Tünelinin (350M) İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Muhammed Yeşilçiçek - Metin Aygün İş Ortaklığının 18.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.06.2025 tarih ve 186684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.06.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin reddedildiği, ancak bahse konu kararın hatalı olduğu, şöyle ki;
Anılan kararda taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenilmeyen analiz girdileri için birim fiyatın 0,01 TL olarak belirlendiği, bu birim fiyat ile
miktar çarpıldığında bulunması gereken tutarın 0,00 TL olması gerektiği halde bu tutarın
taraflarınca 0,01 TL olarak öngörüldüğü gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiğinin ifade
edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
çerçevesinde taraflarınca bahse konusu analizlere ilişkin birim fiyatın 0,01 TL teklif edildiği
ve açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin tutarı için bir kuruşun altında bedel
öngörülmeyeceğinden tutarın da 0,01 TL olarak belirlendiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 54
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1481
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
=
)
σ
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde
edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 54
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1481
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan
tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama
yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.
…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziler - (Karaurgan - Sarıkamış) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 - 24+160 Arası
Eksik Kalan İşlerin ve 1 Adet Kar Tünelinin (350m) İkmal Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No.'su (yapım işlerinde): 1993E04-128-65795 (1986E040380-0236 -
(Karaurgan-Sarıkamış)Ayr. - Gaziler-Şenkaya Ayr.)
...
e) Miktarı: 30.000 m3 Yarma Kazısı, 5.000 m3 Hendek Kaplama, 14.000 m3 Demirli
Beton, 23.000 ton PMAT ve PMT İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum (Şenkaya)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 54
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1481
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.05.2025
tarihinde gerçekleştirilen “Gaziler - (Karaurgan - Sarıkamış) Ayr. İl Yolu Km: 0+000 -
24+160 Arası Eksik Kalan İşlerin ve 1 Adet Kar Tünelinin (350M) İkmal Yapım İşi” ihalesi
olduğu, bahse konu ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 10.06.2025 onay tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Hür-Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. - Seracettin Arasan İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı,
Bahse konu kararda başvuru sahibi Muhammed Yeşilçiçek - Metin Aygün İş
Ortaklığının teklifinin “…sunmuş olduğu analiz girdileri incelendiğinde açıklama istenmeyen
analiz girdileri için birim fiyatların 0,01 TL alındığı ; Ancak birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan toplam tutarı 0,00 TL olduğu halde 0,01 TL hesaplandığı …” gerekçesiyle
reddedildiği tespit edilmiştir.
27.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif sunan isteklilere
tebliğ edilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ekinde GKY/S12 poz
numaralı “Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli Yüklenmesi,
Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği”, GKY/S4 poz numaralı “Hendeklerin Betonla
Kaplanması”, GKY/S5 poz numaralı “Sanat Yapılarında Kuruda veya Suda Her Sınıfta
Demirli Beton” ve GKY/U1 poz numaralı “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel
Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemlerinin açıklama istenilen iş kalemleri
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Muhammed Yeşilçiçek - Metin Aygün İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklama sunulan iş kalemlerine ilişkin analizler incelendiğinde;
idarece açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenen 03.027 poz numaralı “Vibratör
(2,5 HP güç, 9-16yd3/saat kapasiteli)”, 03.115 poz numaralı “Otomatik kart basan tartı
kantarı (50 ton kapasiteli)”, 10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar
210 - 259 HP (2l/2Yd3)”, 10.120.1023 poz numaralı “Kompresör (210 cfm'lik kompresör +
hortum ve tabancalar)”, 10.120.1030 poz numaralı “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre
taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)”, 10.120.1043 poz numaralı “Eleme
makinası (yaklaşık 70 HP’lik, 3-4 kademeli 100 m3/saat kapasiteli, titreşimli çekilir tip)”,
10.120.1051 poz numaralı “Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında)”,
10.120.1054 poz numaralı “Motopomp (20 PS gücünde, takriben 125 mm çapında)”,
10.120.1059 poz numaralı “Arazöz (5 tonluk su sandıklı)”, 10.120.1068 poz numaralı
“Titreşimli silindir (7-9 ton-9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir +
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 54
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1481
paletli traktör takriben 56-76 HP)”, 10.120.1078 poz numaralı “Lastik tekerlekli silindir
(Kendinden yürür) (80-100 HP, 35 ton statik ağırlığında)”, 10.120.1092 poz numaralı “40 m3
sabit su tankı”, 10.120.1107 poz numaralı “Stabilizasyon karıştırıcı (100-200ton/saat
kapasiteli 80-120 HP gücünde)”, 10.120.1112 poz numaralı “Elektronik duyargalı asfalt
finişeri (Yaklaşık 60-100 HP lik,300 ton/saat kapasiteli, 5-10 m3 hazneli)”, 10.120.1239 poz
numaralı “Mobil vinç (9 ton 80 HP)”, 10.130.9991 poz numaralı “Su” ve 10.420.1006 poz
numaralı “Çiviler (ts 155)” analiz girdileri için 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu
birim fiyatların bu analiz girdilerine ilişkin idarece belirlenen miktarlarla çarpılması
neticesinde elde edilen tutarların ise 0,01 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında istekliler tarafından açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin hem birim
fiyatı ve hem de birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun
altında bedel öngörülemeyeceği, analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir
kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı,
yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş
grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen
iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde; açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin hem
birim fiyat hem de birim fiyat ile miktarın çarpılması neticesinde elde edilen tutar için bir
kuruş (0,01 TL) öngörüldüğü, yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları uyarınca açıklama
istenilmeyen analiz girdileri için birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için
bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceğinden başvuru sahibi tarafından söz konusu
tutarların bir kuruşa tamamlandığının anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin öngörülen birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan toplam tutarın 0,00 TL olduğu halde anılan
isteklice 0,01 TL belirlendiği gerekçe gösterilerek idarece anılan isteklinin teklifinin
reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
202.718,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 54
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1481
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Muhammed Yeşilçiçek - Metin Aygün İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.