Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2024/958082-Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3 Mw)
Bilgi
İKN
2024/958082
Başvuru Sahibi
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3 Mw)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Paz. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/958082 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2
Kısım (Ges 3 Mw)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3
Mw)” ihalesine ilişkin olarak Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar
Gıda Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.09.2024 tarih ve 160805 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1066-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin hukuka aykırı olarak iptal
edildiği, idarenin iptal gerekçelerinden birinin uygulama projelerinin sisteme yüklenmemesi
olduğu, ancak söz konusu ihalede Teknik Şartname’de ayrıntılı belirleme ile İdare’nin
belirlediği malzeme ve tasarım kriterleri doğrultusunda güneş enerji santrallerine ilişkin
projelendirme işleminin ve hangi projelerin yapılacağının belirlendiği, öte yandan projelerin
tamamlandığında idarenin onayına sunulacağı, onay alındıktan sonra bu yapılara dair yaklaşık
maliyet cetvelleri ve teknik şartnameler de yüklenici tarafından hazırlanacağının
düzenlendiği, ayrıca komisyon kararında yaklaşık maliyete ilişkin hesaplama hatalarının neler
olduğunun açıkça belirlenmediği,
Diğer bir iptal gerekçesi olarak ise Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Konulu
2024/7 Sayılı Genelgesi’nin gösterildiği, genelgeye göre aykırı araçların istenilmesinin iptal
gerekçesi olarak belirtildiği, ancak ihale dokümanında istenilen araçların ihalenin zorunlu
unsuru niteliğinde olduğu, istenilen fiber class teknenin söz konusu sistem yüzer bir güneş
santrali olmasından kaynaklı kara ile ulaşımın sağlanması için zorunlu bir araç olduğu, kaldı
ki ihale içinde %1’i tutarında bir araç için ihalenin iptal edilmesinin ve tekrardan ihaleye
çıkılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği, ayrıca söz konusu aracın su püskürtme
özelliğinden kaynaklı yangı söndürme aracı görevinde olduğu, bu haliyle genelgeye aykırılık
teşkil etmeyeceği, ayrıca yükleniciye ödeme yapılırken aracın karşılığının düşülüp ödeme
yapılabileceği, ihalenin yenilenebilir enerji konusuna ilişkin olduğu dikkate alındığında
ihalenin iptal edilmesinin Genelge’nin yenilenebilir enerji kaynaklarından azami
faydalanması gerektiği yönündeki düzenlemesine aykırı olduğu, ihalenin iptali kararının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir .” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her
türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi
veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden
önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar
teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin
altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar
yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı’nda “2024/7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin uygulanmasının hassasiyetle
takip edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli
yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede Genelgedeki “İhale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna
ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile Genelgedeki kapsam ve
açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,…” ifadeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1991A01-164 (1991A010210 - Kuzova
Pompaj Sulaması)
d) Kodu: 24.63.164.9862-0076.0065-02-06.05.70.90-39100110016-09-23
e) Miktarı:
Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine kurulacak olan (4,004
MWp/ 3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin" TSE K 657
Standardına Uygun taşıyıcı sistemli dubalarla yüzer Güneş Enerji Santrali Kurulum İşi
İnşaatıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ İli Keban Baraj Gölü Rezervuarı
üzeri” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi,
Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (Ges 3 Mw) Özel
Teknik Şartname’de “1. PROJENİN ADI
“Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım Yüzer GES (4,004 MWp/ 3,000
MWe)” İşi kapsamında Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine
kurulacak olan (4,004 MWp/ 3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi
Santralinin" (bundan sonra Yüzer GES olarak anılacaktır Santralin Kurulum İşi İnşaatıdır.
2. PROJENİN YERİ
Elazığ İli Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım Yüzer GES (4,004 MWp/
3,000 MWe) İnşaatı işi, Elazığ İli, Merkez İlçe Fatmalı Köyü 2 km batısında bulunan Kuzova
Pompa İstasyonu sınırında Keban Barajı rezervuar alanı üzerinde Kuzova Pompa istasyonun
yakınında yer almaktadır.
