Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
/
2024/788211-Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı
Bilgi
İKN
2024/788211
Başvuru Sahibi
Noman Hisoğlu-Hmt Eryiğit Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (18.12.2024 Tarihli Ve 2024 / Mk-127 Sayılı Kurul Kararı)
İdare
Bitlis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
BAŞVURU SAHİBİ:
Noman Hisoğlu-Hmt Eryiğit Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (18.12.2024
Tarihli Ve 2024 / Mk-127 Sayılı Kurul Kararı),
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/788211 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 16.07.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı” ihalesine ilişkin
olarak Noman Hisoğlu-Hmt Eryiğit Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
(18.12.2024 Tarihli ve 2024/Mk-127 Sayılı Kurul Kararı) 24.07.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.08.2024 tarih ve 155284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/868-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Medağ Yapı İnş.
Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında
sunulan iş bitirme belgesinde “Çelik Ağlarla Şev Koruma Yapılması” ibaresinin yer aldığı,
söz konusu iş bitirme belgesine konu işte sadece çelik tele ilişkin olarak deniz ve su yapıları
kapsamında “kafes tel ve moloz taş ile gabion şilte hazırlanması ve yerine konulması” işinin
bulunduğu, anılan iş kaleminin “Çelik Ağlarla Şev Koruma Yapılması” işiyle alakalı
olmadığı ve iş kalemi pozu olarak farklılıklar içerdiği, bu ibarenin iş bitirme belgesine hatalı
olarak yazıldığı, bu kapsamda anılan belgenin İdari Şartname’de istenilen benzer işe uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı Yapım İşi Kapsamında Uygulama
Projesine Uygun 4 Losyonda 8294 m² Yol Ve İş Makinesi Erişimi Kısıtlı Olan Yamaç
Yüzeyinde Dağcı Marifetiyle; Yüzey Temizliği Yapılması+ Çelik Grid Örtüleme(Uygulama
Projesine Göre Topuk Ve Tepe Ankrajınnın ) Yapılması+ Yüksek Enerji Sönümleyici HEA
300*300 Panel Uygulaması,1959 m² 4p730 Panel Uygulaması ve 3500 m² Serbest Yamaçta
Gerekli Yerde Ağaç, Bitki Moloz V.B Her türlü Malzemenin Temizliğinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Merkez Mahalleleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren yapım
işlerinde benzer iş grupları tebliğinin madde: 2.7-"İhale konusu işin ek-1 de yer alan listede
bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediği tespit edildiğinden, Yapım İşleri
Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olarak: Çelik
Ağlarla Kaya Koruma Ağı veya HEA-Halka panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici Çelik
Bariyer yapım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Jeoloji Mühendisliği
…” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Halka Panel Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı kısmında “Bu kısım;
projelerde gösterilen veya idare tarafından belirtilen yerlerde, yüzeysel kaya ve taş
düşmelerine karşı kullanılan Halka Panel yapımını kapsar. Bu iş; halka panellerin malzeme
özelliklerini ve teknik performans kriterlerini içerir.” düzenlemesi,
Yüksek Enerji Sönümleyici Panel Teknik Şartnamesi’nin “Giriş” başlıklı kısmında
“Bu teknik şartname; kaya konsodilasyonu amacı ile tamamen çelik halatlardan imal edilmiş
panel tipi Yüksek Enerji Sönümleyici Çelik Halat Panellerin uygulamasını kapsar. Şartname
kapsamında, 300 x 300mm’lik kare gözenek yapısına sahip şekilde Φ10mm’lik halatlardan
imal edilmiş ve halat kesişim noktaları “Double Knot (Çift Büküm)” teknolojisi ile 3.00 mm’
lik A Sınıfı olarak Ağır Galvaniz (%100 Zn) kaplı teller ile birleştirilmiş (bkz. Şekil 1). Yüksek
Enerji Sönümleyici Çelik Halat panellerin CE işaretine sahip olması ve Construction Product
Regulation (CPR) 305/2011 ve EAD 230005-00-0106305/2011 standartlarına uygun olarak
üretilmesi gerekmektedir. Yüksek Dayanımlı Çelik Halat Panel imalatı ve montajı yer
almaktadır.” düzenlemesi,
Kaya Bariyeri 2000 kj Teknik Şartnamesi’nde “2000 kJ (kilojoule) çarpma enerjisine
dayanıklı, EAD 340059-00-0106 standardına göre enerji seviyesi 5 olarak tanımlanmış olup;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
ETA (European Technical Assessment) tarafından sertifikalandırılmış ve (EU) No 305/2011
Regülasyonuna uygun hazırlanan CE belgesine sahip 2000kj Kaya Bariyeri, aşağıda
belirtilen ve teknik çizimlerde verilen detaylara sahip olan bileşenlerden oluşmaktadır:
-Fabrikada çelik taban plakasına kaynaklanmış, 8 ile 12 m arasında bir mesafeye
yerleştirilmiş, boru veya I profil şekline sahip sıcak daldırma galvanizli çelik post direkleri;
-Çelik halka ağ panellerinden oluşan ana koruma yapısı; küçük taş parçalarını
durdurmak adına halka ağ malzemesinin yanında ek olarak daha küçük gözenek yapısına
sahip bir çelik grid ayrı bir katman olarak eklenebilir. Ek çelik grid malzemesinin gözenek
tipi, TS EN 10223-3'e göre altıgen çelik tel örgü tipi 8x10'un boyutundan daha büyük
olmayacak ve minimum 2.20 mm çelik tel çapına sahip olacaktır;
-Boyuna üst halat, boyunca alt halat, yokuş aşağı gerdirme halatı (gerekirse), yokuş
yukarı gerdirme halatı ve yanal gerdirme çelik halatı, çekme mukavemeti 1770 N/mm²'den
düşük olmayacaktır;
-Gerdirme çelik halatlarına veya ana koruma sisteminin çevresine monte edilmiş
enerji dağıtma cihazlarından veya frenlerden oluşan enerji disapatörü;
-Çelik halatları, TS EN 13411 standardına uygun üretilmiş ve uygulanmış klemens ile
bağlanmalıdır.
