2025/UY.II-1496 - Kamu İhale Kararı - Selimbey Mahallesi Şehit Kemal Görgülü İlkokulu 32 Derslik ve Çevre Düzenleme Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökçenay İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Law Yapı İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/416198 İhale Kayıt Numaralı “Selimbey Mahallesi Şehit Kemal Görgülü İlkokulu 32

Derslik ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Selimbey Mahallesi Şehit Kemal Görgülü İlkokulu 32 Derslik ve Çevre

Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gökçenay İnşaat Tic. Ve San. A.Ş. - Law Yapı

İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 15.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve

184918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli Doğumir İnşaat

Emlak Temizlik Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Rıdvan Akman İş Ortaklığı’nın EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamadığı için fiziki ortamda talep edilen belgeleri eksik ve

sunuluş şekline aykırı olarak sunduğu,

2) Anılan isteklinin geçici teminat mektubunun mevzuatta belirtilen usule uygun

olmadığı ve süresinin yetersiz olduğu,

3) Anılan isteklinin ihaleye teklif sunan isteklilerden Men-Ka Elektrik Tarım ve

Hayvancılık İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile aynı IP adresi üzerinden

doküman indirdiği ve bu isteklilerin yine aynı IP adresi üzerinden teklif gönderdikleri,

EKAP’ta kayıtlı kullanıcıları arasında aynı kişilerin bulunduğu, iletişim bilgilerinin aynı

olduğu ve ihale kapsamında sundukları geçici teminat mektubu’nun da aynı bankadan, aynı

tarihte ve saatte alındığı, mektupların ayırt edici numaraların ardışık olduğu bu sebeple, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde hareket ettiklerinden

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

a) Açıklama istenecek iş kalemlerinin eksik belirlendiği ve kümülatif toplam yaklaşık

maliyetin %80’inin altında olduğu için açıklanması gerekenden daha az kaleminin

sorgulandığı, açıklama kapsamında sunulan belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı

kaşelenmediği ve imzalanmadığı, açıklamanın usule aykırı şekilde ve eksik olarak

hazırlandığı,

b) 01.06- Çelik Çatı İşleri İş Grubu ile elektrik ve mekanik tesisat iş gruplarında

bulunan işçilik kalemlerinin ve açıklama istenen analiz girdilerinin düşük miktarlar üzerinden

ve eksik olarak açıklandığı ayrıca, diğer iş kalemleri için de açıklamada esas alınan

metrajların idarenin hesaplamış olduğu metrajlardan daha düşük olduğu, haksız avantaj

sağlamak amacıyla açıklama istenen iş kalemlerindeki bazı girdilerin değiştirildiği ve bazı

girdilerin de analiz kapsamından çıkarıldığı,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler için Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.3 maddesi gereği en az %10 kâr öngörülmesi zorunlu iken anılan istekli

tarafından sunulan analizlerde öngörülen kâr oranının %10'un altında olduğu, açıklama

istenilmeyen analiz girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3 maddesindeki

minimum 1 kuruş düzenlemesine aykırı olarak 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve analiz

girdi tutarlarının hesaplanmasında aritmetik hata yapıldığı,

ç) Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamaların, EPDK tarafından yayımlanan

İstanbul İli, Avrupa Yakasında Bulunan Bayiler Adına Beyan Edilmiş Fiyatların Ortalamasını

Yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan

fiyatların %90’ının altında olacak şekilde yapıldığı,

d) İşçilik maliyetlerinde ihale tarihinde yürürlükte olan 2025 yılı için açıklanmış olan

115,58 TL/saatlik asgari ücretin altında işçilik birim fiyatı öngörüldüğü,

e) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri vb giderler ile ulaşım ve sözleşme

kapsamındaki her türlü sigorta giderlerinin sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtildiği

ancak açıklama yapılması istenen analiz girdilerinin tümünde; mevcut inşaat sahasında

bulunan molozların ve kazı hafriyatının iş yerinden uzaklaştırma nakli için ilgili döküm

sahasına ödeyeceği harç bedeli, yapı kullanım ruhsat harcı, damga vergisi, karar pulu,

sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak Kamu İhale Kurumu payı ve all-risk sigorta gibi