3. PROJENİN AMACI ve KONUSU
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi 4,004 MWp/
3,000 MWe Yüzer GES İnşaatı bitirildiğinde kurulu gücü 11,5 MW ve 6 üniteyle sulama
amaçlı kullanılan Kuzova Pompa İstasyonu için elektrik üretimi yapılarak sulama yapan yöre
halkına tarımsal faaliyetlerinde enerjiye ücret ödemesi yapmayarak ve/veya en aza indirerek
daha ucuz ve verimli üretim yapma imkanı sağlanacaktır.
12.05.2019 tarihli ve 30772 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasasında
Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik kapsamında tesis edilmesi planlanan Güneş
Enerjisi Santrali (GES) için Elektrik Piyasası Kanunu ve mevzuatları uyarınca ilgili Elektrik
İletim A.Ş. ile yapılan bağlantı anlaşmasına ve iş kapsamındaki sözleşme ve eklerine uygun
olarak imal edilecek olan;
§ OG ENH, Beton Köşk, Trafo, Hücreler, Şebekeye Bağlantı ve Senkronizasyonu,
§ Beton Köşk Ebadlarından tüm kenarlarda en az 1,5 m büyüklüğünde Yüzer Beton Blok
§ Fotovoltaik Güneş Panelleri ve Yüzer Taşıyıcı Konstrüksiyon dubalar,
§ Solar İnvertörler,
§ AC ve DC Göl üstünde Saha Kablolamaları,
§ AC ve DC Göl üstünde Elektrik Pano ve Ekipmanları,
§ Veri Kayıt, Ölçüm ve Uzaktan İzleme,
§ Topraklama ve Yıldırımdan Korunma Tesisatı,
§ Kontrol Kumanda Binası (Konteyner),
§ Beton Direkli Çevre Tel Çit,
§ IP CCTV Kamera,
§ Saha Aydınlatma,
§ Harita Çalışmaları,
§ Uyarı ve İkaz Levhaları;
Sistemlerine ilişkin genel teknik özellikleri, temin koşullarını, kurulum, montaj ve devreye
alınmasını, işletme ve kurulum sonrası sağlanacak teknik destek hizmetini ve diğer ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
koşulları içerir.
Teknik Şartname, Güneş Enerjisi Santrali sistemlerinin tüm kurulum işinin yanı sıra
sistemler için geçerli tüm ek donanım ve teçhizatı da kapsar.
Yüzer Güneş Enerjisi Santrali (YGES) yapım işi kapsamındaki tesisatı ve imalatları
verilen standartlara uygun olarak, kusursuz, eksiksiz, fen ve sanat kurallarına uygun biçimde
son teknoloji olarak tamamlanacak ve tam çalışır vaziyette İdare’ye teslim edilecektir.
…
4.2. PROJE İŞLERİ
1-Kurumumuz tarafından alınan çağrı mektubuna istinaden Projeler TEDAŞ Genel
Müdürlüğüne sunulmuştur. Projelerin TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından onaylanmaması
durumunda yüklenici TEDAŞ/TEİAŞ Standartlarına uygun ve Teknik Şartnamelere uygun
projeleri hazırlayacak TEDAŞ/TEİAŞ onay için sunacaktır.
2-Yüklenici Sistemin Yüzme Tahkik Hesap Raporlarını Sunacaktır.
3-Yüzer Duba Sistemi Dalga hareketlerinden etkilenmeyecek şekilde mafsallı olacaktır.
4-Yüzer Sistem Mafsal, Panel, Bağlantı vb. Bütün Uygulama Mimari Detay Projeleri ,
Kesitleri vb ve Statik hesapları İdareye sunulacaktır.
5-Yüklenici Panellerin oturacağı Karkas sistemin 10 derece 15 derece 20 derece ve 25
derece olarak şekilde statik hesaplarını yapacak ve bunu 25 yıllık enerji verimi ile maliyet
açısından mukayese edecektir. İdare en optimumunu belirleyecektir.
6-Projeler İdareye Sunulmadan önce Kontrol Teşkilatı ile kontrol edilecek netleştikten
sonra idareye sunulacaktır.
7-Her türlü Proje ve Revize Projelerin hazırlanması yüklenici teklif fiyatına dahildir.
…
Projelendirme İşlemleri:
Gerekli olması durumunda yeni alınan çağrı mektuplarında istenen şartlar ile
İdare’nin belirlediği malzeme ve tasarım kriterleri doğrultusunda güneş enerji santrallerine
ilişkin projelendirme işlemi gerçekleştirilecektir.
