Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
/
2024/1461986-Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1461986
Başvuru Sahibi
Sbs Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
BAŞVURU SAHİBİ:
Sbs Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1461986 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki
Alanlarda Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme,
Refüj Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda Yeni Park
Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Sbs Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık San. ve Tic.
A.Ş. tarafından 27.12.2024 tarih ve 174482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1840 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihalenin iptal edildiği, idarece
ihalenin iptal gerekçesinin temel olarak “Sözleşme Tasarısı’ndaki hataların fark edilmesi ve
ihtiyacın niteliğinde ve miktarındaki değişiklikler gereği %20 oranında iş artışı ile işin
tamamlanmasının mümkün olmadığı” şeklinde belirtildiği, idarece bahse konu iş için daha
önce de ihale ilanı yayınlandığı, ancak “Nevi ve miktarlarında değişiklikler yapılacağından
dolayı ihalenin iptal edilmesi… ” gerekçesi ile anılan ihalenin de iptal edildiği, başvuruya
konu ihale ile ilk iptal edilen ihale arasında iki aylık sürenin bulunduğu, bu süre zarfı
içerisinde iptal gerekçesi göz önünde bulundurulduğunda ihtiyaç miktarındaki artışların ileri
sürüldüğü,
Kamu İhale Kanunu’nun ihalenin iptaline ilişkin hükümleri içeren 16’ncı, 39’uncu ve
40’ıncı maddeleri göz önünde bulundurulduğunda gerek ihale komisyonu gerekse ihale
yetkilisinin ihalenin iptaline ilişkin yetkilerinin sınırsız olmadığı, ihalenin iptali işleminde
objektif olarak hukuki açıdan denetlenebilir gerekçe veya gerekçelerin bulunması ve
gerekçelerin kesin delil niteliği taşıyan belgelere dayandırılması gerektiği, bu kapsamda
idarenin ihalenin iptali işleminde yetki sınırlarını aştığı, ihale iptalinin dayanılması gereken
kesin delil niteliği taşıyan belgelerin kendilerine iletilmediği, bu yönüyle ihalenin iptaline
ilişkin bildirimin de eksik olduğu,
İptal gerekçesinde yer verilen “%20 oranında iş artışı ile işin tamamlanmasının
mümkün olmadığı” hususuna ilişkin olarak %20 oranında iş artışının sözleşme sürecine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
olduğu, idare tarafından bu aşamada bu yönde bir değerlendirme yapılmasının mümkün
olmadığı, bahse konu işin birim fiyatlı iş olduğu, ihalenin ön projeye/projelere göre ihale
edildiği, yapım işleri ihalelerindeki sözleşme ve eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde birim
fiyatlı işlere ilişkin ilave imalatların tespiti ile bunlara dair ödemeye esas birim fiyatların
belirlenmesi hususu ve sözleşme kapsamında yapılabilecek ilave imalatların şartlarına yer
verildiği, birim fiyatlı sözleşmelerde imalat öncesinde uygulama projelerinin hazırlanması ve
buna göre imalatların yapılması gerektiği, dolayısıyla yapım işlerinde iş artışından söz
edilebilmesi için bir uygulama projesinin bulunması ve uygulama projesinde değişiklik
yapılmasının zorunlu olması gerektiği, iş artışı ile işin tamamlanıp tamamlanmayacağı
durumunun sözleşme aşamada tespit edilebileceği, %20 oranında iş artışı ile işin
tamamlanmasının mümkün olamayacağına dair ihale komisyonu tarafından teknik bir
hesaplamanın ortaya konmadığı, ihale komisyonu üyeleri arasında söz konusu teknik
hesaplamayı yapabilecek mühendis veya mimar gibi mesleki yeterlikte üyenin de
bulunmadığı,
İşin yaklaşık maliyeti ve sunmuş oldukları teklif göz önünde bulundurulduğunda
ihalenin iptali kararının kaynakların verimli kullanılmasına da aykırı olduğu, teklif
bedellerine göre %20 oranında iş artışı yapılsa dahi, iş artışı yapılan tutarın kendilerinden
sonraki en düşük teklif tutarının altında kalındığı, ihalenin iptali halinde yeni çıkılacak
ihalenin maliyetlerinin ciddi oranda artacağı ve kamu zararının doğacağı, bu durumun 2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne de aykırılık teşkil ettiği, bu yönüyle
iptal kararında kamu zararının önlenmesi gerekçesine yer verildiği, ancak kamu zararının
