Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2025/479866-Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/479866
Başvuru Sahibi
Aga Enerji Nakliyat Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 59
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1485
BAŞVURU SAHİBİ:
Aga Enerji Nakliyat Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/479866 İhale Kayıt Numaralı “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 29.05.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2025 tarih ve 185980 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1185 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede işin bir kısmı için anahtar teslimi
götürü bedel, diğer kısmı için birim fiyat üzerinden teklif alındığı, ancak, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan 1 ile 377 sıra no arasındaki iş kalemlerinin anahtar teslimi bina işlerinde
yapılacak imalatları da kapsadığı, idarece 13.05.2025 tarihinde yapılan zeyilname ile
isteklilere tebliğ edilen anahtar teslim pursantajlarına ilişkin doküman üzerinden de bu
durumun teyit edilebileceği, söz konusu imalatların anahtar teslim kısım dışında nerede
kullanılabileceğinin proje ve dokümanlardan anlaşılamadığı, bu çerçevede, anahtar teslimi
yapılacak imalat kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde mükerrer şekilde yer alması
sebebiyle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, Sayıştay içtihatlarında da anahtar teslimi
yapılacak imalat kalemlerinin birim fiyat teklif şeklinde ihale edilemeyeceği belirtilmiş olup,
söz konusu işin yapımı sırasında aynı iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alması
sebebiyle uygulama ve hakediş ödemelerinde ciddi sıkıntıların oluşacağı ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilemeyeceği, ayrıca idarece ihale dokümanı
içerisinde herhangi bir analiz formatının verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 59
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1485
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 59
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1485
ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği
düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş
günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Başvuru sahibine ait itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde; karma teklif alınarak
gerçekleştirilen ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 ile 377 sıra no arasındaki iş
kalemlerinin anahtar teslimi bina işlerinde yapılacak imalatları da kapsadığı, diğer bir
ifadeyle söz konusu iş kalemlerinin hem anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
yapılacak bina işlerinde hem de birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek işlerde
mükerrer şekilde hesaba katıldığı, buradan hareketle de yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığının iddia edildiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54 ve 55’inci maddeleri ile ikincil mevzuat
hükümleri uyarınca; ihale sürecine ilişkin işlem ve eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla
yapılacak başvuruların, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı ya da farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve her hâlükârda
sözleşme imzalanmadan önce yapılması gerektiği, ayrıca ilan, ön yeterlik ve ihale
dokümanına yönelik başvuruların, söz konusu sürelere riayet edilmek kaydıyla, ihale veya
son başvuru tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar ileri sürülmesi gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Yapılan değerlendirme neticesinde, her ne kadar ihaleye ait yaklaşık maliyeti tutarı
ihale tarihinde ilan edilmiş olsa da başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı
yönündeki iddiasının, temelde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin anahtar
teslimi bina işlerinde yapılacak imalatları da kapsadığından hareketle ortaya atıldığı, başka bir
anlatımla, iddianın esasen bu iş kalemlerinin hatalı düzenlendiği yönünde olduğu, yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplanmasına yol açtığı iddia edilen söz konusu iş kalemlerine ilişkin
detayların ise ihale dokümanında yer aldığı, dolayısıyla iddianın, yaklaşık maliyete esas teşkil
eden doküman düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihale dokümanına
yönelik başvuruların, dokümanın edinildiği tarihi izleyen on gün içinde ve her hâlükârda ihale
tarihinden en az üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği açıktır. Ancak, başvuru
sahibinin söz konusu düzenlemelere ilişkin olarak, farkına varılmış olması gereken
(dokümanın indirildiği) tarih olan 24.05.2025’i izleyen on gün içinde (en geç 03.06.2025
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 59
: 09.07.2025
: 2025/UY.II-1485
tarihinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitimini takiben
04.06.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.