Kaya Bariyeri, her türlü arazi ve şevlerde kuruluma uygun olacaktır. Tüm çelik
bileşenler, aşağıda belirtildiği şekilde galvaniz kaplama ile korozyona karşı korunacaktır:
-Çelik halatlar, TS EN 10264-2 standardına uygun (B Sınıfı);
-Destek yapıları (çelik post direkleri ve taban plakaları), EN ISO 1461 standardına
uygun sıcak daldırma çinko kaplama;
-Çelik Tel Ağ, TS EN 10244-2 standardına uygun (Sınıf A);
-Küçük bileşenler, TS EN ISO 4042 standardına uygun elektro galvaniz kaplamalar.
Bariyerin nominal yüksekliği 5.00m ve ortalama direk aralığı 8-12m (ideal: 10m)
olacaktır.
Kaya bariyerinin koruma yapısı kaya kaynağı alanının tamamını (olası düşme hizaları
dahil) tüm kapasitesiyle kapsamalıdır, bu nedenle ilk ve son açıklık kritik bölgenin dışında
olacaktır.Kaya bariyeri, EN ISO 9001 kalite yönetim sistemine uygun üretilecektir.
Kaya bariyerinin performansı, EAD 340059-00-0106 standardına uygun olarak
gerçekleştirilen çarpışma testleri ile kanıtlanmalıdır. Test sırasında EAD 340059-00-0106
standardında belirtilen SEL (Servis Enerji Seviyesi) ve MEL (Maksimum Enerji Seviyesi) adlı
her iki enerji seviyesi ayrı test edilmelidir.
EAD 340059-00-0106 standardı tarafından kabul edilen terimler ve tanımlara
istinaden kaya bariyeri, aşağıda belirtilen yükseklik ve maksimum uzama verilerini minimum
olarak sağlayacaktır. Kaya bariyeri aşağıdaki teknik özellikleri ve performansı
karşılamalıdır:
-Maksimum Enerji Seviyesi (MEL): Nominal direnç sınıfının %100'üne eşit veya daha
büyük bir enerji ile yapılan ilk darbe testi (MEL), bariyerin herhangi bir ana elemanına
önemli bir hasar vermeden kaya bloğunu durdurarak ve sonuçta kalan bariyer yüksekliği
nominal yükseklikten %70'den az olmadan (A Sınıfı) gerçekleştirilmelidir.
-Servis Enerji Seviyesi (SEL): Birinci darbe testinden sonra bariyerde herhangi bir
onarım yapılmadan nominal direnç sınıfının 1/3'üne eşit veya daha büyük bir enerji ile ikinci
darbe testi (SEL), bariyerin ana elemanlarına önemli bir hasar vermeden
gerçekleştirilmelidir.
-MEL ve SEL testlerinin ardından maksimum uzama mesafesi (dinamik aralıkta)
6.50m'den yüksek olmayacaktır;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
-İlk iki darbe testinden sonra bariyerde herhangi bir onarım yapılmadan nominal
direnç sınıfının 1/3'üne eşit veya daha büyük bir enerji ile üçüncü darbe testi (SEL_3),
bariyerin ana elemanlarına önemli bir hasar vermeden gerçekleştirilmelidir…” düzenlemesi,
Tam Kontrollü Kaya Kırımı Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında
“Uygulama projelerine uygun olarak Bitlis İli Merkez İlçe mahallerinde, idarece belirlenen
muhtelif lokasyonlarda erişimsiz yamaç ve üst bölgelerinde, askıda çalışacak dağcı personel
ve uygun yerlerde iş makinesi desteği alarak, gerekli görülen yerlerdeki riskli kaya bloklarına,
blokları bulundukları yere geçici olarak sabitledikten sonra, piroteknik sınıf patlayıcı içeren
kaya kırıcı kartuşlarla, patlatma sırasında etrafa sıçrama ve aşağıya kırım molozu akmasına
izin vermeyecek şekilde tam kontrollü kaya bloğu kırım uygulaması yapılması, çıkan
malzemenin en yakın yola güvenli şekilde indirilmesi ve döküm sahasına nakil edilmesi(10km
ye kadar)” düzenlemesi,
Yüzey Ankrajı Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında “Bu kısım;
projelerde gösterilen veya idare tarafından belirtilen yerlerde, kaya ve taş düşmesi olması
muhtemel şevlerde yüksek mukavemetli örtüleme sistemlerini güçlendirme amaçlı kullanılan
yüzey ankrajlarını kapsamaktadır…” düzenlemesi,
Yüzey Temizliği Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında “Bitlis İli Merkez
İlçe mahallerinde idarece belirlenen muhtelif lokasyonlarda erişimsiz yamaçta askıda
çalışacak personel ve el aletleri kullanılarak serbest yamaçta gerekli yerde ağaç, bitki moloz
v.b hertürlü malzemenin temizliği, en yakın yola güvenli şekilde indirilmesi ve döküm
sahasına nakil edilmesi(10km ye kadar)” düzenlemesi,
Çelik Grid Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında “Bu kısım; projelerde
gösterilen veya idare tarafından belirtilen yerlerde, kaya, taş düşmesi ve heyelan olması
muhtemel şevlerde çelik grid yapımını kapsar. Bu iş; altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal
edilmiş, gözenekli, örülmüş ağların imalatını ve montajını içerir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu edilen “Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı Yapım İşi”nin
kapsamına bakıldığında; yol ve iş makinesi erişimi kısıtlı olan yamaç yüzeyinde dağcı
marifetiyle; yüzey temizliği ve çelik grid örtüleme (uygulama projesine göre topuk ve tepe
ankrajının) yapılması, yüksek enerji sönümleyici HEA 300*300 panel uygulaması,1959 m²
4p730 panel uygulaması ve 3500 m² serbest yamaçtaki gerekli yerlerde ağaç, bitki moloz vb.