ihalenin iptali ile oluşacağı,
İhalenin iptal gerekçelerinden olan Sözleşme Tasarısı’ndaki hatalara ilişkin olarak
“günlük gecikme cezalarının caydırıcı ve piyasa şartlarına uygun olmadığı, yüklenicinin
teknik personel ile ilgili makine, teçhizat ve ekipmanı iş yerinde bulundurmak yerine
sözleşmede ön görülen günlük cezayı ödemeyi daha ekonomik bulabileceği” hususuna yer
verildiği, anılan gerekçenin objektif kriterlere dayandırılmadığı, henüz var olmayan belki de
hiç olmayacak veya olması varsayıma dayandırılan söz konusu gerekçenin sözleşme sürecine
ilişkin bir husus olduğu, bu konuda sözleşmeye aykırı bir durumun varlığı halinde
uygulanacak yaptırımın sadece günlük gecikme cezası olmadığı, işin durdurulması ve
sözleşmenin feshedilmesi gibi daha ağır yaptırımların mevzuat gereği uygulanabileceği, bu
bağlamda ihale komisyonunun ihalenin iptali kararında yetki sınırlarını aştığı,
Yine ihalenin iptali kararı kapsamında “sentetik halı saha, basketbol sahası, tenis
kortu ve özel eğitimli çocukların gelişimine katkı sağlayacak duyusal park alanlarının
oluşturulması gibi yeni ihtiyaçların doğması ve bu ihtiyaçların karşılanmasının talep edilmesi
söz konusudur.” gerekçelerine yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında yer verilen birim
fiyat teklif cetvelinde ise artış yapılmak istenilen iş kalemlerin neredeyse tamamının
bulunduğu, dolayısıyla gerekçenin yerinde olmadığı, bu bağlamda ihalenin iptali kararının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. …” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve
ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorundadır.
(2) İşin başlangıcında ve devamı sırasında, işin programa uygun olarak yürütülmesini
teminen, yüklenici tarafından yapılan hazırlıkların ve alınan tedbirlerin yeterli olup
olmadığının takdir hakkı idareye aittir.
(3) Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde, bu hususta kendisini
uyarmak üzere yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on gün içinde bunları istenen
sayıya ve miktara tamamlamak zorundadır.
…
(5) Yüklenici, çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç ve malzemenin idarece her
an kontrol edilebilmesi için, bunların miktarlarını (çalıştırıldıkları yerler ve işler ayrı ayrı
belirtilmek üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri istenmesi halinde yapı denetim
görevlisine vermek zorundadır.
(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin
isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname)
Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün
içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi
yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu
süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki
teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi
birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında
bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne
uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük
cezalar uygulanır.
(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul
edilmemesi, idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep
edilmesi ya da teknik personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine
yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye on gün süre verilir. Yüklenicinin bu süre
içerisinde yeni teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması
halinde, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen
her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.
(8) İş programına göre iş yerinde bulundurulması istenen teknik personelin iş başında
bulundurulmaması durumunda İdare öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar,
herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir. Bu personelden, işin teknik ve idari
denetimini yapmakla görevli olanlar, zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip
olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; diğerleri ise, hastalık, İdarenin yazılı onayı ile
yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden
ayrılabilirler.