TEİAŞ/TEDAŞ onayına sunulmak üzere GES Uygulama Proje Dosyası, TEİAŞ/TEDAŞ
tarafından uygun görülen kapsam, biçim ve sayıda; Çağrı Mektubunda belirtilen kapasite ve
şartlara uygun olarak Yüklenici tarafından hazırlanacaktır.
…
13.12. İŞLETME ve KURULUM ZAMANI KULLANILACAK MALZEMELER
…Fiber Class Tekne: Yüzer Sitemin sağlıklı işletilmesi, servis ve bakım hizmetlerinin
sağlanması, olası bir yangın afet v.b. ve ulaşımın kolay aynı zamanda hızlı yapılabilmesi için
1 adet aşağıda özellikleri yazılı fiberclass tekne alınıp sözleşme sonrası İdareye tutanak ile
teslim edilecektir. Teslim edilecek tekne DSİ’ye ait olacak ve kullanılmamış olacaktır.
Tekne özellikleri; En az 6,80 m uzunlukta, 2,50 m genişliğinde, en az 8 kişi ve 1500 kg
taşıma kapasiteli, kabin ve direksiyonlu, en az 200 L Yakıt Depolu, su püskürtme pompalı,
Otomatik Sintine Pompası olan, en az 200 Hp motor gücüne sahip fiber tekne ile tekneye
uygun taşıma römork satın alınacak ve İdareye teslim edilecektir. Söz konusu kullanılmamış
şekilde garantisiyle birlikte tutanak ile DSİ ye teslim edilecektir ve DSİ’ye ait olacaktır. Tekne
şantiye imalatları sırasında kullanılmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Elazığ Kuzova
Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” yapım işi olduğu, tekliflerin
anahtar teslim götürü bedel olarak verileceği, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 06.09.2024
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
İptal gerekçesinin komisyon kararında “…Yasaklılık teyitlerinin yapılmasından sonra
komisyonumuzca kapalı olarak yapılan 2. Oturumda;
4734 sayılı Kanunun, İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar; “Madde 62- Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet,
kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri
yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması
nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön
veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur.
Komisyonumuzca yapılan incelemede işin uygulama projelerinin sisteme yüklenmediği
anlaşılmıştır.
Ayrıca; 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer
verilmiştir. Anılan Genelge’de “Genel İlkeler” başlığı altında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na tabi veya istisna kapsamındaki alım ve ihalelerle ilgili olarak; “İhale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmü yer almaktadır.
2024/958082 İKN’li “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2.Kısım (GES 3
MW)” işi Özel Teknik Şartnamesi 13.12 maddesinde, yüklenici tarafından bir adet “Fiber
Class Tekne”nin İdareye teslim edilmesi gerektiği maddesi yer almaktadır.
Bu durum ihale inceleme aşamasında tespit edilmiş ve 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususlara uygun olmadığı anlaşılmıştır. Kamu
İhale Kurulunun 24/05/2024 tarihli 2024/DK.D-91 sayılı kararında yer alan; “...2- İhale
dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik
şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu
işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile
ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde; b) Zeyilname yapılması imkânının
bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan ‘...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir ...’ düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar
verilmesine...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda açıklanan sebepler doğrultusunda “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji
Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi Özel Teknik Şartnamesinin 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan “...araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da
yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmüne uygun olmadığı
görülmüştür.
Gerek yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hatalar ve gerekse 17 Mayıs
2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7
Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususların ihale inceleme aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
tespit edilmesinden dolayı Kamu İhale Kurulunun 2024/DK.D-91 sayılı kararına istinaden
“bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir” hükmü gereği ve “Elazığ
Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi İdari Şartnamesi
“Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlığı altında yer
alan “34.1. İhale komisyonu karan üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.” hükmü gereği komisyonumuzca ihalenin iptal edilmesine ve İta
amirinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 10.09.2024 tarih ve 160805 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.09.2024 tarihli dilekçe ile ihalenin iptaline yönelik olarak itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,
Başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı
Kurul kararı ile “…Yapılan incelemede, Özel Teknik Şartname’nin “Proje İşleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “1-Kurumumuz tarafından alınan çağrı mektubuna istinaden Projeler
TEDAŞ Genel Müdürlüğüne sunulmuştur.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, bu
düzenlemeden idarece uygulama projelerinin hazırlandığı anlaşılmakla birlikte ihale
dokümanı kapsamında uygulama projesine yer verilmediği ve başvuruya konu ihalenin
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği de dikkate alındığında; söz
konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda da yer yerilen 62’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiği ve idarenin iptale ilişkin söz konusu gerekçesinin yerinde
olduğu anlaşıldığından, diğer iptal gerekçesi olan Özel Teknik Şartname’de özellikleri
belirtilen ve talep edilen fiberclass teknenin, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği yönündeki gerekçesine ilişkin olarak ise bu aşamada ayrıca
bir inceleme ve değerlendirmeye gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.” gerekçesiyle Kanun'un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun
reddine karar verildiği,
Karar üzerine Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda
Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle dava açıldığı, açılan dava sonucunda Ankara 6. İdare Mahkemesince
14.11.2024 tarihli ve E:2024/1649, K: 2024/1663 sayılı kararı ile “…Bu bağlamda, söz
konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin "ihale dokümanının kapsamı" başlıklı 5.