her türlü malzemenin temizliğinin yapılması şeklinde olduğu, bahse konu işin yerine
getirileceği alanda yüzeysel kaya ve taş düşmelerine karşı halka panel yapılacağı, kaya
konsodilasyonu amacı ile tamamen çelik halatlardan imal edilmiş panel tipi yüksek enerji
sönümleyici çelik halat panellerinin uygulanacağı, gerekli görülen yerlerdeki riskli kaya
bloklarına, blokları bulundukları yere geçici olarak sabitledikten sonra, piroteknik sınıf
patlayıcı içeren kaya kırıcı kartuşlarla, patlatma sırasında etrafa sıçrama ve aşağıya kırım
molozu akmasına izin vermeyecek şekilde tam kontrollü kaya bloğu kırımı yapılacağı, çıkan
malzemenin en yakın yola güvenli şekilde indirilerek döküm sahasına nakil edileceği, kaya ve
taş düşmesi muhtemel şevlerde yüksek mukavemetli örtüleme sistemlerini güçlendirme
amaçlı yüzey ankrajlarının yapılacağı, serbest yamaçtaki gerekli görülen yerlerdeki ağaç, bitki
moloz vb. her türlü malzemenin temizliğinin yapılması ve söz konusu malzemenin en yakın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
yola güvenli şekilde indirilerek döküm sahasına nakil edileceği, ayrıca kaya, taş düşmesi ve
heyelan olması muhtemel şevlerde çelik grid yapılacağı, bu işin; altıgen şeklinde çift bükümlü
olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlar şeklinde olacağı anlaşılmaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Çelik
Ağlarla Kaya Koruma Ağı veya HEA-Halka Panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici
Çelik Bariyer yapım işlerinin yapılması şeklinde düzenlendiği, bir başka ifadeyle İdari
Şartname'de saymak suretiyle belirlenen anılan işlerin birlikte ya da ayrı ayrı yapılması
halinde bir bütün olarak her birinin benzer iş olarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Medağ Yapı İnş. Mak. Nak.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" incelendiğinde;
"Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi" kısmında "2022/1510936-7135408-1-2" şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup iş
deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bu bilgilerin EKAP üzerinden
sorgulanması neticesinde, belgenin BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
tarafından "Batman-Dörtyol HPBH Batman Çayı Geçişinin Düzensiz Akış Rejimine Karşı
Güçlendirilmesi,2022/1510936" işine yönelik olarak "Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bozaslan İnş. Yol. Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı"
adına düzenlenen 29.11.2023 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, iş ortaklığının ortaklık
oranlarının (%50-%50) olduğu, belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin "Çelik Ağ
Kullanılarak Kaya Islahı, Su Yapıları ve Deniz Yapıları işleri (Çelik Ağlarla Şev Koruması
Yapılması, IX. Grup: Su Yapıları ve X. Grup: Deniz Yapıları-Belgeye konu işin esaslı unsuru:
A IX. Grup: Su Yapıları" şeklinde, "Açıklama" kısmında "%100 Oranında Çelik Ağlarla Şev
Koruması Yapılması, Altyapı İşleri: IX. GRUP: Su Yapıları X.GRUP: Deniz Yapıları"
şeklinde, işin sözleşme talihinin "10.03.2023", geçici kabul tarihinin "20.10.2023", belge
tutarının "25.183.230,21 TRY", belge tutarının iş gruplan itibariyle dağılımının ise "Altyapı
İşleri %100: IX. GRUP: Su Yapıları %95 X.GRUP: Deniz Yapıları %5" şeklinde belirtildiği
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 11.09.2024 tarih ve
2024/UY.II-1133 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…İş bitirme belgesine yönelik belgeyi
düzenleyen BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü’nden (Ceyhan) 23.08.2024 tarihli ve
58006 sayılı Kurum yazısı ile “…Bu kapsamda, başvunı konusu ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işlerin Çelik Ağlarla Kaya Konuna Ağı veya HEA-Halka panel Uygulaması
veya Enerji Sönümleyici Çelik Bariyer yapım işlerinin yapılması şeklinde düzenlendiği, bir
başka ifadeyle İdari Şartname'de saymak suretiyle belirlenen anılan işlerin birlikte ya da ayrı
ayrı yapılması halinde bir bütün olarak her bilinin benzer iş değerlendirileceği
anlaşılmaktadır.
Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri
sürülen iddiaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına;
-Tarafınızca anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin
başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
ayrıştırmaya konu edilen işler kapsamında gerçekleştirilen imalatların yapıldığını gösteren ve
adı geçen iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin
(sözleşme, hak ediş vb. belgeler) gönderilmesi…” bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
Bahse konu yazıya istinaden iş bitirme belgesini düzenleyen idarece gönderilen
29.08.2024 tarihli ve 2977098/31435 sayılı yazıda anılan belgeye konu işin iş grupları
itibariyle dağılımını gösteren tablonun yer aldığı, ayrıca yazı ekinde belgeye konu işe
dayanak teşkil eden sözleşme, hak ediş, yeşil defter ve faturaların yer aldığı,
Anılan tabloda iş grupları dağılımının; “Kazı İşleri 10.5991% 2.669.189.68, Dolgu
İşleri 8.8934% 2.239.649,62, Gabyon İmalatı 75.4535% 19.001.618.87, Mahmuz Yapımı
4.9929% 1.257.129,20, Beton Zarf Tamiri 0.0621% 15.642,84” şeklinde olduğu görülmüştür.
Belgeye konu işe ait Gabyon Uygulama Teknik Şartnamesi’nde “Bu kısım; projelerde
gösterilen veya İdare tarafından belirtilen yerlerde, iksa ve istinat yapıları, yol gövdesinin ve
sanat yapılarının akarsu etkilerinden korunması, akarsu yataklarının düzenlenmesi, su
taşkınlarından korunma, kaya yarmalarda taş düşmelerine karşı koruma vb. işler için gabyon
yapımını kapsar. Bu iş; altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş
ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulmasını, içerisinin uygun nitelikte dere taşı veya kayaç
blokları ile doldurulmasını ve yerleştirilmesini içerir. Gabyon duvarlar eğim ve sürükleme
gücü dikkate alınarak şev kütle stabilitesi ve akarsu yatak stabilitesi analizleri yapılmak
suretiyle iri rüsubat (kaya blokları vb) taşımayan akarsularda, diğer duvar tiplerine göre
ekonomik bulunması halinde tercih edilebilirler. Yüklenici, projelerde gösterilen veya İdare
tarafından belirlenen yerlerde gabyonları temin edecek ve bunları yerleştirecektir.
Gabyonların tel ağ gözenekleri ve tel kalınlıkları kullanılacağı yere göre farklı tiplerde imal
edilmektedir. Tel örgüler genellikle altıgen gözenekli olup teller galvaniz, galfan veya organik
kaplama (PVC, PE veya benzeri) ile kaplanarak paslanmaya ve çürümeye mani olunur.
İstinat duvarlarının yapımında kullanılan tipik sandık gabyon boyutları 1m veya 0.5 m
yüksekliğinde × 1m derinliğinde, 1,5 - 4 m uzunluğundadır. Sandık gabyonların kapasitesi 1
m3 ve 4 m3 arasında değişebilecektir. Sandıkların içerisine doldurulan taşların sabit durması
ve yapısal formunun bozulmasını engellemek için 2 m den uzun gabyonlarda, her 1 metrede
bir gözenekli tel ağ diyaframlar eklenmektedir. İstinat duvarı topuk oyulmalarının
engellenmesi için duvarın altında şilte gabyonlar kullanılarak pabuç imalatı yapılabilir. Şilte
gabyonlar 0,5 m den daha az yükseklikte ve geniş yüzeyleri kaplamak amacı ile kullanılan
gabyonlardır. Gabyon duvarlar esnek sistemler oldukları için farklı oturmalardan dolayı
duvarda kırılma veya çatlama oluşmaz. Bu tür duvarlar deniz yapıları inşaatlarında, su
kanallarının taban ve şevlerinin korunmasında erozyon önleme amacıyla kullanılırlar. Bu
işler için kullanılan başlıca gabyon türleri;
1) Kutu/Sepet gabyonlar 2) Şilte gabyonlar 3) Torba gabyonlar” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan iş bitirme belgesine konu işin kapsamına yönelik düzenlemeye
bakıldığında; idarece belirlenen yerlerdeki iksa ve istinat yapıları, yol gövdesinin ve sanat
yapılarının akarsu etkilerinden korunması, akarsu yataklarının düzenlenmesi, su
taşkınlarından korunma, kaya yarmalarda taş düşmelerine karşı koruma vb. işler için gabyon
yapımını kapsadığı, bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak gabyon tipinin altıgen şeklinde
çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulması
ve içerisinin uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulmasını ve
yerleştirilmesini içerdiği, söz konusu işler için kullanılacak gabyon türleri ve kullanılacak
malzemelerin işin yapılacağı alanın niteliğine göre belirleneceği, belgeye konu işin gabyon
imalatı ile birlikte ihtiyaç duyulan diğer imalatları içerdiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde benzer işin; ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler şeklinde tanımlandığı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine
konu “Batman-Dörtyol HPBH Batman Çayı Geçişinin Düzensiz Akış Rejimine Karşı
Güçlendirilmesi” işinin, başvuru konusu işin kapsamında yer alan “dağcı marifetiyle yüzey
temizliği yapılması, kaya düşmesini engellemek amacıyla çelik koruma ağı yapılması, halka
panel uygulaması ve enerji sönümleyici çelik bariyer yapımı” işleri ile ihale konusu işte
benzer iş olarak kabul edilecek işlerden farklı nitelik ve özellikte işler olduğu, dolayısıyla
anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun
olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine
konu işin kapsamında yer alan gabyonun; altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal edilmiş,
gözenekli, örülmüş ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulması ve içerisinin uygun nitelikte dere
taşı veya kayaç blokları ile doldurulması ve yerleştirilmesi olarak tanımlandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru konusu ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Çelik Ağlarla Kaya Koruma Ağı veya HEA-Halka
Panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici Çelik Bariyer yapım işlerinin yapılması şeklinde
düzenlendiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işte yer
alan imalatlardan gabyon imalatı içerisinde benzer işe ilişkin imalatın yer aldığı
görülmektedir.