(9) İşin devamı sırasında geçici olarak işyerinde bulunması gereken teknik personelle
ilgili olarak; bu kişilerin işbaşında bulunma zamanı ve süreleri yapı denetim görevlisiyle
Yüklenici arasında düzenlenen bir protokolle tespit edilir. Yüklenici, bu teknik elemanların
isimlerini, belgeleriyle birlikte ilk işe başlayacakları tarihten en az otuz gün önce İdareye
bildirmek mecburiyetindedir. İdare, bu elemanlar hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra
kabul edip etmediğini yirmi gün içinde Yükleniciye tebliğ edecektir. İdarece bu tebliğ
yapılmadığı takdirde, bildirilen teknik elemanlar kabul edilmiş sayılır. Yüklenici bu tebliğe
uymaya mecburdur.
(10) Yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu
bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu
ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki
eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı
işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PARK VE BAHÇELER DAİRE BAŞKANLIĞI SORUMLULUĞUNDAKİ
ALANLARDA YENİ PARK YAPIMI, MEVCUT PARKLARIN ONARIMI VE REVİZYONU,
ÇEVRE DÜZENLEME, REFÜJ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
300.000 m2 otomatik sulama sistemi, 70.000 m2 Merkez İlçelerin Parkları ve muhtelif
alanlarda yeşil alan Yenileme ve çevre düzenleme Yapım İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
bildirilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,
İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu
Mesleki Ünvanı
Mesleki Özellikleri
İnşaat mühendisi veya Peyzaj
Mimari
En az 5 yıllık
deneyim
1
1
1
1
1
1
Şantiye Şefi
Saha Mühendisi veya
Mimarı
En az 3 yıllık
deneyim
Peyzaj Mimarı
En az 3 yıllık
deneyim
Saha Mühendisi
Saha Mühendisi
Saha Mühendisi
Saha Mühendisi
Elektrik mühendisi
Ziraat Mühendisi veya peyzaj
mimarı
EN FAZLA 3 YILLIK
En az 3 yıllık
deneyim
Makine Mühendisi
Harita Mühendisi
En az 3 yıllık
deneyim
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye
süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1-
1
(Mesleki ünvan) için
İnşaat Mühendisi
TL/Gün
1000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
1
Peyzaj Mimarı
750
500
500
500
500
1
1
1
1
Elektrik Mühendisi
Ziraat Mühendisi
Harita Mühendisi
Makine Mühendisi
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı
süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Adedi Kapasitesi
En az 14 m3 yük taşıma kapasiteli En az 2019 model yılına
sahip, en az 220 kw motor gücünde olacak
DAMPERLİ
KAMYON
Dizel yakıtlı olacak. Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç
ile her türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
7
4
E
En az 4 m3 yük taşıma Kapasiteli En az 2014 model yılına sahip,
en az 110 kw motor gücünde olacak
Dizel yakıtlı olacak. Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç
ile her türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
DAMPERLİ
KAMYONET
En az 2019 model yılına sahip, En az 100 kw motor gücünde,
Dizel yakıtlı olacak, 6+1 koltuk kapasiteli olacaktır. Araç İhale
kapsamında çalışacak olup. Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt
katkısı, sarf malzemeleri, yağ giderleri, lastik, yedek parça,
kasko, trafik sigortası, vergi, harç ile her türlü bakım onarım
giderleri yükleniciye aittir.