maddesinde uygulama projelerinin ihale dokümanı kapsamındaki belgeler arasında
sayılmadığı, 4734 sayılı Kanun'un 62. maddesinin ise ihale dokümanı kapsamında uygulama
projelerine yer verilmesi gerektiği yönünde düzenleme getirmediği, yalnızca yapım işlerinde
uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı yönünde kural getirdiği, nitekim, Özel
Teknik Şartnamede projelerin TEDAŞ Genel Müdürlüğü'ne sunulduğunun ve Projelerin
TEDAŞ/TEİAŞ Genel Müdürlüğü tarafından onaylanmaması durumunda ise yüklenicinin
TEDAŞ/TEİAŞ Standartlarına ve Teknik Şartnamelere uygun projeler hazırlayacağının
belirtildiği, yine Teknik Şartnamede, İdare’nin belirlediği malzeme ve tasarım kriterleri
doğrultusunda
güneş
enerji
santrallerine
ilişkin
projelendirme
işleminin
gerçekleştirileceğinin, bu kapsamda hangi projelerin yapılacağının ayrıntılı şekilde
düzenlendiği, dolayısıyla, uygulama projeleri olmadan ihaleye çıkılması gibi bir durumun söz
konusu olmadığı, bunun yanında dava konusu ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
ihalede rekabet koşullarının oluştuğu da dikkate alındığında, dava konusu Kurul kararında
yer verilen sözü geçen gerekçenin hukuka uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Yine, davacının itirazen şikâyet başvuru dilekçesi incelendiğinde, davacı tarafından
ihale komisyonu kararında yer verilen bu gerekçelerin tamamıyla ilgili olarak bir takım
iddialar ileri sürülmüş, Kurul tarafından Teknik Şartnamede yükleniciden istenilen bir adet
fiber class teknenin 17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf
tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği
yönündeki iptal gerekçesi ile "yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hatalar"
şeklindeki gerekçesi hakkında davacının ileri sürdüğü iddialar bağlamında herhangi bir
inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır.
…
Bu itibarla, Kurul tarafından davacının Teknik Şartnamede yükleniciden istenilen bir
adet fiber class teknenin 17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında
olmadığına yönelik iddiası ile yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hataların neler
olduğunun komisyon kararında açıkça belirlenmediğine yönelik iddiasının incelenerek
açıklığa kavuşturması suretiyle itirazen şikâyet başvurusu hakkında bir karar verilmesi
gerekir iken, böyle yapılmayarak eksik incelemeyle verilen dava konusu Kurul kararında bu
yönüyle de hukuka uyarlık görülmemiştir.” şeklinde karar verildiği,
Mahkeme kararının uygulanmasını teminen 25.12.2024 tarihli ve 2024/MK-132 sayılı
Kurul kararı ile “…1- Kamu İhale Kurulunun 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı
kararın uygulama projelerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediğinden ihalenin iptali
işleminin yerinde olduğu yönündeki değerlendirmelerin iptaline,
2- Başvuru sahibinin yükleniciden istenilen bir adet fiber class teknenin 17.05.2024
tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında olmadığına yönelik iddiası ile yaklaşık maliyet ve
projelendirme aşamasındaki hataların neler olduğunun komisyon kararında açıkça
belirlenmediğine yönelik iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede “Başvuru sahibinin yükleniciden istenilen bir adet fiber class teknenin
17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında olmadığına yönelik iddiası ile
yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hataların neler olduğunun komisyon
kararında açıkça belirlenmediğine” yönelik iddialarının esas yönünden incelenmesi aşağıdaki
gibidir;
Mahkeme kararı doğrultusunda yapılan inceleme kapsamında “yaklaşık maliyet ve
projelendirme aşamasındaki hataların neler olduğunun komisyon kararında açıkça
belirlenmediğine” yönelik olarak 30.12.2024 tarih ve 63955 sayılı Kurum yazısı ile
“…Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:
06.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin iptal gerekçesi olarak yaklaşık maliyet
ve projelendirme aşamasındaki hataların da gösterildiği ve tarafımıza gönderilen ihale işlem
dosyası üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak
hesaplandığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, yaklaşık maliyet hesaplanırken herhangi bir hata
yapılıp yapılmadığı, buna ilişkin idarenizin bir tespitinin bulunup bulunmadığı, yok ise iptal
gerekçesindeki ifadede kastedilenin projelerin hazırlanmamasına dayalı olarak yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
maliyetin doğru hesaplanmaması mı olduğu hususlarına ilişkin açıklamanızın ve varsa
dayanak bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.” hususlarında bilgi
istenilmiştir.
