Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/573370-Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık Konsantratör Ünitesi Kapalı Stok Sahası
Bilgi
İKN
2024/573370
Başvuru Sahibi
Artos Nak. Tek. Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık Konsantratör Ünitesi Kapalı Stok Sahası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
BAŞVURU SAHİBİ:
Artos Nak. Tek. Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/573370 İhale Kayıt Numaralı “Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık Konsantratör
Ünitesi Kapalı Stok Sahası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 26.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emet Bor
İşletme Müdürlüğü Hisarcık Konsantratör Ünitesi Kapalı Stok Sahası” ihalesine ilişkin olarak
Artos Nak. Tek. Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.nin 17.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.12.2024 tarih ve 174387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1819 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan istekli Kata İnş. Haf. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli Ramazan Acar- Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında metrajların
ihaleye ait proje ve yaklaşık maliyette öngörülen metrajlardan %10 eksik hesaplandığı, metraj
eksikliğinin istekliler lehine fiyat avantajı oluşturduğu, eksik gösterilen metrajların parasal
tutarı isteklilerin teklif fiyatlarına eklendiğinde tekliflerin sıralamasını değiştirdiği,
b) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde öngördükleri kâr oranının % 10’un
altında olduğu,
Açıklaması istenilen 11 adet iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan birim fiyatlarından olmakla birlikte bunlardan 15.165.1003, 15.160.1004,
15.120.1102, 43.680.1003, 15.160.1003, 15.160.1002 ve 15.125.1008 poz numaralı iş
kalemlerinin içeriklerine ihaleyi yapan idare tarafından “Nakliye” girdisinin eklenmiş olması
nedeniyle söz konusu pozların özel poz niteliğini kazandığı, dolayısıyla anılan pozların analiz
düzenlenmeden açıklanmasının mümkün olmadığı, idare tarafından verilen analiz formatına
uygun analiz düzenleyip minimum % 10 kâr öngörmeleri gerekmesine rağmen düşük kâr
oranı öngörmek suretiyle açıklamada bulunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
Kamu kurum pozu niteliğinde olan 15.150.1006,15.180.1003, 48.150.1002 ve
15.540.1112 pozları için rayiç fiyatların kullanılmadığı ve birim fiyatlarda değişikliğe
gidilerek analiz düzenlenmek suretiyle açıklamada bulunulduğu, minimum %10 kâr
öngörmeleri gerekmesine rağmen düşük kâr oranı öngörmek suretiyle açıklamada
bulunulduğu,
c) Anılan istekliler tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen
tutarın, teklif tutarının % 10’undan daha düşük olduğu,
d) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde işçilik rayiç girdileri için ihale
tarihinde yürürlükte bulunan 88,90 TL/Saat asgari ücretin altında işçilik birim fiyatının
öngörüldüğü,
e) Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörülmüş olsa da öngörülen birim fiyat ile
miktar çarpımı sonucunun 0,00 TL olup tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
f) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarlarının
kendi lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulduğu, sunulan
analizlerde aritmetik hata bulunduğu,
g) 10.160.1026 poz numaralı motorin girdisi için öngörülen fiyatı tevsik edici bir
bilgi ve belgenin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı, söz konusu analiz
girdisi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler
adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın
akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında birim fiyat
öngörüldüğü, analizlerde motorin girdisinin ölçü biriminin kg olduğu ancak EPDK
bültenlerinde yayınlanan birim fiyatın lt olarak açıklandığı dolayısı ile lt’nin kg’ye
dönüştürülmesinde kesafet oranının en fazla 0,845 olarak alınması gerekirken bu oranın
altında kesafet oranı öngörülerek açıklamada bulunulduğu,
h) Açıklaması istenilen iş kalemleri için öngörülen nakliye mesafelerinin
düşürüldüğü bu durumun idare tarafından verilen analiz formatına aykırılık teşkil ettiği,
anılan istekliler tarafından düşürülen nakliye mesafeleri yerine kendi öngördükleri nakliye
mesafeleri esas alınarak açıklamada bulunulmuşsa da bu nakliye mesafesini tevsik edici bir
belgenin sunulmadığı, nakliye mesafesi için formülasyonun değiştirilerek açıklamada
bulunulduğu,
g) Açıklaması istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan; 10.130.1008 poz numaralı 32
