Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
/
2024/1467495-Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20 m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1467495
Başvuru Sahibi
ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20 m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
BAŞVURU SAHİBİ:
ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1467495 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri
Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik
Minimum 20 m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri
Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik
Minimum 20m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
20.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.01.2025 tarih ve 175434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/95 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, 29.09.2023 tarihinde
saat 10:00 yapılan 2023/929988 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu
Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite
Raporunun Hazırlanması İşini” üstlendikleri ve söz konusu işin ihale konusu iş olan
“Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil
Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapımı”
işinin danışmanlık hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olduğu gerekçesiyle 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci maddesi kapsamında
değerlendirilerek haklarında yasal işlem yapılmasına karar verildiği,
İhale komisyonu tarafından verilen bu kararın mevzuata uygun olmadığı, zira her iki
ihalenin hem konusunun hem de adreslerinin farklı olduğu, şöyle ki;
“Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının
Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesinin “Balıkesir-
Çanakkale Yolu, 17100 Saraycık-Merkez/Çanakkale” adresinde yer alan “Çanakkale Merkez
Atıksu Arıtma Tesisi” için yapıldığı,
“Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların
Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/Sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin
Yapımı İşi” ihalesinin “Güzelyalı Köyü, Karanlık Liman Mevkii -Çanakkale” adresinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
bulunan “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” için yapıldığı,
“Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının
Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesi kapsamında
“Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” için hazırladıkları rapor
kapsamında başvuru konusu ihale kapsamında kullanılacak hiçbir malzeme ve ekipman
bilgisine yer verilmediği, başvuru konusu ihale kapsamında kullanılması öngörülen filtrasyon
sistemi, boyutları, yüzey borulamalı çelik tankların boyutları, bu tankların içerisinde
kullanılacak olan karbon, kuvars, antrasit miktarları, tüm bu ekipmanın yerleşim alanı
boyutları ve yerleşim planları, bina/yapı boyutları vs. tanımlanmış ve tesisin 3D planı vb. gibi
hiçbir veri yer almadığı,
Dolayısıyla özetle, yüklenicisi oldukları “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma
Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun
Hazırlanması” danışmanlık işi ile makine, ekipman ve montaj işlerini içeren başvuru konusu
yapım işi ihalesinin ilgisi bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan,
danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden
danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini
veren hizmet sunucularını,” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin
gerekçesinde “ Kamu ihalelerinde şeffaflığın ve tarafsızlığın sağlanabilmesi amacıyla; ihale
dokümanı hazırlığı, yaklaşık maliyet tespiti gibi ihale öncesi hazırlık işlemleri yapanlar,
ihaleyi yürüten ve sonuçlandıran ihale komisyonları, ihale öncesi ve sonrası onay makamı
olan ihale yetkilileri, ihale işlemlerine ilişkin aşamalarda bilgi sahibi olanlar, kamu
ihalelerine girmekten geçici veya sürekli olarak yasaklanmış olanlar ile ilgili mercilerce hileli
iflas ettiğine karar verilenlerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya
başkaları adına herhangi bir şekilde ihalelere katılmaları önlenmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
İhaleye katılacak istekliler arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat
karıştırılmasını önlemek üzere; ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan
yüklenicilerin o işin ihalesine katılması ve ihale konusu işin yüklenicilerinin o işin
danışmanlık hizmeti ihalelerine katılması engellenmiştir. Ayrıca, bu yasakların organik bağ
içinde bulundukları şirketleri için de geçerli olması düzenlenmiştir.
Aynı amaçla, ihaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne
amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık v.b. kuruluşlar ile bunların
şirketlerinin bu idarelerin ihalelerine katılmamaları hükmüne yer verilmiştir.” açıklamalarının
yer aldığı,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“
Aynı Kanun’un Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve
mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED
raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim
ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık
hizmet sunucularından alınır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye
katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar
uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon
Müdürlüğü’nün 08.10.2024 tarihli ve “İhale Ön İzin -Tesis Yapımı” konulu “Olur” yazısında
“Çanakkale Belediyesi Güzelyalı - Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde
Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasında Kullanımına Yönelik Yeniden Kullanımı Tesisinin
Yapımı amaçlanmaktadır.