İhaleyi yapan idarece, verilen süre içerisinde Kurum’a herhangi bir görüş ve bilgi
belgenin iletilmediği, bu sebeple 28.01.2025 tarih ve 65617 sayılı Kurum yazısı ile tekiden
yukarıda aktarılan hususlarda Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğünden bilgi istenilmiştir.
Bu defa 12.02.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda ise
“…ilgi yazınızda talep etmiş olduğunuz "yaklaşık maliyet hesaplanırken herhangi bir hata
yapılıp yapılmadığı, buna ilişkin idarenizin bir tespitinin bulunup bulunmadığı, yok ise iptal
gerekçesindeki ifadede kastedilenin projelerin hazırlanmamasına dayalı olarak yaklaşık
maliyetin doğru hesaplanmaması mı olduğu hususlarına ilişkin açıklamanızın ve varsa
dayanak bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir" ilgili olarak:
1) Söz konusu işin güneş enerji santrali kurulumu olması dolayısıyla, güneş enerji
panellerinin taşımasında kullanılacak olan "Paslanmaz Çelikten güneş enerji sistemleri
taşıyıcıları" pozunun yaklaşık maliyetin ana bileşenleri içerisinde bulunmaması sebebiyle,
yaklaşık maliyet hesabının uygun olmadığı anlaşılmıştır. Daha önce İdaremiz tarafından
yapılmış olan benzer güneş enerjisi tesisi işlerine ait yaklaşık maliyetler kontrol edildiğinde,
söz konusu "Paslanmaz Çelikten güneş enerji sistemleri taşıyıcıları" pozuna ait imalatların
toplam yaklaşık maliyetteki oranının %25 ile %30 arasında yer aldığı tespit edilmiştir.
…
Ayrıca "Paslanmaz Çelikten güneş enerji sistemleri taşıyıcıları" pozunun yer
almaması, söz konusu İş kapsamında yeni fiyata sebep olacağı ve bu yeni fiyatında, keşif
artışıyla dahi karşılanamayıp işin bitirilememesine neden olacağı öngörülmektedir.
2) "Fiber Class Tekne ve Taşıma Römorku" pozunun yaklaşık maliyete eklenmiş
olması ve "Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3
MW)" işi Özel Teknik Şartnamesi 13.12 maddesinde, yüklenici tarafından bir adet
"Fiber Class Tekne"nin İdareye teslim edilmesi gerektiği maddesi; 17 Mayıs 2024 tarihli ve
32549 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nde "Genel İlkeler" başlığı altında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'na tabi veya istisna kapsamındaki alım ve ihalelerle ilgili olarak; "İhale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir."
hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.
Ayrıca Yapılacak olan Yüzer Sistem, Kuzova Pompaj
Sulaması ile Birlikte Sulama
Birliğine devredilecektir. Sulama Birlikleri bu tesisleri işletirken her türlü araç, gereç,
personel vb. ihtiyaçlarını kendileri temin ederek Bütçelerinden karşılayacaktır. İş
kapsamındaki "Fiber Class Tekne ve Taşıma Römorku" işletme aşamasında kullanılacağından
iş
kapsamında
temin
edilmesi
ihale
komisyonunca
uygun
görülmemiştir.