Söz konusu gabyon imalatı içerisinde hem uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları
ile doldurulması hem de çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlardan
oluşan tel kafeslerin kurulması iş kalemlerinin olduğu, bu doğrultuda gabyon imalatı
içerisinde ihale konusu işte benzer iş olarak belirlenen çelik ağlarla kaya koruma ağına
benzer nitelikte imalatlar olduğu, gabyon imalatı yapımı içerisinde yer alan uygun nitelikte
dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulması kısmının ise benzer işe uygun olmayan
imalatlar olduğu, dolayısıyla benzer işe ilişkin olmayan kısımların iş deneyim belgesinden
ayrıştırılması gerektiği, buna ilişkin olarak iş bitirme belgesi ile bahse konu belgeyi
düzenleyen idare tarafından gönderilen iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belgeler
üzerinden inceleme yapıldığında benzer işe uygun kısımların ayrıştırılma imkânı olmadığı,
anılan belgenin benzer işe ilişkin tutarının/kısmının ayrıştırılamayacağı dikkate alındığında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine…” karar
verilmiştir.
İdare tarafından anılan Kurul kararının uygulanmasına yönelik 25.09.2024 onay tarihli
ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu karar ile Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi
istekli Noman Hisoğlu-Hmt Eryiğit Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Uğur Soylu-
Aslansoy Altyapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, ayrıca Noman Hisoğlu-Hmt
Eryiğit Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 25.10.2024 tarihinde sözleşme
imzalandığı görülmüştür.
Bunun üzerine anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 23. İdare
Mahkemesi’nin 08.11.2024 tarihli ve E:2024/1586, K:2024/1533 sayılı kararının
uygulanmasını teminen alınan 18.12.2024 tarihli ve 2024/MK-127 sayılı Kurul kararı ile
“Davacı Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare Mahkemesinin 08.11.2024 tarihli
ve E:2024/1586, K:2024/1533 sayılı kararında “…Dosyanın incelenmesinden, Bitlis İl Afet ve
Acil Durum Müdürlüğü tarafından 16.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
"Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islah Yapım İşi" ihalesi en avantajlı teklif sahibi
sıfatıyla üzerinde kalan davacı tarafından, dava dışı Noman Hisoğlu-Hmt Eryiğit Yapı İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun
11.09.2024 tarih ve 2024/UY.II-1133 sayılı kararıyla sunulan iş bitirme belgesinde işe uygun
düşen kısımlar bulunmakla birlikte, mevcut belgeler üzerinden bunların tutarının tespitine
yönelik ayrıştırma yapılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde tesis edilen düzeltici işlemin iptali talebiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığın özünü; davacı şirketin anılan ihale kapsamında sunduğu iş deneyim
belgesinin ihale kapsamında aranan yeterliliği ortaya koyup koymadığı oluşturmaktadır. Söz
konusu iş deneyim belgesi BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından
"Batman-Dörtyol HPBH Batman Çayı Geçişinin Düzensiz Akış Rejimine Karşı
Güçlendirilmesi, 2022/1510936" işine yönelik olarak 29/11/2023 tarihinde düzenlemiştir. İş
deneyim belgesine göre davacı şirketin işteki payı %50'dir. Davalı idare tarafından sorulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
üzerine, iş deneyim belgesine konu işin iş grupları BOTAŞ tarafından 29/08/2024 tarihli yazı
ile davalı idareye gönderilmiş, anılan yazıda "Gabyon İmalatı"nın işin %75,4535'i olduğu
hususuna yer verilmiştir. Davalı idare tarafından söz konusu gabyon imalatı içerisindeki
"uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulması" ve "çift bükümlü olarak imal
edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulması" iş kalemlerinin ihale
konusu işte benzer iş olarak belirlenen "çelik ağlarla kaya koruma ağına" benzer nitelikte
olduğu, "uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulması" kısmının ise benzer iş
niteliğinde olmadığı kanaatiyle söz konusu kalemler yönünden ayrıştırılma yapılması
gerektiği değerlendirilmiş, ancak anılan ayrıştırmanın yapılamadığından bahisle düzeltici
işlem tesis edilerek davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilmiştir.
