Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/1691412-Tekirdağ İli Çorlu İlçesi Önerler Mahallesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Kaldırım
Bilgi
İKN
2024/1691412
Başvuru Sahibi
İsko Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ İli Çorlu İlçesi Önerler Mahallesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Kaldırım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 14
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-534
BAŞVURU SAHİBİ:
İsko Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1691412 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Çorlu İlçesi Önerler Mahallesi Muhtelif
Cadde ve Sokaklarda Kaldırım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 03.01.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Çorlu İlçesi Önerler Mahallesi Muhtelif Cadde ve
Sokaklarda Kaldırım” ihalesine ilişkin olarak İsko Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 15.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2025 tarih ve 176757 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren bir diğer istekli Çetin Orhan
ile aynı IP adresinden ihale dokümanı indirdikleri ve farklı IP adreslerinden teklif verdikleri
gerekçesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentleri
uyarınca değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, geçmişte iş
ortaklıkları bulunan söz konusu isteklinin yetkilisinin ofisine ziyarete gittikleri sırada
taşınabilir bilgisayarlarından ihale dokümanını incelemek amaçlı indirdikleri, hiçbir şekilde
bu durumu organize etmedikleri ve herhangi bir anlaşma, maksat ya da çıkar ilişkisi içerisinde
bulunmadıkları, bahsi geçen IP adresinin yalnızca ihale dokümanının indirildiği bir teknik
detay olduğu ve somut delillere dayanmaksızın yalnızca bu durumun değerlendirme dışı
bırakılma sebebi olarak kullanılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 14
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-534
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEKİRDAĞ İLİ ÇORLU İLÇESİ ÖNERLER MAHALLESİ MUHTELİF
CADDE VE SOKAKLARDA KALDIRIM YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 14
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-534
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
3000 metrekare taş döşemesi ve 5100 metre bordür yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ ili, Çorlu İlçesi, Önerler
Mahallesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, (43) adet ihale dokümanı indirildiği, 03.01.2025 tarihinde
yapılan ihaleye (32) isteklinin katıldığı, 06.01.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
sınır değerin üzerindeki ilk istekli Beyka Beton İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale komisyon kararında başvuru sahibi ile Çetin
Orhan’ın aynı IP adresi ile ihale dokümanı indirdiğinin ve farklı IP adreslerinden teklif
verdiğinin tespit edildiği belirtilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 17’nci maddesinin (b)
ve (d) bentleri gereğince söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm
altına alınmıştır.
Bu doğrultuda, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi İsko
Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çetin Orhan tarafından ihale dokümanının aynı IP
adresinden (176.**.***.242) indirildiği, teklif verme işlemlerinin ise farklı IP adreslerinden
gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
IP adresi, internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ
üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaralarıdır.
Sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmaz. Ayrıca, firmalar e-imza
kullanmak suretiyle EKAP üzerinden ihale dokümanını indirmekte ve istekli olabilecek
sıfatını kazanmaktadır. Bu çerçevede, bir teknik veri olarak IP idaresinin bu özellikleri göz
ardı edilerek, isteklilerin ihale dokümanını aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden
indirmelerinin hayatın olağan akışına uygun olduğunun kabulü mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi İsko Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif veren Çetin
Orhan’ın doküman indirme işlemini aynı IP adresinden gerçekleştirdiği, istekli olabilecek
sıfatının kazanılarak ihaleye başvuruda bulunulması veya teklif verilebilmesi için, ihale
dokümanının EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler adına yetkili kılınan kişiler tarafından e-
imza kullanılarak indirilmesi gerektiği, nitekim somut olayda da anılan isteklilerin e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 14
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-534
imzalarını kullanmak suretiyle aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanını indirerek “istekli
olabilecek” sıfatını kazandığı, belirli bir ihalede "istekli olabilecek" sıfatının kazanılmasını
sağlayan bir işlemin, ihaleye ayrı ayrı teklif verecek olan firmalarca aynı IP adresine sahip
cihaz üzerinden gerçekleştirilmesinin, ihalenin sonraki aşamaları bakımından 4734 sayılı
Kanun'un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeler arasında yer alan rekabet
ilkesini etkileyeceği,
Bu itibarla, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya
tüzel kişilerin, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz
olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğu kabulünün mümkün bulunmadığı, bu
isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği, ayrıca başvuruya konu
ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmesi sebebiyle tekliflerin elektronik ortamda
oluşturulduğu, bu durumun bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve
ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği,
dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
17'nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 14
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-534
Oybirliği ile karar verildi.