Yukarıda açıklanan sebeplerden ötürü yaklaşık maliyetin hatalı hazırlanmış olduğu İhale
Komisyonu tarafından belirlenmiş ve İhale Komisyonu Kararında bu durum açıklanmıştır.
İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonrasında, yukarıda yer alan hususların
tespit edilmesinden
kararına istinaden
dolayı
Kamu
İhale
Kurulunun
2024/DK.D-91
sayılı
"bu Genelge
hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir." hükmü gereği ve Elazığ Kuzova Pomp
aj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES MW)" işi İdari
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
Şartnamesi "Madde 34 - Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi" başlığı altında yer alan "34.1. İhale komisyonu kararı
üzerine
İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal
etmekte
serbesttir. İdare
bütün tekliflerin
reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez." hükmü
gereği ihalenin iptal
edilmesi kararı verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir
yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yer verilen cevabi yazı ve ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde; Özel
Teknik Şartname’de yüzer sistemin sağlıklı işletilmesi, servis ve bakım hizmetlerinin
sağlanması, olası bir yangın afet v.b. ve ulaşımın kolay aynı zamanda hızlı yapılabilmesi için
1 adet özellikleri belirtilen fiberclass teknenin yükleniciden talep edildiği, başvuruya konu
ihalenin ise taşıyıcı sistemli dubalarla yüzer Güneş Enerji Santrali Kurulum İşi İnşaatı işi
olduğu, fiber class teknenin ise yüzer sistemin kara ile olan bağlantısını sağlamak için
istendiği, Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Genel İlkeler” kısmında Kamu kurum ve kuruluşlarının
yapacakları yapım ihalelerinde konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil edemeyeceği
açıklamalarının yer aldığı, açıklamalar çerçevesinde söz konusu fiber class teknenin yapım
konusu işin zorunlu bir parçası niteliğinde olduğu, dolayısıyla istenilen teknenin yapım
konusu ile ilgili olmayacağının söylenemeyeceği, bu sebeple idarenin yükleniciden istenilen
fiber class teknenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırılık teşkil
ettiği yönündeki gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca tekne ile ilgili olarak idarece Kurum’a
iletilen cevabi yazıda işletme aşamasında kullanılacağından iş kapsamında temin edilmesine
gerek bulunmadığının ifade edildiği görülmekle birlikte, söz konusu gerekçeye ihale
komisyonu kararında yer verilmediği ve bu gerekçenin açıkça Teknik Şartname düzenlemesi
ile çeliştiği anlaşıldığından, anılan gerekçenin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, yaklaşık maliyete ilişkin hatalarda paslanmaz çelikten güneş enerji
sistemleri taşıyıcıları kalemine yaklaşık maliyet içerisinde yer verilmediği yönündeki
gerekçesine ilişkin yapılan incelemede; idarece bahsi geçen kalemin yaklaşık maliyet
hesabında esas alınmadığı ve bu kalemin idarenin önceki ihalelerinde yaklaşık maliyetin
yaklaşık olarak %25-%30’una tekabül ettiği ifade edilmekle birlikte, idarece yaklaşık
maliyetin anahtar teslim götürü bedel üzerinden ve fiyat teklifi esas alınarak hesaplandığı,
ancak idarenin anılan iş kalemine ihale dokümanı kapsamında yer vermiş olsa dahi fiyat
teklifi alınan üçüncü kişilerin söz konusu iş kalemine bir fiyat öngörüp öngörmeyeceğinin
teklif türünün anahtar teslim götürü bedel olması sebebiyle bilinemeyeceği ve bu kalemin
yaklaşık maliyetteki ağırlığının tespit edilemeyeceği, dolayısıyla önceki ihalelere dayanarak
varsayımsal bir yorumda bulunulamayacağı, bu çerçevede idarelerin ihaleye çıkmadan önce
gerekli araştırma ve çalışmaları yaparak yaklaşık maliyeti doğru bir şekilde hesaplamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 49
: 26.02.2025
: 2025/UY.II-623
gerektiği, bu durumun hukuki güvenlik ve belirlilik ilkesinin doğal bir sonucu olduğu
anlaşıldığından, anılan iptal gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen
şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00
TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.