Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2025/85504-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) Ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/85504
Başvuru Sahibi
Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ömer Faruk Demir İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) Ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 17
: 16.07.2025
: 2025/UY.II-1501
BAŞVURU SAHİBİ:
Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ömer Faruk
Demir İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Kıyıcak Mah. 5033 Sok. No: 2 65090 Edremit/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/85504 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) Ve
116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz
Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) Ve 116(Malazgirt)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım Ve Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti. - Ömer Faruk Demir İş Ortaklığı’nın 04.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.06.2025 tarih ve 186134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede idarece verilen
28.03.2025 tarihli ilk komisyon kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı,
Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - RÇ
Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda
Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet
başvurusu üzerine Kurulca alınan 07.05.2025 tarihli ve 2025/UY.II-1098 sayılı karar ile, Mefa
Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş
Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı A.Ş. İş
Ortaklığına ait tekliflerin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,
Söz konusu Kurul kararı üzerine alınan 26.05.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - RÇ Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal
Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
Gelişen süreç içerisinde ilk ihale komisyonu kararındaki ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ikinci ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekli arasında
106.490.532,50 TRY fiyat farkının bulunduğu, tenzilat olarak da %21,02’lik farkın oluştuğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 17
: 16.07.2025
: 2025/UY.II-1501
Kamu İhale Kanunu’na göre ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve
düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün
tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi
bir yükümlülük altına girmeyeceğinin, ayrıca anılan Kanun’un 5’inci maddesinde, Kanun
kapsamında yapılacak ihalelerde, idarelerin rekabeti ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu hüküm altına alınmış olup, bu bağlamda bahse
konu Kanun hükmüyle idarelere ayrıca bir sorumluluk yüklendiği, İdarelerin, kendilerine
Kanun’la verilen bu sorumluluğu yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale
işlemleri ile ilgili olarak alınacak kararlarda takdir haklarının bulunduğu, ancak bu takdir
haklarının mutlak ve sınırsız olmadığı ve kamu yararı gerektiren durumlarda kullanılması
gerektiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede ihaleye sunulan teklifler, ilk ve ikinci ihale komisyonu
gereği ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklifleri arasındaki fark ve idarece yaklaşık
maliyete ilişkin yapılan değerlendirme dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 17
: 16.07.2025
: 2025/UY.II-1501
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113.(Muş), 115.(Erciş) ve 116.(Malazgirt)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile
Kar ve Buz Müc. Yap.)
…
e) Miktarı: 9.600 ton yama yapılması,20.000 ton serim yapılması, 15.000 da ot
biçilmesi, 15.000 m3 sanat yapısı temizliği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
113.(Muş), 115.(Erciş) ve 116.(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yolları” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 11.
Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113(Muş),
115(Erciş) ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar
ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” olduğu, ihalenin karma fiyat teklifi alınmak suretiyle ve
elektronik ortamda açık ihale usulü ile 25.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 28.03.2025
onay tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre, ihalede (50) adet ihale dokümanı indirildiği,
(29) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, ihalenin Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri
İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Ömer Faruk Demir İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat
Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Anılan karara karşı Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - RÇ Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal
Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan
itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulca alınan 07.05.2025 tarihli ve 2025/UY.II-1098
sayılı karar ile, Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer
Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad.
Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. - Orka Altyapı
A.Ş. İş Ortaklığına ait tekliflerin aşırı düşük açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle
reddedilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu Kurul kararı üzerine alınan
26.05.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır değerin üzerinde bulunan
Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - RÇ Yapı
İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda
Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
28.03.2025 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde bırakılan
Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş
Ortaklığına ait teklif fiyatının 407.977.110,00 TL olduğu, 26.05.2025 tarihli ikinci ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - RÇ Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. -
Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 17
: 16.07.2025
: 2025/UY.II-1501
fiyatının ise 547.332.547,50 TL olduğu, söz konusu fiyat teklifleri arasındaki fiyat farkının
139.355.437,5 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca anılan
Kanun’un 5’inci maddesinde, Kanun kapsamında yapılacak ihalelerde, idarelerin rekabeti ve
kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu hüküm altına alınmış
olup, bu bağlamda bahse konu kanun hükmüyle idarelere ayrıca bir sorumluluk yüklendiği
anlaşılmaktadır. İdarelerin, kendilerine kanunla verilen bu sorumluluğu yerine getirilebilmesi
için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak alınacak kararlarda takdir haklarının
bulunduğu, ancak bu takdir haklarının mutlak ve sınırsız olmadığı ve kamu yararı gözetilerek
kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede, 28.03.2025 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre
ihale üzerinde bırakılan Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. –
Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığına ait teklifin, anılan karara karşı Enzel İnşaat Taah. Taşım.
Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - RÇ Yapı İnşaat Mühendislik Turizm
İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulca alınan
07.05.2025 tarihli ve 2025/UY.II-1098 sayılı düzeltici işlem kararında yer verilen “aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında acil kamyonet, özel greyder, özel kamyon, özel
yükleyici girdilerine ilişkin olarak “satın alma” bedeli üzerinden açıklama yapıldığı”
gerekçesine istinaden reddedildiği, söz konusu kararın yerine getirilmesini temin etmek üzere
alınan 26.05.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Enzel İnşaat Taah. Taşım.
Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - RÇ Yapı İnşaat Mühendislik Turizm
İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ilk ihale komisyonu kararına göre ihale üzerinde
bırakılan istekli ve aynı gerekçe ile teklifleri reddedilen diğer isteklilerin ihale dışı kalması
neticesinde ihalede yaklaşık maliyetin altında geçerli tekliflerin bulunduğu, ilk ihale
komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci ihale komisyonu kararı ile ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait teklif fiyatları arasındaki farkın tek başına ihalenin iptaline
gerekçe teşkil etmeyeceği, bu hususta kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde karar
verme yetki ve buna bağlı hukuki sorumluluğun idare üzerinde olduğu ve İdarece de bu
sorumluluk üstlenilerek ihalenin sonuçlandırıldığı kaldı ki İdarece verilen şikayete verilen red
cevabında da tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesine yer verildiği bu
minvalde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 17
: 16.07.2025
: 2025/UY.II-1501
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) Başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus
bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, iddia edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen
şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.