ÇİFT KABİN
KAMYONET
2
2
En az 2016 model, en az 120 hp motor gücüne sahip, en az 8
tekerlekli, dizel yakıtlı Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Aracın operatör, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç
ile her türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
LASTİK
TEKERLEKLİ
EKSKAVATÖR
En az 2019 model, en az 160 hp motor gücüne sahip, dizel yakıtlı
Araç İhale kapsamında çalışacak olup. Aracın operatör,
akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ giderleri, lastik,
yedek Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç ile her türlü
bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
PALETLİ
EKSKAVATÖR
2
2
MİNİ PALETLİ
En az 2019 model yılına sahip, Dizel yakıt sistemli, En az 16 hp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
EKSKAVATÖR
en fazla 2,5 ton çalışma ağırlığında, motor gücünde, Araç İhale
kapsamında çalışacak olup. Aracın operatör, akaryakıt, yakıt
katkısı, sarf malzemeler ve yağ giderleri ile lastik, üstüpü, yedek
parça, kasko, trafik sigortası, vergi ve harç ile diğer her türlü
bakım onarım giderleri yükleniciye aittir
En az 2019 model yılına sahip, Dizel yakıt sistemli, En az 60 hp
motor gücünde, Araç İhale kapsamında çalışacak olup. Aracın
operatör, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeler ve yağ
giderleri ile lastik, üstüpü, yedek parça, kasko, trafik sigortası,
vergi ve harç ile diğer her türlü bakım onarım giderleri
yükleniciye aittir.
MİNİ KAZIYICI
YÜKLEYİCİ İŞ
MAKİNASI
1
3
1
En az 2018 model yılına sahip, Hidrolik mekanik sistemli, Azami
motor gücü en az 100hp, Dizel yakıt sistemli, 4x4 çekiş sistemli,
Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Aracın operatör, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri ve yağ
giderleri ile lastik, üstüpü, yedek parça, kasko, trafik sigortası,
vergi ve harç ile diğer her türlü bakım onarım giderleri
yükleniciye aittir.
KAZIYICI
YÜKLEYİCİ İŞ
MAKİNASI BEKO
LODER
Araç en az 2019 model ve üstü, Dizel yakıtlı, Motor gücü en az
100 hp, Damper hacmi 3-5 m³ arasında olacaktır. Araç İhale
kapsamında çalışacak olup. Araç sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı,
sarf malzemeler ve yağ giderleri ile lastik, üstüpü, yedek
parça, kasko, trafik sigortası, vergi ve harç ile diğer her türlü
bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
MİNİ DAMPERLİ
KAMYONET 3-5 M3
En az 2019 model yılına sahip, en az 230 kw motor gücünde
olacak,6x2 olup,
Lowbed Dorse Kapasitesi en az 24000 Kg olacaktır.
Lowbet Dorse Dingil Sayısı en az 2 adet olacaktır.
Ağırlık en az 11218 Kg olacaktır.
ÇEKİCİ ARAÇ ve
LOWBET
1
Toplam Uzunluk en az 7500 mm olacaktır.
Lowbed Dorse Genişlik en az 2200 mm olacaktır.
Dizel yakıtlı olacak. Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç
ile her türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir
En az 2014 model, En az 9 Ton kapasiteli En az 190 kw motor
gücünde, Dizel yakıt sistemli,
Araç üzerinde en az 8 bar, 2(iki) veya daha fazla kademeli ve en
az 1500lt/dakika kapasiteli kendinden emişli pompa bulunacaktır.
Araç İhale kapsamında çalışacak olup. Aracın sürücü, akaryakıt,
yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ giderleri, lastik, yedek parça,
kasko, trafik sigortası, vergi, harç ile her türlü bakım onarım
giderleri yükleniciye aittir.
ARAZÖZ
4
En az 2019 model yılına sahip, en az 243 kw motor gücünde
olacak. Hidrolik sepetli Platform
SEPETLİ KAMYON 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
Platform yüksekliği en az
Çalışma yüksekliği 34 mt
32 mt
Sepet Dönüş açısı en az 180° ( ±90° )
Yatay erişim en az 15 mt
Dizel yakıtlı olacak. Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç
ile her türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
En az 2019 model yılına sahip, en az 140 kw motor gücünde
olacak. Hidrolik sepetli Platform
Platform yüksekliği en az
Çalışma yüksekliği 14 mt
12 mt
Sepet Dönüş açısı en az 180° ( ±90° )
Yatay erişim en az 4 mt
SEPETLİ KAMYON 1
Dizel yakıtlı olacak. Araç İhale kapsamında çalışacak olup.