ödemelerin analiz girdileri hesabına dahil edilmediği,

f) Hazır beton iş kalemi için fiyat teklifi alınan firmanın inşaat alanına uzaklığının

gösterir veya mesafeyi tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.13 maddesi gereği nakliye girdilerine ilişkin mesafe açıklamalarının

belgelendirilmesi gerektiği,

g) Özel imalat olarak açıklaması istenen iş kalemlerinin gerekli izahat yapılmadan

açıklandığı, “Piyasa/2” poz numaralı “Mermer Desenli PVC Kaplama Yapılması” özel iş

kalemi fiyat analiz girdisinde poz adından anlaşılacağı üzere piyasadan alınması gereken

malzeme fiyatının hammadde girdisi olan Polietilen-PVC kaplama malzemesi olduğu ve bu

malzemenin fiyatının dalgalanma eğilimi içerisinde bulunduğu, anılan malzemenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

maliyetinin mevzuata uygun ve belgelere dayalı olarak hesaplanmadığı,

ğ) Açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde bulunan 10.120.1005 poz numaralı

“Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3)”, 10.120.1220 poz numaralı “Vinç

(240 HP gücünde,11-33,5mt. Bom uzunluğunda, ortalama 55-60 ton kaldırma kapasiteli lastik

tekerlekli mobil vinç)” ve 10.120.1228 poz numaralı “Jet grouting ekipmanı ile delgi

makinası” gibi makineler edinim bedelleri üzerinden yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.17. maddesindeki açıklamaya aykırı olarak, makine-ekipman analiz girdi

tutarının düşük gösterilmesine sebep olacak şekilde hesaplandığı,

h) Elektrik ve mekanik iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve

ekleri olan EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarında, sadece malzemenin isminin yazılı olduğu,

malzemenin montajına ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadan malzeme ve montaj

dahil fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı ayrıca, başta portland çimento, Ø80 cm

jet grout kolonu imalatı, C20/25 ve C30/37 basınç dayanımlı hazır beton, Ø8-Ø12 mm ve

Ø14-Ø28 mm nervürlü inşaat demiri iş kalemleri olmak üzere, açıklama kapsamında iş

kalemleri ve analiz girdileri için sunulan, üçüncü kişilerden alınan tüm fiyat tekliflerinin

mevzuata aykırı olduğu, üzerlerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 maddesinde yer

verilen meslek mensubu beyanının yer almadığı, fiyat teklifi dayanağı tutanaklardaki

alım/satım miktarının teklife konu malın yaklaşık maliyetteki miktarının 1/20'si oranının

altında olduğu, fiyat teklifleri ekinde EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının

sunulmadığı, sunulanların ise mevzuata uygun olmadığı, tutanaklardaki tarih ve sayının ilgili

fiyat teklifi üzerinde yazılı olan tarih ve sayı ile örtüşmediği, beyan edilen faturaların

döneminin ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki 3 ay ya da bir önceki 3 ay

içinde olmadığı, tutanaklardaki defter tasdik bilgilerine ve tutanağa esas üç aylık süre

bilgilerine yer verilmediği, tutanakların ekinde SMMM faaliyet belgelerinin, fiyat teklifi

veren mükellefin ve mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait

temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili

gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, sunulan imza beyannamelerinin ise yetkili

kişilere ait olmadığı, beyannamelerdeki imzalar ile fiyat tekliflerindeki imzaların birbiri ile