Olayda, her ne kadar davalı idare tarafından gabyon imalatına ilişkin gerekli
ayrıştırmanın yapılamadığından bahisle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik düzeltici işlem tesis edilmiş ise de konunun inşaat mühendisliği bilgisi gerektiren
teknik bir konu olduğu gözetildiğinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48/2
maddesindeki “...iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü
mucibince söz konusu gabyon imalatının esaslı unsurunun ne olduğu ve belirlenen esaslı
unsur gereğince iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınıp alınmayacağı,
iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması mümkün değilse ayrıştırma
yapılıp yapılamayacağının sorulması ve gerekli ayrıştırmanın uzman görüşü marifetiyle
yaptırılması için 4734 sayılı Kanunun 56/6 maddesi uyarınca uzman görüşüne gerekmekte
iken, bu yollara tevessül edilmeksizin tesis edilen davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönündeki dava konusu düzeltici işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir…
1-Kamu İhale Kurulunun 11.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1133 sayılı kararının
iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine,
3-11.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1133 sayılı Kurul kararı ile iadesi yapılmış başvuru
bedelinin geri alınmasına” karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kurul kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda; Medağ Yapı
İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belge
kapsamında sunulan iş bitirme belgesine konu işin kapsamında yer alan “gabyon imalatı”
kısmının başvuru konusu ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı yönünden
uyuşmazlığın çözümü ve netleştirilmesi adına söz konusu iş bitirme belgesine yönelik
02.01.2025 tarihli ve 64231 sayılı Kurum yazısı ile DSİ Genel Müdürlüğü Taşkın Kontrol
Dairesi Başkanlığından görüş talebinde bulunulduğu, bahse konu yazıda “…İş bitirme
belgesine yönelik belgeyi düzenleyen BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü'nden
(Ceyhan) 23.08.2024 tarihli ve 58006 sayılı Kurum yazısı ile "...Bu kapsamda, başvuru
konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Çelik Ağlarla Kaya Konuna Ağı
veya HEA-Halka panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici Çelik Bariyer yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
işlerinin yapılması şeklinde düzenlendiği, bir başka ifadeyle İdari Şartname'de saymak
suretiyle belirlenen anılan işlerin birlikte ya da ayrı ayrı yapılması halinde bir bütün
olarak her birinin benzer iş kapsamında değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından
ileri sürülen iddiaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına; Tarafınızca anılan iş
bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin başvuru konusu ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması, ayrıştırmaya konu
edilen işler kapsamında gerçekleştirilen imalatların yapıldığını gösteren ve adı geçen iş
bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin
(sözleşme, hak ediş vb. belgeler) gönderilmesi” bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
Bahse konu yazıya istinaden iş bitirme belgesini düzenleyen idarece gönderilen
29.08.2024 tarihli ve 2977098/31435 sayılı yazıda anılan belgeye konu işin iş grupları
itibariyle dağılımını gösteren tablonun yer aldığı, ayrıca yazı ekinde belgeye konu işe
dayanak teşkil eden sözleşme, hak ediş, yeşil defter ve faturaların yer aldığı,
Anılan tabloda iş grupları dağılımının; "Kazı İşleri 10.5991% 2.669.189.68, Dolgu
İşleri 8.8934%2.239.649,62, Mahmuz Yapımı 4.9929% 1.257.129,20, Gabyon İmalatı
75.4535% 19.001.618.87, Beton Zarf Tamiri 0.0621% 15.642,84" şeklinde olduğu
görülmüştür.
Bahse konu iş bitirme belgesine konu işin kapsamında yer alan "gabyon imalatı"
kısmının başvuru konusu ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı yönünden
uyuşmazlığın çözümü ve netleştirilmesi adına aşağıda yer verilen hususlarda görüşünüze
ihtiyaç duyulmuştur.
1) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48.2'nci maddesindeki "...iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir." hüküm uyarınca
söz konusu iş bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun "gabyon imalatı" olup
olmadığı ve belirlenen esaslı unsur gereğince iş bitirme belgesi tutarının tamamının
değerlendirmeye alınıp alınmayacağı,
2) Diğer yandan iş bitirme belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması
mümkün değilse belge konusu iş kapsamında yer alan "gabyon imalatı" kısmı içerisindeki
ihale konusu iş kapsamında belirlenen benzer işe uygun kısımları yönünden ayrıştırma yapılıp
yapılamayacağı, gerekli ayrıştırmanın yapılması halinde başvuru konusu ihalede istenen
benzer işe uygun kısımlarına/tutarlarına yönelik bilgi ve belgelerin gönderilmesi…” ifadeleri
yer almaktadır.
Söz konusu yazıya istinaden DSİ Genel Müdürlüğü Taşkın Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından gönderilen 17.01.2025 tarihli ve 5465016 sayılı “teknik görüş” konulu yazıda
“…1)Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48.2'nci maddesindeki "...İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş
deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir." hükmü uyarınca söz konusu iş bitirme
belgesine konu işin esaslı unsurunun "gabyon imalatı" olup olmadığı ve belirlenen esaslı
unsur gereğince iş bitirme belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınıp alınmayacağı
hususu,
Kurumunuzun BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan) ile yapmış olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
yazışma neticesinde BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü'nün (Ceyhan) 29/08/2024
tarihli ve 65590679-622.03-E.2977098/31435 sayılı yazısından anılan iş bitirme belgesine
konu işin grup dağılımının "Kazı İşleri 10.5991% 2.669.189,68, Dolgu İşleri 8.8934%
2.239.649,62, Gabyon İmalatı 75.4535% 19.001.618,87, Mahmuz Yapımı 4.9929%,
1.257.129,20, Beton Zarf Tamiri 0.0621% 15.642,84" şeklinde olduğu görülmektedir.
BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından düzenlenen
29.11.2023 tarihli ve 2022/1510936-7135408-1-2 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde:
belgenin 4. Maddesinde yer alan Uygulanan yapı tekniği başlığı ile açıklanan bölümün "Çelik
Ağ Kullanılarak Kaya Islahı, Su Yapıları ve Deniz Yapıları işleri (Çelik Ağlarla Şev Koruması
Yapılması, IX. GRUP: SU YAPILARI ve X. GRUP: DENİZ YAPILARI Belgeye konu işin
esaslı unsuru: A IX. GRUP: SU YAPILARI" şeklinde düzenlendiği görülmektedir.
BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü'nün (Ceyhan) bahse konu yazısı ve ekinde
yer alan bilgi ve/veya belgelerden; iş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği
açıklamalarında bulunan Çelik Ağ Kullanılarak Kaya Islahı, Su Yapıları ve Deniz Yapıları
işleri (Çelik Ağlarla Şev Koruması Yapılması) imalatlarının hangisinden ne oranda, hangi
amaçla yapıldığı net bir şekilde anlaşılamamıştır.
İlgili iş deneyim belgesine konu işin adının "Batman-Dörtyol HPBH Batman Çayı
Geçişinin Düzensiz Akış Rejimine Karşı Güçlendirilmesi"olarak belirlendiği dikkate
alındığında, "gabyon imalatı" iş kaleminin dere şev stabilitesi ve/veya akış hızı düşürme
amacıyla yapılmış olabileceği değerlendirilmektedir.