Aracın sürücü, akaryakıt, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, yağ
giderleri, lastik, yedek Parça, kasko, trafik sigortası, vergi, harç
ile her türlü bakım onarım giderleri yükleniciye aittir.
23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre
iş başında bulundurmadığı takdirde;
Çalışmayan veya tedarik edilmeyen bütün araçlar için günlük 250 TL
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı
süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda
Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım
İşi” olduğu, 04.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu,
10.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararın
12.12.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.
İdare tarafından 10.12.2024 tarihli ihalenin iptal kararında “Sözleşme Tasarısının 23.2
maddesinde; “Yüklenicinin, şartnamede belirtilen teknik personeli idareye süresinde
bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; yüklenicinin
hakkedişinden kesilecek ceza miktarları teknik personellerin piyasa koşullarında aldığı
ücretler ve sigorta giderleri incelendiğinde; bu ücret ve giderlerin sözleşme tasarısında
belirtilen günlük cezanın üstünde kaldığı anlaşılmıştır. Sehven yapılan bu hata; Yüklenici
sıfatı kazanacak İsteklinin, ilgili teknik personelleri iş yerinde bulundurmak yerine,
sözleşmede öngörülen günlük cezayı ödemeyi daha ekonomik bulmasına neden olabileceği ve
bu durumda idarenin keseceği günlük cezanın caydırıcılığının olmayacağı anlaşılmıştır. Bu
durumun, düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususlar arasında olduğundan, Sözleşme
tasarısının 23.4.1. maddesinde “Yüklenici şartnamede belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı
iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; Çalışmayan veya tedarik edilmeyen
bütün araçlar için günlük 250 TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.”
Denilmektedir. İş programına göre iş başında bulundurulması gereken makine, teçhizat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
ekipmanın piyasa koşullarındaki kira bedelleri incelendiğinde; bu bedellerin idari
şartnamede belirtilen günlük cezanın üstünde kaldığı anlaşılmıştır. Sehven yapılan bu hata;
Yüklenici sıfatı kazanacak İsteklinin, ilgili makine, teçhizat ve ekipmanı iş yerinde
bulundurmak yerine, sözleşmede öngörülen günlük cezayı ödemeyi daha ekonomik bulmasına
neden olabileceği ve bu durumda idarenin keseceği günlük cezanın caydırıcılığının
olmayacağı anlaşıldığından; İhale konusu işin teklif ve sözleşme türü birim fiyat teklif ve
sözleşme olup, ihale sürecinde idarenin önceden öngörmesinin mümkün olmadığı, ihale
sürecinde kesinleşen, onarımı ve revizyonu yapılacak olan mevcut parklara; çocukların
kullanımı için sentetik halı saha, basketbol sahası, tenis kortu ve özel eğitimli çocukların
gelişimine katkı sağlayacak duyusal park alanlarının oluşturulması gibi yeni ihtiyaçların
doğması ve bu ihtiyaçların karşılanmasının talep edilmesi söz konusudur. Bu yeni ihtiyaçların
başka bir ihaleye konu edilmesi durumunda parkların revizyonu ile yeni ihtiyaçların farklı iş
programları ile yapılması durumu ortaya çıkacaktır. Bu durumda revizyonu yapılan parkların
tahrip olması gibi kamu zararına yol açacak durumların oluşması muhtemeldir. Bu nedenle
doğan yeni ihtiyaçların ihale konusu işten ayrılmasının mümkün olmadığı, söz konusu ihale
dosyası içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Sözleşme sürecinde yasal iş
artışına konu edildiğinde yapılan hesaplamalarla iş artışının %20’nin üzerinde kaldığı ve işin
tamamlanmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, bu nedenle ihtiyacın niteliğinde ve
miktarında değişiklik gerektiğinden ihalenin İPTAL edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihalenin iptaline ilişkin idare kararı incelendiğinde;