örtüşmediği ve fiyat tekliflerinin yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, tutanaklarda beyan

edilen faturalardaki malzeme cinslerinin esasen farklı malzemeler olmasına rağmen, söz

konusu tutanakların fatura bilgileri tablosuna teklife konusu malzemeymiş gibi uyarlanmak

suretiyle açıklamada bulunulduğu, söz konusu faturaların gerçekte düzenlenmemiş faturalar

olduğu, tutanaklarda sahte ve gerçeğe aykırı beyanda bulunulduğu, tutanaklarda yer alan

fatura bilgileri tablolarında fatura düzenlenen firma bilgisine ve vergi numarasına yer

verilmediği, bilgilerine yer verilen kişilerin ise kamu kurumu olduğu ve kamu kurumlarının

da malzeme alımlarında hakediş düzenlemek suretiyle ödeme yaptığı dikkate alındığında,

beyan edilen faturaların tutanağı düzenleyen serbest meslek mensubundan istenilmek

suretiyle işlem tesis edilmesi gerektiği, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdilerinin ölçü

birimleri ile fiyat teklifindeki ölçü birimlerinin ve fiyat teklifi dayanağı tutanaklarda yer alan

fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki ölçü birimlerinin birbirinden farklı

olduğu, fatura bilgisi tablolarında belirtilen parasal tutarlar ile toplam birim maliyeti/ağırlıklı

ortalama birim maliyeti tablosundaki tutarların örtüşmediği, fiyat tekliflerinde yer verilen

teklif tutarının toplam birim maliyet tutarının ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80'inin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) (Ek fıkra: RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra: RG-16/7/2011-27996; Değişik

fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan

belgelerin(Ek ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden (Değişik ibare:

19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)temin edilebilmesi veya bu bilgilerin

teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz.

(8) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/3. md., yürürlük: 19/07/2018) Aday veya

istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli

bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve

yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler

tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık

ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından

ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici

teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik

sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen

katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik

sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki

bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için

ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas

alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021) İhale

komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif

sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir.

c) (Değişik: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023) Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin

taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri

Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik

bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen

işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilinceye kadar devam edilir.…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 TARİHLİ, 27961 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYIMLANAN VE YAPIM

İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNDE YER ALAN, BENZER İŞ

GRUPLARINDAN (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP İŞLER

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

Mimarlık

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale

komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif

sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

17.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, teklif fiyatı sınır değerin altında olan

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve Doğumir İnşaat Emlak Temizlik

Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Rıdvan Akman İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu açıklama

uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde; teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren belgeler, geçici teminat ve benzer iş

deneyimine ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve bu kriterlere ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

belgelerin tamamının EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin veya teyidinin

yapılabildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen 21.04.2025 tarihli yazılarda ise EKAP

üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin veya teyidinin yapılamadığı için fiziki

ortamda sunulması talep edilen herhangi bir belgeye yer verilmediği, isteklilerden sadece aşırı

düşük teklif açıklamalarının istendiği görülmüştür. Doğumir İnşaat Emlak Temizlik Elektrik

İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Rıdvan Akman İş Ortaklığı’nın da İdarece verilen süre içerisinde

aşırı düşük teklif açıklamasını fiziki ortamda, her iki ortağın imzasını taşıyacak şekilde ve

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen

tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %

3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale

dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması

zorunlu değildir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde,

teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda

geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme

imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif

fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında

kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun

olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli

kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/6. md., yürürlük: 19/07/2018) İstekli

tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından

verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.…” hükmü,

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde “Madde 26 - Geçici teminat

26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi

belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az

oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 14.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doğumir İnşaat Emlak Temizlik Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Rıdvan Akman

İş Ortaklığı adına özel ortak Rıdvan Akman tarafından Ziraat Bankası A.Ş. Van Tuşba

Şubesinin düzenlediği 11.04.2025 tarihli, M101012572665067R numaralı, 4.200.000,00 TL

tutarlı ve 20.08.2025 son geçerlik tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, iş

ortaklığında geçici teminatın tamamının ortaklardan birisi tarafından da sağlanabileceği,

Doğumir İnşaat Emlak Temizlik Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Rıdvan Akman İş

Ortaklığı’nın teklif tutarının 123.500.000,00 TL olduğu ve sunulan geçici teminatın tutarının

teklif bedellinin %3’ünden az olmadığı, teminat mektubunun Takasbank Kamu Teminat