Nitekim ilgi yazınız ekinde yer alan hakediş raporları incelendiğinde de "4-Gabyon
İmalatları" başlığı altında iş kaleminin adı: "Kafes tel ve moloz taş ile gabion şilte
hazırlanması ve yerine konulması (Şilte yüksekliği h<50 cm olan, %95 çinko + %5
alüminyum alaşımlı, galfan kaplı, gözenek açıklığı 60x80 mm, gözenek teli 02,2 mm, kenar
teli 02,7 mm, şilte dolgusu Makine ile, kafes" şeklinde belirlendiği görülmektedir.
İlgili imalatın dere şev stabilitesi ve/veya akış hızı düşürme amaçlarıyla kullanılması
halinde iş kalemi/kalemlerinin "TSE standartları TS EN 10218-1, TS EN 10218-2 ve TS EN
10223-3'e uygun çekme mukavemeti ... N/mm2 aralığında yumuşak çelik telin, kopma uzaması
minimum %... olan örgü telin (min. 0... mm), kenar (çerçeve) telin (min. 0... mm) ve bağlama
telinin gerekli deneyleri yapılmak suretiyle temin edilmesi, bu malzemelerin deniz altında
oluşabilecek korozif ortam şartlarına uygun olacak şekilde gerekli kalınlıklarda TS EN 10244-
2 ye uygun çinko veya çinko alaşımlı (çinko %... Alüminyum %...) kaplama (A sınıfı), üzerine
TS EN 10245-2 ve TS EN 10245-3'e uygun kalınlıklarda PVC veya PE bazlı malzeme ile
kaplanması, çift bükümlü, altıgen şekilli ve ...x... cm göz aralıklı gabion sepetin hazırlanması,
veya bu esaslarda hazırlanmış sepetin satın alınması, hazırlandığı veya satın alındığı yerden
işbaşına dolgunun yapılacağı yere (dubaya veya karaya) kadar nakli ile yatay ve düşey
taşıma, Yuvarlanmış grandi malzemenin ocaktan veya dereden el veya makine ile çıkarılarak
temin edilmesi, İdarenin uygun gördüğü analizlerinin yapılması, malzemenin ... mm'lik
eleklerde elenmesi (parçacıkların enine büyüklüğü minimum ... mm olacaktır), hazırlanan
malzemelerin işbaşına (dubaya veya karaya) nakli ile yatay ve düşey taşıma, hazırlanan
gabion sepetin içine projesinde öngörülen maksimum boşluk oranını aşmayacak şekilde
yerleştirilmesi, Gabion Sepetlerin bağlama teli veya bağlama halkalarıyla uygun bir şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
kapatılması, projesine göre deniz deşarj hattının üzerine yerleştirilmesi için gerekli her türlü
masraf, işçilik, makine, ekipman, alet, edevat, yatay, düşey taşıma, yükleme, boşaltma,
malzeme ve zayiatı giderleri ile yüklenici karı ve genel giderleri dahil, kafes tel ve moloz taş
ile gabion sepet hazırlanması ve yerine konulmasının 1,00 m3 (Bir Metreküp) fiyatıdır." tarif
ve/veya tariflerine uygun şekilde imal edilmesi beklenmektedir.
Kurumunuza itirazen şikayete konu 2024/788211 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis İli
Merkez Mahallerinde Kaya Islahı" işinin EKAP'ta yer alan ihale ilanı incelendiğinde ise
İhale Konusu Yapım İşinin Niteliği, türü miktarının: "Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya
Islahı Yapım İşi Kapsamında Uygulama Projesine Uygun 4 Lokasyonda 8294 m2 Yol Ve İş
Makinesi Erişimi Kısıtlı Olan Yamaç Yüzeyinde Dağcı Marifetiyle; Yüzey Temizliği
Yapılması+ Çelik Grid Örtüleme (Uygulama Projesine Göre Topuk Ve Tepe Ankrajının)
Yapılması+ Yüksek Enerji Sönümleyici HEA 300*300 Panel Uygulaması, 1959 m2 4p 730
Panel Uygulaması ve 3500 m2 Serbest Yamaçta Gerekli Yerde Ağaç, Bitki Moloz V.B Her türlü
Malzemenin Temizliğinin yapılması Ayrıntılı bilgiye EKAP'ta yer alan ihale dokümanı içinde
bulunan idari şartnameden ulaşılabilir." şeklinde belirlendiği görülmektedir. Bahse konu
açıklamalardan ilgili imalatların A IX. GRUP: SU YAPILARI kategorisi içerisinde yer
almadığı değerlendirilmektedir.
Yukarıda açıklanan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; her ne kadar mevcut
bilgi ve/veya belgelerden net olarak anlaşılamasa da BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge
Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından düzenlenen 29.11.2023 tarihli ve 2022/1510936-7135408-1-
2 sayılı iş deneyim belgesindeki "gabyon imalatı"nın A IX. GRUP: SU YAPILARI kategorisi
için gerçekleştirilen ve yukarıda su yapılarına ilişkin açıklanan tarif ve/veya tariflerine uygun
şekilde imal edilmiş olabileceği fakat itirazen şikayete konu 2024/788211 ihale Kayıt
Numaralı "Bitlis İli Merkez Mahallerinde Kaya Islahı" işinin uhdesinde talep edilen
imalatların ise A IX. GRUP: SU YAPILARI kategorisi içerisinde yer almadığı mütalaa
edilmektedir.