Sözleşme Tasarısı’nın 23.2’nci maddesi gereğince, belirlenen teknik personelin
idareye süresinde bildirilmediği veya iş programına göre iş başında bulundurulmadığı
takdirde aynı düzenlemede belirtilen günlük ceza tutarlarının yüklenicinin hakedişinden
kesileceği, ancak teknik personellerin piyasa koşullarında aldığı ücretler ve sigorta giderleri
incelendiğinde ceza tutarlarının bu ücret ve giderlerin altında kaldığı, bu nedenle yüklenicinin
ilgili teknik personelleri iş yerinde bulundurmak yerine, sözleşmede öngörülen günlük cezayı
ödemeyi daha ekonomik bulacağı ve kesilecek günlük cezanın caydırıcılığının olmayacağı,
düzenlemenin sehven yapıldığı ve düzeltilmesinin mümkün olmadığı,
Aynı Tasarı’nın 23.4.1’inci maddesi gereğince, belirlenen makine, teçhizat ve
ekipmanın iş programına göre iş başında bulundurulmadığı takdirde çalışmayan veya tedarik
edilmeyen bütün araçlar için günlük 250 ₺ cezanın yüklenicinin hakedişinden kesileceği,
ancak iş programına göre iş başında bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın
piyasa koşullarındaki kira bedelleri incelendiğinde ceza tutarının bu bedellerin altında kaldığı,
bu nedenle yüklenicinin ilgili makine, teçhizat ve ekipmanı iş yerinde bulundurmak yerine,
sözleşmede öngörülen günlük cezayı ödemeyi daha ekonomik bulacağı ve kesilecek günlük
cezanın caydırıcılığının olmayacağı, düzenlemenin sehven yapıldığı,
İhale sürecinde idarenin önceden öngörmesinin mümkün olmadığı ihale sürecinde
kesinleşen yeni ihtiyaçların doğduğu, bu ihtiyaçların onarımı ve revizyonu yapılacak olan
mevcut parklara, çocukların kullanımı için sentetik halı saha, basketbol sahası, tenis kortu ve
özel eğitimli çocukların gelişimine katkı sağlayacak duyusal park alanlarının yapımı olduğu,
farklı ihaleye konu edilmesi halinde farklı iş programları uygulanacağından revizyonu yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
parkların tahrip olması gibi kamu zararına yol açacak durumların oluşmasının muhtemel
olduğu, yeni ihtiyaçların ihale konusu işten ayrılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işin
teklif ve sözleşme türünün birim fiyatlı olduğu, %20 oranında iş artışı uygulanması halinde de
işin tamamlanmasının mümkün olmadığı, ihtiyacın niteliğinde ve miktarında değişiklik
yapılması gerektiği hususları gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına
alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir
yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarenin iptal gerekçelerinden olan “Sözleşme Tasarısı’nın 23.2’nci ve 23.4.1’inci
maddeleri kapsamında belirlenen günlük ceza tutarlarının piyasa koşullarına göre caydırıcı
olmadığı, yüklenicinin günlük cezayı ödemeyi daha ekonomik bulacağı, düzenlemelerin
sehven yapıldığı ve düzeltilmesinin mümkün olmadığı” hususuna yönelik yapılan incelemede;
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23.2’nci maddesinden yüklenicinin inşaat mühendisi, peyzaj
mimari, elektrik mühendisi, ziraat mühendisi, makine mühendisi ve harita mühendisi
unvanlarında birer adet teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına
göre iş başında bulundurmadığı takdirde inşaat mühendisi için günlük 1.000 ₺, peyzaj mimarı
için günlük 750 ₺, sayılan diğer teknik personel için günlük 500 ₺ tutarında cezanın,
müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesileceği, aynı başlık altındaki 23.4.1’inci
maddesinden ise cins, adet ve kapasitesi 23.4’üncü maddede düzenlenen makine, teçhizat ve
ekipmanın iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde çalışmayan veya tedarik
edilmeyen bütün araçlar için günlük 250 ₺ tutarında cezanın, müteakiben düzenlenecek ilk