Yönetim Platformu üzerinden düzenlendiği ve mevzuatta aranılan şartları haiz olduğu, İdari

Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde geçici teminat mektuplarının geçerlik süresinin bitim

tarihinin 14.08.2025 tarihinden önce olmaması gerektiğinin düzenlendiği ve istekli tarafından

sunulan geçici teminat mektubunun son geçerlik tarihinin anılan tarihten daha sonra,

20.08.2025 olduğu görüldüğünden, isteklinin sunmuş olduğu geçici teminatın usulüne uygun

olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 52’nci maddesinde “(1) Kanunun

10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan,

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında

iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri

vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilen,

adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.…” hükmü yer almaktadır.

Doğumir İnşaat Emlak Temizlik Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Rıdvan Akman

İş Ortaklığı’nın teklifini gönderdiği IP adresinin 78.****** olduğu, geçici teminat

mektubunun Ziraat Bankası A.Ş. Van Tuşba Şubesi tarafından 11.04.2025 tarihinde

M101012572665067R numara ile düzenlendiği, isteklinin teklif mektubunun pilot ortak

Doğumir İnşaat Emlak Temizlik Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına şirketin %100

hissesine sahip yetkili şirket müdürü olan 589******** T.C. Kimlik Numaralı Emrah

Kahraman isimli kişi tarafından özel ortak Rıdvan Akman adına da anılan kişinin kendisi

tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Men-Ka Elektrik Tarım ve Hayvancılık İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd.

Şti.’nin teklifini gönderdiği IP adresinin 78.****** olduğu, geçici teminat mektubunun

Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Van Şubesi tarafından 10.04.2025 tarihinde

M101012511588041R numara ile düzenlendiği, isteklinin teklif mektubunun şirketin %100

hissesine sahip yetkili şirket müdürü olan 590******** T.C. Kimlik Numaralı Menduh

Kahraman isimli kişi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Aktarılan bilgilerden, isteklilerin tekliflerini aynı IP numarası üzerinden

göndermediği, geçici teminat mektuplarının farklı bankalardan alındığı, ortaklık yapılarının

ve teklifleri imzalayan kişilerin birbirinden farklı olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen

tespitler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde yer verilen yasak fiil ve

davranışların işlendiğine ilişkin herhangi bir veri bulunmadığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen

teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde “(1) İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin (Değişik

ibare: 18/05/2024-32550 R.G./27. md., yürürlük: 15/06/2024) yarısına eşit veya bu değerin

üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin (Değişik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

ibare: 18/05/2024-32550 R.G./27. md., yürürlük: 15/06/2024) yarısına kadar olan ihalelerde

ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. (Ek madde:

25/01/2017-29959 R.G./7. md.) Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda

ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek

girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550

R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili

ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-

30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan

iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin

altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik

olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve

teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve

özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.)

…

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324

R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında

bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem

Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının

altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15.

md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,

kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan

temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye

girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama

yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve

kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden

sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması

esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde

düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı

yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama

yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur….” açıklaması

bulunmaktadır.

17.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 21.04.2025 tarihli yazılar ile teklif fiyatı

sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve Doğumir

İnşaat Emlak Temizlik Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Rıdvan Akman İş Ortaklığı’nın

sunmuş olduğu açıklama uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

a) Açıklama istenecek iş kalemlerinin eksik belirlendiği ve kümülatif toplam yaklaşık

maliyetin %80’inin altında olduğu için açıklanması gerekenden daha az kaleminin

sorgulandığı, açıklama kapsamında sunulan belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı

kaşelenmediği ve imzalanmadığı, açıklamanın usule aykırı şekilde ve eksik olarak

hazırlandığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; idare tarafından açıklama istenecek iş

kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine uygun olarak belirlendiği

ve bu iş kalemlerinin kümülatif toplamının yaklaşık maliyetin %80’inin altında olmadığı,

istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan belgelerin zorunlu olmasa da iş ortaklığının

her iki ortağı tarafından imzalandığı ve belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuattaki şartları

haiz olduğu anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) 01.06- Çelik Çatı İşleri İş Grubu ile elektrik ve mekanik tesisat iş gruplarında

bulunan işçilik kalemlerinin ve açıklama istenen analiz girdilerinin düşük miktarlar üzerinden

ve eksik olarak açıklandığı ayrıca, diğer iş kalemleri için de açıklamada esas alınan

metrajların idarenin hesaplamış olduğu metrajlardan daha düşük olduğu, haksız avantaj

sağlamak amacıyla açıklama istenen iş kalemlerindeki bazı girdilerin değiştirildiği ve bazı

girdilerin de analiz kapsamından çıkarıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

isteklinin idare tarafından verilen açıklama istenen iş kalemleri listesine ve bu listede

belirtilen iş kalemlerinin poz numaraları ile bu numaralara ilişkin analiz formatlarına uygun

olarak açıklamasına esas analizleri hazırladığı, analizlerde yer alan girdilerin değiştirilmediği

ve bazı girdilerin analiz kapsamında çıkartılmadığı, isteklinin hesaplamalarında esas aldığı

metrajların idarenin metrajları ile uyumlu olduğu, imalata esas miktarlardan bazılarının

idarece belirlenen yaklaşık maliyet tablosunda yer alan miktarlara göre yüksek bazılarının ise

düşük olduğu ancak miktar düşüklüklerinin % 10’den daha az, makul ve kabul edilebilir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

oranlar dahilinde bulunduğu, başvuru konusu işin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak

suretiyle ihale edildiği dikkate alındığında, teklif sunan isteklilerin hesaplamalarına esas

miktarları ile idarenin hesaplamalarına esas miktarları arasında farklılıklar olabileceği ve

makul seviyelerde olması halinde miktar farklılıklarının kabul edilebileceği anlaşıldığından,

iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler için Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.3 maddesi gereği en az %10 kâr öngörülmesi zorunlu iken, anılan istekli

tarafından sunulan analizlerde öngörülen kâr oranının %10'un altında olduğu, açıklama

istenilmeyen analiz girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3 maddesindeki

minimum 1 kuruş düzenlemesine aykırı olarak 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve analiz

girdi tutarlarının hesaplanmasında aritmetik hata yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede; isteklinin sunmuş olduğu analizlerde en az %10 oranında kar öngördüğü,

açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,01 TL’nin altında fiyat öngörülmediği ve

analizlerde aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

ç) Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamaların, EPDK tarafından yayımlanan

İstanbul İli, Avrupa Yakasında Bulunan Bayiler Adına Beyan Edilmiş Fiyatların Ortalamasını

Yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan

fiyatların %90’ının altında olacak şekilde yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede; akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli,

Avrupa Yakasında Bulunan Bayiler Adına Beyan Edilmiş Fiyatların Ortalamasını Yansıtan En

Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların

değil, ilgili poz numaralarına atıf yapılarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim

fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) İşçilik maliyetlerinde ihale tarihinde yürürlükte olan 2025 yılı için açıklanmış olan

115,58 TL/saatlik asgari ücretin altında işçilik birim fiyatı öngörüldüğü iddiasına ilişkin

olarak yapılan incelemede; açıklama kapsamında analizlerde yer alan işçilik girdileri için

116,00 TL/saatlik ücret üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından, iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri vb giderler ile ulaşım ve sözleşme

kapsamındaki her türlü sigorta giderlerinin sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtildiği

ancak açıklama yapılması istenen analiz girdilerinin tümünde; mevcut inşaat sahasında

bulunan molozların ve kazı hafriyatının iş yerinden uzaklaştırma nakli için ilgili döküm

sahasına ödeyeceği harç bedeli, yapı kullanım ruhsat harcı, damga vergisi, karar pulu,

sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak Kamu İhale Kurumu payı ve all-risk sigorta gibi