mm'ye kadar kırmataş, 10.130.1751 poz numaralı çelik hasır (nervürlü) (TS 4559) (m²
ağırlığı 3.01-10,00 kg), 10.130.1704 poz numaralı beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm
(S420, B420B-C, B500B-C), 10.130.1705 poz numaralı beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32
mm (S420, B420B-C, B500B-C), 10.130.1708 poz numaralı sıcak haddelenmiş profil
demirler (S235JR) (I, U, T, Omega) (TS 910, TS 912, TS 911 EN 10055), 10.200.1001 düz
siyah sac 1,50 mm, 40.120.1009 poz numaralı ince sıva veya derz kumu (el ile elenmiş ve
yıkanmış) (08.006), 10.130.1506 poz numaralı C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
EN 206-1), 10.130.4606 poz numaralı film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemeleri (TS 46),
10.130.4607 poz numaralı I kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıklar min.40x80 mm) (TS 46),
10.300.1047 poz numaralı sentetik esaslı boya analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak alından fiyat tekliflerinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
10.130.1506 poz numaralı C 30/37 beton harcının, hazır beton harçları (TS EN 206-1)
poz numaralı analiz girdisi açıklama istenilen iş kalemlerinden 15.150.1006 ve 48.150.1002
poz numaralı iş kalemleri içerisinde yer aldığı, sözü edilen analiz girdisi için üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak fiyat teklifinin
dayanağı olan EK-O.6 tutanağının fatura bilgileri tablosunun miktar sütununda yer alan
malzeme miktarının açıklama istenilen 15.150.1006 ve 48.150.1002 iş kalemleri içerisindeki
10.130.1506 poz numaralı C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1) miktarının
toplamının 1/20’sinin altında olduğu,
10.130.1506 poz numaralı C 30/37 beton harcının, hazır beton harçları (TS EN 206-1)
poz numaralı analiz girdisi; 15.150.1006 poz numaralı iş kalemine ait analiz içerisindeki girdi
miktarı 1 m3 olmasına rağmen, 48.150.1002 poz numaralı iş kalemi içerisinde ki analiz girdi
miktarı 1,25 m3 olup söz konusu analiz girdisinin miktar hesabı yapılırken 48.150.1002 iş
kalemi miktarının 1,25 ile çarpılması ile bulunan miktarının dikkate alınması gerektiği ancak
istekliler tarafından 10.130.1506 poz numaralı C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS
EN 206-1) malzemesinin miktar hesabı yapılırken 15.150.1006 ve 48.150.1002 iş
kalemlerinin miktarının 1/20 sinin esas alınarak işlem tesis edildiği, anılan istekliler
tarafından söz konusu analiz girdisi için almış oldukları fiyat teklifinin dayanağı EK-O.6
tutanağında beyan edilen fatura/faturalardaki malzeme miktarının, 15.150.1006 iş kalemi
miktarının 1 m3 ile çarpılması 48.150.1002 iş kalemi miktarının da 1,25 m3 çarpılması
sonucu çıkan miktarların 1/20’sinden az olmaması gerektiği,
Açıklama kapsamında alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından yazılması
gereken ibarenin yazılmadığı yada yanlış yazıldığı, maliyete dayalı açıklamada
bulunulmasına rağmen satışlar üzerinden alınan fiyat tekliflerine yazılması gereken ibarenin
yazıldığı, satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasına rağmen alınan fiyat tekliflerinin
üzerine maliyete dayalı açıklamada yazılması gereken ibarenin yazılmış olduğu, fiyat
teklifleri üzerinde yazılması gereken EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının
tarih ve sayılarının yazılmadığı, ekinde teklifin dayanağı olan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve
EK-O.8 tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklardaki tarih ve
sayının fiyat teklifi üzerinde yazılı olan tarih ve sayı ile örtüşmediği, tutanaklarda beyan
edilen faturaların döneminin ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
yada bir önceki üç ay içerisinde olması gerektiği, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine ve
tutanağa esas üç aylık süre bilgilerine yer verilmediği, tutanaklar ekinde SMMM faaliyet
belgelerinin ve fiyat teklifi veren mükellefin mükellef adına tutanağı imzalayanın imza
beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi
veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanakların ekinde
yer verilen mükellefe ait imza beyannamelerinin yetkili kişilere ait olmadığı, sunulan imza
beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifindeki ve tutanaklardaki imzaların örtüşmediği,
anılan tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda malzeme cinsi olarak hakediş olarak beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
edildiği, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki malzeme miktarının, açıklamaya