Bu ihaleyle Musilaj ile mücadele kapsamında Marmara Denizi Koruma Eylem Planı
madde 7'ye istinaden Arıtılmış Atıksuların yeniden kullanımını sağlamak ve Su Kirliliği
Kontrolü Yönetmeliği Geçici Madde 10 “Büyükşehir belediyeleri ve il belediyeleri, kentsel
atıksu arıtma tesislerinde arıtılan toplam atıksuyun en az %10’unun tarımsal sulamada ve
rekreasyonel amaçla kullanımının yanı sıra endüstriyel, çevresel ve diğer alanlarda yeniden
kullanım potansiyelini ve gerekli yatırım ihtiyacını belirlemek amacıyla hazırlayacakları
fizibilite raporlarını bu maddenin yayımı tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde Bakanlığa sunar.
Bakanlık uygun görüşü ile söz konusu yatırımların yapılması için il belediyelerine 3 yıl,
büyükşehir belediyelerine 2 yıl süre verilir.” gereği Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin
Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu hazırlanmış ve
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı
ile onayı alınmış olup Belediyemiz adına başlamış olan 3 yıllık uygulama süresi içerisinde
tesisin yapımı tamamlanıp izinlerinin alınarak faaliyete geçirilmesi planlanmaktadır.
Çanakkale Belediyesi Güzelyalı - Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasında Kullanımına Yönelik Yeniden
Kullanımı Tesisinin Yapımı açık ihale usulüyle yapım işinin yapılması hususunda,
Olurlarınızı arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÇANAKKALE BELEDİYESİ GÜZELYALI-DARDANOS İFAS İLERİ
BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİNDE ARITILMIŞ ATIKSULARIN YEŞİL ALAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
SULAMASINA YÖNELİK MİNİMUM 20M³/SA KAPASİTELİ YENİDEN KULLANIM
TESİSİNİN YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): FP 2.2.2
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 adet Çanakkale Belediyesi Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu
Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20m³/sa
Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Güzelyalı Dardanos İleri Biyolojik Atıksu
Artıma Tesisi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Çanakkale Belediyesi
Güzelyalı Dardanos (İfas) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde oluşan arıtılmış atıksuların
yeşil alan sulamasında kullanımına yönelik yeniden kullanım tesisinin kurulumu işidir. Su
Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Geçici Madde 10 gereği Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin
Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu hazırlanmış ve
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı
ile onayı alınmış raporun gerekliliklerine uyulacak şekilde yapılacaktır. Tesis; Yapım +
İşletme işi olarak yaptırılacaktır. İşletme süresi, Yapım İşlerinin tamamlanması süresinden
itibaren 8(sekiz) aydır.” düzenlemesi,
“İşin Amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Geçici
Madde 10 gereği Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada
Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu hazırlanmış ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onayı alınmış raporun
gerekliliklerine uyulacak şekilde yapılacaktır.
Söz konusu fizibilite raporunda belirtilen sulama ihtiyacı kapsamında atıksu filtrasyon
sisteminin kurulumu sağlanacaktır. Atıksu filtrasyon sistemi için 200 m3/sa üretim
kapasitesine sahip olacak şekilde tasarlanacak ve yerinde kurulumu yapılarak çalışır
vaziyette teslim edilecektir.
Bu Şartnamede yer almayan hususlarda, Konu ile ilgili olmak üzere; Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın, ilgili Yönetmelik ve Tebliğleri, İLBANK AŞ’nin Teknik Şartnameleri,
TSE, TS-EN, ISO ve DIN Normları ile DSİ ve Karayolları ile diğer ilgili Kurumların konu ile
ilgili Teknik Şartnameleri geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Çanakkale
Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çanakkale Belediyesi
Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil
Alan Sulamasına Yönelik Minimum 20M³/Sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım
İşi” olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ve elektronik
ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 25.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede
toplam (11) adet ihale dokümanı indirildiği, (7) istekli tarafından ihaleye teklif verildiği,
AGT Su Arıtma Teknolojileri Mühendislik Endüstriyel Kimyasalları İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ve ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ilaveten ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
ve Ticaret Limited Şirketi hakkında 29.09.2023 tarih saat 10:00 yapılan 2023/929988 İhale
Kayıt Numaralı “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış
Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşini”
üstlendikleri ve söz konusu işin ihale konusu iş olan “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri Biyolojik
Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik Minimum
20M³/Sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapımı” işinin danışmanlık hizmet alımı
sözleşmesi kapsamında olduğu gerekçesiyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye
katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci maddesi kapsamında değerlendirilerek haklarında yasal
işlem yapılmasına karar verildiği, Medet Güney’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; Çanakkale Belediye
Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 13.12.2024 tarihli olarak Mali
Hizmetler Müdürlüğü’ne yazılan “Geçici Teminatın Gelir Kaydedilmesi” başlıklı yazı ile
“Env Enerji Çevre Yönetimi ve Tekno. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Türkiye İş Bankası Çanakkale
Şubesinden alınmış 21-11-2024 tarihli 2024112100641323044 belge numaralı
M101012463565056R Takasbank referans numaralı 59.000,00 TL (Ellidokuzbin TL) bedelli
Geçici Teminatının Gelir Kaydedilmesi ile ilgili gelir kaydetme teminat işlemi oluşturulmuş
olup geçici teminatın gelir kaydedilmesi” işleminin gerçekleştirilmesi hususunun bildirildiği,
Çanakkale Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 20.12.2024
tarihli olarak “İhalelerden Yasaklama Hk.” başlıklı yazı ile “Env Enerji Çevre Yönetimi ve
Tekno. San. ve Tic. Ltd. Şirketinin 4734 Saylı Kamu İhale Kanunun 17.maddesi e. bendi
gereği “11.maddeye göre ihaleye katılamayacağı halde ihaleye katıldığı için 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 58. Maddesi gereği bir yıl tüm ihalelerden yasaklanması” işleminin
gerçekleştirilmesi hususunun ilgili birimlere bildirildiği tespit edilmiştir.
Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 29.09.2023 tarihinde
gerçekleştirilen 2023/929988 İKN’li “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma
Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun
Hazırlanması İşi” ihalesinin ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin 08.11.2023
tarihinde imzalandığı,
2023/929988 İKN’li söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu
işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış
Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: FP 2.3.4
e) Miktarı: 1 adet, Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış
Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Belediyesi Merkez İleri
Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Çanakkale Belediyesi Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi” düzenlemesi,
Sözkonusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de “1)İşin adı: Yapılacak çalışma
Çanakkale Belediye Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulama
Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi olarak anılacaktır.
2) İşin Tanımı: Çanakkale Belediyesine ait 2 adet ileri biyolojik kentsel atıksu arıtma
tesisi bulunmaktadır. Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesislerinde; mevcut durumun
tespit edilerek arıtılmış atıksuların yeniden kullanımı için yasal mevzuat hükümleri
çerçevesinde değerlendirilmesi, ihtiyaç duyulacak teknolojilerin belirlenmesi, sulama alanı ve
su miktarlarının belirlenmesi ve sonrasında fizibilite raporunun hazırlanarak idareye
sunulması işidir. Hakediş ödemesi Bakanlık onayına müteakip yapılacaktır. Bakanlık’ın onay
vermemesi halinde Bakanlıkça talep edilen düzenlemeler İdare’nin belirleyeceği süre
içerisinde tekrar revize edilerek yüklenici tarafından yapılacaktır.
3) Taraflar: Bu şartnamede ifade edilen taraflar aşağıdaki şekilde tarif edilmiştir.
İdare: Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
Danışman: Çanakkale Belediye Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış
Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşini
üstlenen yüklenici firmayı
Atıksu Arıtma Tesisleri: Çanakkale Belediyesi Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisi ve Çanakkale Belediyesi Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisini ifade etmektedir.
4) İşin Amacı: Çanakkale Belediyesine ait 2 adet ileri biyolojik kentsel atıksu arıtma
tesisi bulunmaktadır. Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Güzelyalı Dardanos
(İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesislerine ait tüm detayları içeren proses raporları
yükleniciye sunulacaktır. Bu tesislerde oluşan arıtılmış atıksuların gerikazanımının
sağlanarak kentin belirlenen uygun yeşil alanlarının sulanması amaçlanmıştır. Bu hedef ile
birlikte 17 Aralık 2022 tarih ve 32046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Madde 25
Geçici Madde 10’da “Büyükşehir Belediyeleri ve İl Belediyeleri; kentsel atıksu arıtma
tesislerinde arıtılan toplan atıksuyun en az %10’unun tarımsal sulamada ve rekreasyonel
amaçla kullanımının yanı sıra endüstriyel, çevresel ve diğer alanlarda yeniden kullanım
potansiyelini ve gerekli yatırım ihtiyacını belirlemek amacıyla hazırlayacakları fizibilite
raporlarını bu maddenin yayımı tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde Bakanlığa sunar. Bakanlık
uygun görüşü ile söz konusu yatırımların yapılması için il belediyelerine 3 yıl, büyükşehir
belediyelerine 2 yıl süre verilir” ibaresi yer almaktadır. İşin amacı bu maddede belirtilen
fizibilite raporlarının Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Güzelyalı Dardanos
(İFAS) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi için hazırlanmasıdır. Ayrıca Marmara Denizi
Koruma Eylem Planı Madde 7: “Arıtılmış atıksuların mümkün olan her yerde yeniden
kullanımı arttırılacak ve desteklenecek” hükmü yer almaktadır. Belediyemiz, bu yasal
düzenlemeler çerçevesinde küresel kuraklığın yaşandığı bu dönemde, su varlığının gerek
miktar, gerekse kalite yönünden korunmasını amaçlamaktadır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Bahsi geçen ihalenin yüklenicisi ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 05.2024 tarihli fizibilite raporu hazırlandığı, söz konusu