2) Diğer yandan iş bitirme belgesi tutarının tamamının değerlendirilmeye alınması
mümkün değilse belge konusu iş kapsamında yer alan "gabyon imalatı" kısmı içerisindeki
ihale konusu iş kapsamında belirlenen benzer işe uygun kısımları yönünden ayrıştırma yapılıp
yapılamayacağı, gerekli ayrıştırmanın yapılması halinde başvuru konusu ihalede istenen
benzer işe uygun kısımlarına/tutarlarına yönelik bilgi ve belgelerin gönderilmesi hususu,
Bahse konu 2024/788211 İKN'li ihale için EKAP'ta yer alan ihale ilanı
incelendiğinde, yapım işinin açıklanan niteliği türü miktarına göre talep edilen ve/veya
ihtiyaç duyulan iş ve/veya işlere ilişkin benzer olabileceği değerlendirilen Karayolları Genel
Müdürlüğü'nün yayınladığı KGM/52.021/K numaralı ve "Çelik Ağlarla Şev Koruma
Yapılması" adlı iş kalemine ait birim fiyat analizi, EK l‘de bilgilerinize sunulmaktadır.
Buna ilaveten, BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından
düzenlenen 29.11.2023 tarihli ve 2022/1510936-7135408-1-2 sayılı iş deneyim belgesindeki
"gabyon imalatı"na ilişkin yazınız ekindeki bilgi ve/veya belgelerde yer alan hakediş raporları
incelendiğinde "4-Gabyon İmalatları" başlığı altında yer alan iş kalemi adına göre benzer
olabileceği değerlendirilen İller Bankası A.Ş.nin yayınladığı 43.645.1012 numaralı ve "Kafes
tel ve moloz taş ile gab.şilte haz. ve yer.kon.(Sepet yük.<50 cm,%>95 çinko+%5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
al.alaş.,galfan ve PVC kaplı, göz.aç.60x80mm, göz.teli 02,2mm +lmm PVC kenar teli
02,7mm +1 mm PVC, sepet dol. Mak. ile, kafes tel ve moloz taş bed.dahil)" adlı iş kalemine
ait bilim fiyat analizi ve alt analizleri, EK 2‘de bilgilerinize sunulmaktadır.
EK 1 ve EK 2'de bilgilerinize sunulan birim fiyat analizlerinin birbiri ile kıyaslamaları
yapıldığında ise imalatların birbirinden farklı işler olduğu, analizlerde yer alan girdilerin
işçilik girdileri dışında benzerlik göstermediği gerekçeleriyle benzer işe uygun kısımları
yönünden ayrıştırma yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
Ancak nihai değerlendirmenin BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan)
tarafından düzenlenen 29.11.2023 tarihli ve 2022/1510936-7135408-1-2 sayılı iş deneyime
konu iş için hazırlanan yaklaşık maliyete esas birim fiyat analizlerine ait girdiler ile itirazen
şikayete konu 2024/788211 İKN'li ihale için ilgili ihale makamınca hazırlanan yaklaşık
maliyete esas birim fiyat analizlerine ait girdilerin karşılaştırılması neticesinde
yapılabileceği/değerlendirilebileceği mütalaa edilmektedir.
Yukarıda bahsedilen gerekçeler doğrultusunda, BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge
Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından düzenlenen 29.11.2023 tarihli ve 2022/1510936-7135408-1-
2 sayılı iş deneyim konusu iş kapsamında yer alan "gabyon imalatı" kısmı içerisindeki
imalatların belirlenen benzer işe uygun kısımları yönünden ayrıştırma yapılıp yapılamayacağı
hususunun, BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü'nün (Ceyhan) ve/veya 2024/788211
İKN'li yapım işinin ihale makamı tarafından ilgili işler kapsamında yaptırdığı/yaptıracağı
imalatlara ve/veya ilgili iş için kullandığı/kullanacağı iş kalemlerine ve/veya analizlerine göre
değerlendirilmesinin daha doğru olacağı mütalaa edilmektedir.” açıklamalarına yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan görüş yazısında yer verilen açıklamalar doğrultusunda yapılan
tespitler neticesinde, Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen “gabyon imalatı”nın “A IX.
GRUP: SU YAPILARI” kategorisi içinde gerçekleştirilen ve su yapılarına ilişkin açıklanan
tarif ve/veya tariflerine uygun şekilde imal edilmiş imalatlar kapsamında yapılmış işler
olabileceği, ancak başvuru konusu ihale kapsamında gerçekleştirilecek imalatların ise “A IX.
GRUP:SU YAPILARI” kategorisi içerisinde yer almadığına yönelik görüş yazısında belirtilen
tespitler dikkate alındığında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48.2'nci
maddesindeki "...İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir." hüküm
uyarınca anılan iş bitirme belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınma imkanının
olmadığı, diğer yandan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen “gabyon
imalatı” ile başvuru konusu ihalede gerçekleştirilen imalatların birbirinden farklı işler olduğu,
hem belgeye konu işe ait analizler hem de başvuru konusu edilen işe ilişkin analizler
karşılaştırıldığında söz konusu analizlerde yer alan girdilerin işçilik girdileri dışında benzerlik
göstermediği, dolayısıyla söz konusu gabyon imalatı içerisinde yer alan başvuru konusu
ihalede istenen benzer işe uygun kısımları yönünden ayrıştırma yapılamayacağı yönündeki
görüş yazısında belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından
sunulan iddia konusu iş bitirme belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından 18.12.2024 tarihli ve 2024/MK-127 sayılı Kurul
kararı ile geri alınmasına karar verilen başvuru bedelinin yeniden başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 19
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-422