konu iş kalemi ve analiz girdi miktarlarının 1/20’sinin altında olduğu, fatura bilgileri
tablosundaki malzeme adı ile fiyat teklifi ve açıklamaya konu iş kaleme ve analiz girdilerin
tanımı ve özelliği ile malzemelerin cins ve vasıfları itibariyle projeye özel imalat olan iş
kalemleri ile aynı olmadığı, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdilerinin ölçü birimleri ile
fiyat teklifindeki ölçü birimlerinin ve fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki
ölçü birimlerinin birbirinden farklı olduğu, bu durumun toplam birim maliyetin / ağırlıklı
ortalama birim maliyetinin tespitine engel olduğu, fatura bilgileri tablosunda faturayı
düzenleyen/fatura düzenlenen kişilere ait bilgilerin doldurulmadığı, eksik ve yanlış
doldurulduğu, vergi kimlik numaralarına yer verilmediği, fatura bilgileri tablosundaki parasal
tutarlar ile toplam birim maliyeti/ağırlıklı ortalama birim maliyeti tablosundaki tutarların
örtüşmediği, fiyat teklifinde yer verilen teklif rakamının toplam birim maliyet tutarının
altında olduğu, ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
… sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Kar
Teklif
ve
Kar
ve genel
Teklif
edilen kar edilen
ve genel birim
Teklif
Sıra
No
İş kaleminin
adı
genel gider gider
dahil birim hariç
Birim
alınan
fiyatı
Poz No
fiyat
(TL)
97,86
birim
fiyat
(TL)
gider
fiyat
(TL)
97,86
kurum/kuruluş
(TL)
150 dozlu
16.001 demirsiz
beton
200 dozlu
16.002 demirsiz
beton
250 dozlu
16.003 demirsiz
beton
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
1
2
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
104,00
110,13
105,00
103,96
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
3
88,10
15,86
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hisarcık Konsantratör Ünitesi Kapalı Stok Sahası Yapım işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016B00-2543-198361
d) Kodu:
e) Miktarı: Yaklaşık 3835 m² Çelik Konstrüksiyon Depo Yapısı ve Saha Betonu İşleri.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet/KÜTAHYA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis
Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen Hisarcık Konsantratör
Ünitesi Kapalı Stok Sahası Yapım işi olduğu, bahse konu ihalede 35 adet ihale dokümanı
indirildiği, 26.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olduğu, bu nedenle idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklamalarının istenildiği, idarece yapılan değerlendirme neticesinde, Zey Sam İnş.
Tar. ve Hay. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kunt Proje İnş. Yapı Taah. Tic. Ltd. Şti.-Güven
Yeklitaş İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen süre
içerisinde idareye sunulmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun görülen Kata İnş. Haf. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ramazan Acar- Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 16.09.2024 tarihinde
EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse
konu yazıda “Emet Bor İşletme Müdürlüğü Hisarcık Konsantratör Ünitesi Kapalı Stok Sahası
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.09.2024
tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 24.09.2024 tarihine
kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Yazımız eki sıralı iş kalemleri listesinde belirtilen iş kalemlerine ilişkin analiz ve
açıklamalarınız ile tarafınızca seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağınız avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesinde belirtilen
hususlar göz önüne alınarak hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamaları da aynı tarihe kadar
sunulacaktır. Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, sıralı iş kalemleri
listesi, örnek analiz formatı, açıklama istenecek analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyecek
analiz girdileri listesi, nakliye cetveli, tespit tutanağı standart formları bulunduğu
görülmüştür.
Kata İnş. Haf. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgelerin, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki
tespitlere ulaşılmıştır.
a iddiası bakımından;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri
tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye
uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat
miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında
yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden
idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu
iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar
nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla
hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.