hakedişten kesileceği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar idare tarafından ihalenin iptaline ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın
anılan düzenlemelerindeki cezaların caydırıcı olmadığı ve yüklenici tarafından
düzenlemelerde belirtilen cezaların tercih edileceği öngörüsü ileri sürülmüş olsa da 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yüklenicilerin ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhütlerini yerine getirmeleri gerektiği, ihale
dokümanının bir parçası olan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için
gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin taahhüt ettiği işi
sözleşme süresi içinde bitirmesi için gerekli olan personel ve araçlara ilişkin uyması zorunlu
hususlar ile bu hususlara uyulmaması halinde idare tarafından uygulanabilecek yaptırımların
detaylı olarak düzenlendiği, bununla beraber idarenin ihalenin iptali kararına konu olan anılan
gerekçesinin gerçekleşmesi halinde işin usulüne uygun olarak yerine getirilmemiş olacağı,
dolayısıyla yüklenici tarafından taahhüt edilen işin usulüne uygun olarak yerine getirilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
halinde idarenin mevzuat çerçevesindeki yetkilerini kullanabileceği, diğer yandan anılan
düzenlemelerdeki cezaların ancak bu fiillerin meydana gelmesi halinde mümkün olacağı,
personel ve araçların yüklenici tarafından düzenlemelere uygun, eksiksiz olarak getirilmesi
halinde bu durumun hiç ortaya çıkmayacağı anlaşıldığından söz konusu iptal gerekçesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdarenin bir diğer iptal gerekçesi olan “önceden öngörülmesi mümkün olmayan ve
ihale sürecinde kesinleşen yeni ihtiyaçların doğduğu, yeni ihtiyaçların farklı ihaleye konu
edilmesi halinde revizyonu yapılan parkların tahrip olması gibi kamu zararına yol açacak
durumların oluşmasının muhtemel olduğu, %20 oranında iş artışı uygulanması halinde de
işin tamamlanmasının mümkün olmadığı, ihtiyacın niteliğinde ve miktarında değişiklik
yapılması gerektiği” hususuna yönelik yapılan incelemede;
Yeni ortaya çıktığı ileri sürülen ihtiyaçların onarımı ve revizyonu yapılacak olan
mevcut parklara, çocukların kullanımı için sentetik halı saha, basketbol sahası, tenis kortu ve
özel eğitimli çocukların gelişimine katkı sağlayacak duyusal park alanlarının yapımı olduğu,
söz konusu ihtiyaçlar ile mevcut ihalenin bir arada ihale edilmesi gerektiğini ortaya koyan bir
çalışma veya anılan iş kapsamında iş artışı ile yapılıp yapılamayacağını gösterir bir
hesaplamanın bulunmadığı, yeni ihtiyaçların farklı ihaleye konu edilmesi halinde kamu
zararının oluşmasının ihtimale dayandırıldığı, kamu ihale mevzuatında ihalenin ihtiyacın
doğmasıyla başlayan ve mevzuatta yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin seçilecek bir istekli üzerine bırakılması sonucu idare ile yüklenici arasında
sözleşmenin imzalanmasıyla tamamlanan bir süreç olarak tanımlandığı, bu süreçte idarelerin
ihtiyaçlarını nitelik ve miktar bakımında titizlikle tahlil ederek uygun şartlarda ve zamanında,
kaynakları verimli kullanarak ihaleye çıkmaları gerektiği, anılan iptal gerekçesinde belirtilen
ihtiyacın nitelik ve miktarındaki değişimin ihale konusu yapım işinin bütünü bakımından
idarenin ihtiyacının karşılanmasına halel getirecek mahiyette olduğunun ortaya konulamadığı
anlaşıldığından söz konusu iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki güvenirlik, ihtiyaçların uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde
idarece alınan 10.12.2024 tarihli ihalenin iptal kararında yer verilen gerekçelerin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 ₺ başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 133
: 29.01.2025
: 2025/UY.II-390
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 ₺’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.