raporun Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-8445372
sayılı yazısı ile onaylandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerinin bu işin
ihalesine katılamayacakları, söz konusu maddenin gerekçesinde ihaleye katılacak istekliler
arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat karıştırılmasını önlemek üzere; ihale
konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin o işin ihalesine katılması ve ihale
konusu işin yüklenicilerinin o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılması engellenmesinin
amaçlandığının ifade edildiği,
2023/929988 İKN’li “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin
Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması
İşi” ihalesine ait Teknik Şartname’de “İşin amacı bu maddede belirtilen fizibilite
raporlarının Merkez İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Güzelyalı Dardanos (İFAS) İleri
Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi için hazırlanmasıdır.” düzenlemesinin yer aldığı dolayısıyla söz
konusu danışmanlık hizmeti alımı kapsamında ihale konusu “Güzelyalı-Dardanos İfas İleri
Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde Arıtılmış Atıksuların Yeşil Alan Sulamasına Yönelik
Minimum 20m³/sa Kapasiteli Yeniden Kullanım Tesisinin Yapım İşi” ne ilişkin fizibilite
çalışması yapılacağının açıkça anlaşıldığı,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Çanakkale Belediyesi Su ve Kanalizasyon
Müdürlüğü tarafından 08.10.2024 tarihli ve “İhale Ön İzin -Tesis Yapımı” konulu yazıdan ve
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde yer verilen “Çanakkale
Belediyesi Güzelyalı Dardanos (İfas) İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde oluşan arıtılmış
atıksuların yeşil alan sulamasında kullanımına yönelik yeniden kullanım tesisinin kurulumu
işidir. Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Geçici Madde 10 gereği Kentsel Atıksu Arıtma
Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporu
hazırlanmış ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-110.03.01-
8445372 sayılı yazısı ile onayı alınmış raporun gerekliliklerine uyulacak şekilde
yapılacaktır.” düzenlemesinden ihale konusu yapım işinin, 2023/929988 İhale Kayıt
Numaralı “Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının
Sulamada Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi”nin yüklenicisi
başvuru sahibi ENV Enerji Çevre Yönetimi ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından hazırlanarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı E-42193254-
110.03.01-8445372 sayılı yazısı ile onaylanmış fizibilite raporunun gerekliliklerine uyulacak
şekilde yapılacağı,
Kaldı ki, idarece şikayete verilen cevapta “Bu iş kapsamında 20.05.2024 tarihinde
firmanızca Prof.Dr. Çetin KANTAR (Proje Koordinatörü), İlhan BETTEMÎR (Proje
Koordinatör Yard.), Çisem AKIŞ (Çevre Mühendisi), Oğuz AJLAN (Çevre Mühendisi), Giray
ŞEVİK (Çevre Mühendisi) tarafından hazırlanmış olan Çanakkale Belediyesi
Güzelyalldardanos İfas İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi Arıtılmış Atıksuların Yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369
Kullanımına İlişkin Fizibilite Raporu isimli raporda Güzelyalı- Dardanos Atıksu Arıtma Tesisi
tarafından arıtılan suların yeninden kullanımıyla ilgili durum analizi, teknik analiz, ekonomik
analiz, proses önerileri, fayda maliyet analizi ve finansman kaynakları vb. içerdiği
görülmektedir. Bu kapsamıyla ve işin içeriğiyle 2024/146795 ihale kayıt numaralı iş için
fizibilite amaçlı hazırlandığı açıktır.” değerlendirmelerine yer verildiği,
İşbu tespitler çerçevesinde ihale konusu işin danışmanlık hizmet niteliğindeki
“Çanakkale Belediyesi Kentsel Atıksu Arıtma Tesislerinin Arıtılmış Atıksularının Sulamada
Kullanımına Yönelik Fizibilite Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesinin yüklenicisi olan
başvuru sahibinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 11’nci maddesi uyarınca danışmanlık hizmetini yaptığı işin ihalesine katılamayacağı
yönünde yapılan idare değerlendirmesinde ve bu doğrultuda işlem tesis edilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 110
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-369