Netice itibariyle, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin
metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki
metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer
isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare
tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli
ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi
sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme
yapılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
İdarece sorgulamaya tabi tutulan 11 adet iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından
hesaplanan miktarlar incelendiğinde, tüm iş kalemlerinde idare tarafından hesaplanan
miktarlardan daha düşük olduğu, 11 adet iş kaleminin 10 adedinde metraj farkının %10’dan
düşük olduğu görülmüş olup, 1 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu 11 adet iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; istekli lehine olmak üzere
1.612.295,71 TL tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj
sağladığı anlaşılmıştır. Ancak söz konusu metraj farklılığından kaynaklanan fiyat avantajı
tutarı isteklinin teklif bedeline eklendiğinde geçerli teklifler arasında teklif sıralamasında bir
değişiklik yaratmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından iddiaya konu iş kalemleri için düzenlenen analizlerde anılan
pozlar için %11 oranında kar ve genel giderler öngördüğü, ayrıca 15.150.1006,15.180.1003,
48.150.1002 ve 15.540.1112 iş kalemleri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığının kârsız birim fiyatlarının kullanıldığı ve bu fiyatlar
üzerine %11 ve genel giderler eklendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c iddiası bakımından;
Anılan isteklinin teklif bedelinin 64.450.000,00 TL olduğu, yapılan açıklamada aşırı
düşük teklif açıklamasında sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin toplamı için
13.620.404,15 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin de teklif bedelinin asgari %10’u olan
6.445.000,00 TL’den fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama
istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte
olan saatlik asgari ücretin (88,90 TL) altında olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için
resmi kurum rayiç bedeller kullanıldığı, hiçbir analiz girdisine ilişkin 0,00 TL birim fiyat
öngörülmediği, birim fiyat ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan tutar için 0,01 TL’nin
altında bedel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
f iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarlarında
herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve sunulan analizlerde herhangi bir aritmetik hata
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
g iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde motorin girdisine ilişkin olarak
10.160.1026 no.lu rayiç için üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alınmadığı, Mazot (motorin)
girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 36,42 TL/kg olan Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı 2024 yılı rayici ile yapıldığı, resmi rayiçlerde motorin için ölçü
biriminin “kg” olarak yer almasından dolayı fiyatların “kg” cinsinden verildiği, bu nedenle
herhangi bir “lt/kg” dönüşümüne ve kesafet oranının kullanılmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
h iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından nakliye mesafe ve formüllerinde herhangi bir değişiklik
yapılmadan analizlerin oluşturulduğu, idarece gönderilen analizlerde belirtilen nakliye
formülleri kullanılarak açıklandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hiçbir
analiz girdisi maliyetinin açıklanmasına ilişkin fiyat teklifi kullanılmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ramazan Acar- Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde
yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
a iddiası bakımından;
Sorgulamaya tabi tutulan 11 adet iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından
hesaplanan miktarlar incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
yer verilen metrajların açıklama istenilen 11 adet iş kaleminden; 8 adedinde idarenin
metrajından fazla olduğu, 3 adedinin ise idarenin metrajından daha düşük olduğu, ancak 11 iş
kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu
isteklinin lehine tutar farkı oluşmadığı, bunun aksine 4.126.582,84 TL dezavantajına olacak
şekilde tutar farkı oluştuğu, dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağlamadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b iddiası bakımından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
Anılan istekli tarafından iddiaya konu iş kalemleri için düzenlenen analizlerde anılan
pozlar için %11 oranında kar ve genel giderler öngördüğü, ayrıca 15.150.1006,15.180.1003,
48.150.1002 ve 15.540.1112 iş kalemleri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığının analiz girdilerinin kullanılarak açıklama yapıldığı,
bulunan tutarlar üzerine %11 kar ve genel giderler eklediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c iddiası bakımından;
Anılan isteklinin teklif bedelinin 67.997.000,00 TL olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasında sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin toplamı için 6.809.907,02 TL
bedel öngörüldüğü, bu bedelin de teklif bedelinin asgari %10’u olan 6.799.700,00 TL’den
fazla olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama
istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte
olan saatlik asgari ücretin (88,90 TL) altında olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için
0,01 TL tutar öngörüldüğü, birim fiyat ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan tutarı için
0,01 TL’nin altında bedel bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarlarında
herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve sunulan analizlerde herhangi bir aritmetik hata
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
g iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde motorin girdisine ilişkin olarak
10.160.1026 no.lu rayiç için üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alınmadığı, Mazot (motorin)
girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının 36,42 TL/kg olan Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı 2024 yılı rayici ile yapıldığı, resmi rayiçlerde motorin için ölçü
biriminin “kg” olarak yer almasından dolayı fiyatlar “kg” cinsinden verildiği, bu nedenle
herhangi bir “lt/kg” dönüşümüne ve kesafet oranının kullanılmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
h iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından nakliye mesafe ve formüllerde herhangi bir değişiklik
yapılmadan analizlerin oluşturulduğu, idarece gönderilen analizlerde belirtilen nakliye
formülleri kullanılarak açıklandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı iddiası bakımından;
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hiçbir
analiz girdisi maliyetinin açıklanmasına ilişkin fiyat teklifi kullanılmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler
neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Kata İnş. Haf. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Ramazan Acar- Arkon Müş.
Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuatına göre uygun yapıldığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 26
: 05.02.2025
: 2025/UY.II-429
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.