ödemelerin analiz girdileri hesabına dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yapım işlerinde aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında maliyetleri tevsik edilecek bileşenlerin nasıl belirleneceğine

ilişkin detaylı açıklamalara yer verildiği ve iddia edilen unsurların bu bileşenler arasında

sayılmadığı, anılan unsurların ancak idarece hazırlanan sorgulamaya tabi tutulacak olan iş

kalemleri/grupları veya bunlara ilişkin analizler içerisinde bir bileşen olarak belirlenmesi

durumunda açıklanması gerektiği bununla birlikte, idare tarafından bu unsurların sorgulamaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/028

: 11

: 16.07.2025

: 2025/UY.II-1496

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları veya bunlara ilişkin analizler içerisinde bir bileşen

olarak belirlenmediği için maliyetlerine ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı

anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Hazır beton iş kalemi için fiyat teklifi alınan firmanın inşaat alanına uzaklığının

gösterir veya mesafeyi tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.13 maddesi gereği nakliye girdilerine ilişkin mesafe açıklamalarının

belgelendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; hazır beton girdisinin

maliyetini tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin değil, ilgili poz

numaralarına atıf yapılarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların

kullanıldığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) Özel imalat olarak açıklaması istenen iş kalemlerinin gerekli izahat yapılmadan

açıklandığı, “Piyasa/2” poz numaralı “Mermer Desenli PVC Kaplama Yapılması” özel iş

kalemi fiyat analiz girdisinde poz adından anlaşılacağı üzere piyasadan alınması gereken

malzeme fiyatının hammadde girdisi olan Polietilen-PVC kaplama malzemesi olduğu ve bu

malzemenin fiyatının dalgalanma eğilimi içerisinde bulunduğu, anılan malzemenin

maliyetinin mevzuata uygun ve belgelere dayalı olarak hesaplanmadığı iddiasına ilişkin

olarak yapılan incelemede; idare tarafından sadece “Özel poz 16.1028” poz numaralı

“Mermer desenli pvc duvar panel her renk ve desen yapılması” iş kaleminin özel imalat

olarak kabul edildiği ve bu imalata ilişkin analiz formatının isteklilere gönderildiği, anılan

imalatın açıklama istenen iş kalemleri listesinde “Piyasa/2” poz numarası ile ifade edildiği

ancak bu liste ekinde bulunan analiz formatında iş kaleminin poz numarası olarak “Özel poz

16.1028” ifadesine yer verildiği ve iş kaleminin adından her iki poz numarasının da aynı iş

kalemi için kullanıldığı, açıklama istenen diğer iş kalemleri/grupları için ise kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan poz numaraları ve bu poz numaralı iş kalemlerine ilişkin

yayımlanmış olan analiz formatları üzerinden açıklama talebinde bulunulduğu, isteklilere

gönderilen “Özel poz 16.1028” poz numaralı “Mermer desenli pvc duvar panel her renk ve

desen yapılması” iş kaleminin analizinde ise yine kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

poz numaraları ve bu numaralara ilişkin imalatların analiz girdisi olarak belirlendiği, istekli

tarafından anılan iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın idarece gönderilen analiz formatına

uygun olduğu ve analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

ğ) Açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde bulunan 10.120.1005 poz numaralı

“Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3)”, 10.120.1220 poz numaralı “Vinç

(240 HP gücünde,11-33,5mt. Bom uzunluğunda, ortalama 55-60 ton kaldırma kapasiteli lastik

tekerlekli mobil vinç)” ve 10.120.1228 poz numaralı “Jet grouting ekipmanı ile delgi

makinası” gibi makineler edinim bedelleri üzerinden yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.17. maddesindeki açıklamaya aykırı olarak, makine-ekipman analiz girdi

tutarının düşük gösterilmesine sebep olacak şekilde hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede; istekli tarafından anılan iş makineleri de dahil analizlerde yer alan iş

makineleri için edinim bedelleri üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, iddianın

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.