Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1688434-Yol Çizgi Boyası ile Yatay Trafik İşaretlemelerinin ve Okul Bahçelerine Geleneksel Oyun Alanı Çizgilerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2024/1688434
Başvuru Sahibi
Akzemin Mühendislik A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yol Çizgi Boyası ile Yatay Trafik İşaretlemelerinin ve Okul Bahçelerine Geleneksel Oyun Alanı Çizgilerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 19
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-539
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzemin Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1688434 İhale Kayıt Numaralı “Yol Çizgi Boyası ile Yatay Trafik İşaretlemelerinin ve
Okul Bahçelerine Geleneksel Oyun Alanı Çizgilerinin Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
15.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Çizgi Boyası ile Yatay Trafik
İşaretlemelerinin ve Okul Bahçelerine Geleneksel Oyun Alanı Çizgilerinin Yaptırılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Akzemin Mühendislik A.Ş.nin 27.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.02.2025 tarih ve 177723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede kendi İş Ortaklığı tarafından
sunulan teklif mektubunun Akzemin Mühendislik A.Ş. adına Melih Nuri Akel’in, Yüksel
İnşaat A.Ş. adına da Utku Tosun tarafından e-imza ile onaylandığı, Utku Tosun’un EKAP’a
yüklenen Yeterlik Bilgileri Tablosunun ortak ve yöneticilere ait bilgiler bölümünde yüklenen
“Yöneticilere Ait Bilgiler” beyanında “herhangi birisiyle müştereken temsile yetkilidir.”
şeklinde tanımlanmış olması nedeniyle münferiden imza yetkisinin olmadığı, birim fiyat
teklif mektubunu da Yüksel İnşaat A.Ş. adına tek imza ile imzalayabilmesi için teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren vekâletnameyi beyan etmesi gerektiği, ancak imzalayan
yöneticiye ait bir vekâletname bulunmadığından idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği, Yeterlik Bilgiler Tablosunun “Vekaletname Bilgileri” bölümünde
belirtildiği üzere ihale komisyonu tarafından sorgulama yapılmış olması halinde Utku
Tosun’un vekaletinin Yüksel İnşaat A.Ş. adına tek imza ile teklif vermeye yetkili olduğunun
görüleceği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendi teklifleri arasında 14.104.000,00 TL
tutarında fark olduğu, idarece kamu zararı oluşturmayacak şekilde karar vermesinin uygun
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 19
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-539
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yol Çizgi Boyası İle Yatay Trafik İşaretlemelerinin ve Okul Bahçelerine
Geleneksel Oyun Alanı Çizgilerinin Yaptırılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 19
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-539
e) Miktarı:
2.100.000 metrekare Soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makina ile)
imalatını da kapsayan 35 kalem imalattan oluşan Yol Çizgi Boyası İle Yatay Trafik
İşaretlemelerinin ve Okul Bahçelerine Geleneksel Oyun Alanı Çizgilerinin Yaptırılması
İşinden oluşmaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Mücavir Alan Sınırları”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.
20.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu ihaleye 2 isteklinin
katıldığı, başvuru sahibi Yüksel İnşaat A.Ş. - Akzemin Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığı’nın
teklifinin, sunulan teklif mektubunun Akzemin Mühendislik A.Ş. adına Melih Nuri Akel,
Yüksel İnşaat A.Ş. adına da Utku Tosun tarafından e-imza ile onaylandığı, Utku Tosun’un
EKAP’a yüklenen Yeterlik Bilgileri Tablosunun ortak ve yöneticilere ait bilgiler bölümünde
yüklenen “Yöneticilere Ait Bilgiler” beyanında “herhangi birisiyle müştereken temsile
yetkilidir.” şeklinde tanımlanmış olması nedeniyle münferiden imza yetkisinin olmadığı,
birim fiyat teklif mektubunu da Yüksel İnşaat A.Ş. adına tek imza ile imzalayabilmesi için
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren vekâletnameyi beyan etmesi gerektiği, ancak
imzalayan yöneticiye ait bir vekâletname bulunmadığından idarece değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Belplas Ankara Termoplastik ve Bakım Onarım Hiz. A.Ş.nin üzerinde
bırakıldığı görülmektedir.
EKAP’tan alınan bilgileri dikkate alındığında, başvuru sahibi Yüksel İnşaat A.Ş. -
Akzemin Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun Akzemin
Mühendislik A.Ş. adına Melih Nuri Akel, Yüksel İnşaat A.Ş. adına da Utku Tosun tarafından
e-imza ile imzalandığı, Yüksel İnşaat A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettiği
ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde, şirket ortaklarının Yüksel Holding A.Ş.
(%98,43), Tayfun Sezgin Kayaş (%1,19) ve Yurdal Sert (%0,38) olduğu, “Ticaret Sicili
Bilgileri Sorgulama Sonucu”nda Yüksel İnşaat A.Ş. adına teklifi imzalayan Utku Tosun’un
herhangi birisiyle müştereken temsile yetkili olduğu, aynı şekilde EKAP üzerinden alınan
Yüksel İnşaat A.Ş.nin 09.08.2024 tarihli “Yönetim Kurulu Kararı”nda da “Şirket temsil ve
ilzam için ve;
Üçüncü şahıslar lehine, Şirket Gayrimenkullerinin ipotek edilmesi, alacaklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 19
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-539
temliki, menkullerinin rehni, kefalet verilmesi, teminat senedi verilmesi taahhüt altına
sokulmasının Yönetim Kurulu Kararına istinaden yapılması ve Şirketi her konuda temsil,
ilzam ve taahhüt altına sokmak için Şirket kaşesi altında 3 (üç) yıl süre ile,
1- Tayfun Sezgin KAYAŞ ve Semih KAYAŞ’ın müşterek imzası
veya;
2- Tayfun Sezgin KAYAŞ, Semih KAYAŞ’dan herhangi birinin imzası yanında, Yönetim
Kurulu Üyesi Utku TOSUN’un imzasının bulunması şartı ile birlikte, iki imza ile temsil ve
ilzama yetkili kılınmalarına
İş bu yeni temsil ve ilzama dair karar ve sirkülerin tescil ve ilan ettirilmesine.
Oy birliği / Oy çokluğu ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, yeterlik
bilgileri tablosunda, Utku Tosun’a vekalet verilmesi halinde doldurulması gereken
“Vekaletname Bilgileri” satırının da boş bırakıldığı görülmektedir.
Yüksel İnşaat A.Ş. adına teklifi imzalayan Utku Tosun’un münferiden imza yetkisinin
bulunmadığı, bahse konu yönetim kurulu kararında belirtilen kişilerle müştereken imza
yetkisinin bulunduğu, diğer bir ifadeyle Utku Tosun’un Yüksel İnşaat A.Ş. adına tek başına
temsil ve ilzama yetkili olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin idarece bahse
konu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu
sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 19
: 19.02.2025
: 2025/UY.II-539
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.