2025/UY.II-660 - Kamu İhale Kararı - Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol -Kontrol Altyapısı Bakım Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1400174 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol -Kontrol Altyapısı Bakım

Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 28.11.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol - Kontrol Altyapısı Bakım

Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim

Şirketi’nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2025 tarih ve 175341 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/85 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı

İnşaat A.Ş. iş ortaklığının ortağı Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret

A.Ş. nin ünvanının 19 Kasım 2024 Ticaret Sicil Gazetesi’nde Aydınlar Barboti İnşaat A.Ş.

olarak değiştiği ve adres değişikliği yapıldığı, söz konusu değişikliklerin esaslı ve EKAP’a

kaydının zorunlu değişiklikler olduğu, ayrıca 15.11.2024 tarihli yönetim kurulu kararı gereği

isteklinin şirketindeki ortaklık yapısının da değiştiği, Başspetzkomunikatziya Limited

Şirketi’nin Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. deki tüm hisselerini

başkalarına devrettiği, bu durumun ise ihaleden bir gün sonra ilan edildiği, ihale tarihinde

şirketi temsile yetkili görünenlerin Mersis ve ticaret sicili kayıtlarının bulunmadığı gibi bu

bilgilerin de EKAP ta kaydının güncel olmadığı, Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik

Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına

ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği,

teklif mektubunun temsil ve imzaya yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin

bulunmadığı, 27 Kasım 2024 ve 29 Kasım 2024 Ticaret Sicil Gazetesinden anılan isteklinin

oda kaydının Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğüne taşındığı, ancak EKAP’ta ticaret sicil

numarası, ticaret odası bilgilerinin de güncel olmadığı, isteklinin Ankara Ticaret Odasına

kaydı 29.11.2024 tarihinde yapıldığından ihale tarihinde isteklinin oda kaydının bulunmadığı,

söz konusu değişikliklerin ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilmemesinin Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesinde yer alan “Bu madde kapsamında EKAP’a

kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir” hükmüne aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

isteklinin teklifinin sayılan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı

İnşaat A.Ş. iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu İş Ortaklığı Beyannamesinin standart

forma uygun olmadığı, beyannamenin imzaya yetkili kişilerce imzalanmadığı,

3) Anılan iş ortaklığının her bir ortağının bilanço ve iş hacmine ilişkin aranılan

oranları sağlamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile

birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken sadece 2023 yılına ait

bilanço bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgilerinin enflasyon muhasebesi

yapılmadan hatalı girildiği,

4) Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin

benzer iş tanımına uygun olmayan ve bitmemiş işlere ilişkin belgeler olduğu, benzer olmayan

iş kalemlerinin ayrıştırılması halinde belgelerin ihalede istenilen oranı sağlamadığı, ayrıca söz

konusu belgelerde iş deneyim tutarlarının fiyat farkı ve KDV dahil düzenlendiği, sunulan

belgelerin ortağı oldukları şirketlere ait olduğu ve kamu ihale mevzuatında aranılan 1 yıldır

kesintisiz ortağı olma şartının sağlanmadığı,

Ayrıca Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş ortaklığı olarak gerçekleştirdiği bir işe ilişkin

olduğu, işin İzmir Defterdarlığı Milli Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen kat

karşılığı inşaat ihalesine ilişkin olduğu, bahse konu ihalenin anılan isteklinin ortağı olduğu iş

ortaklığı üzerinde kaldığı, ancak devamında yapılan nevi değişikliği neticesinde işin anılan

istekli tarafından devam ettirildiğinin ticaret sicil kayıtlarında görüldüğü, söz konusu belgenin

iş ortaklıkları adına düzenlenmesi gerekirken Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, bu nedenle geçersiz olduğu, kaldı ki Yapım

İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin kat karşılığı inşaat işlerinde iş deneyim belgesi

düzenlenmesine dair hükmünün Danıştay tarafından iptal edildiği, dolayısıyla belgenin bahse

konu ihalede kullanılamayacağı, buna ek olarak söz konusu iş deneyim belgesinin dayandığı

kat karşılığı inşaat sözleşmesine konu arsada iş ortaklığını oluşturan şirketlerin de hissesinin

olduğu, belgede hem yüklenici hem de iş sahibi kısımlarında Aydınlar Yapım Mimarlık

Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi+GNR Altyapı İnşaat Anonim Şirketi İş

ortaklığının unvanının bulunduğu, anılan şirketlerin hem işi yapan hem de arsa sahibi

sıfatında olması durumunun sözleşmeden önce veya sonra oluşmasının önem arz etmediği,

söz konusu sözleşmenin geçersiz olduğu, ayrıca belgeye konu sözleşme ve faturalar ile SGK

giriş bildirgesinin eksik olduğu, belgeyi düzenleyenin iş deneyim belgesi düzenleme

yetkisinin bulunmadığı, ayrıca belgeye konu bina inşaatının hasarlı olduğu ve Yapım İşleri

İhale Uygulama Yönetmeliği nin 44 üncü maddesi uyarınca bu işten dolayı iş deneyim

belgesi düzenlenmemesi gerektiği, bu gerekçelerle bahse konu iş deneyim belgesinin geçersiz

olduğu,

5) Anılan iş ortaklığı tarafından İdari şartname nin 7.5.4 üncü maddesi ve 48.2 nci

maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında Teknik Katalog İstenen İş Kalemleri Listesi’nde

belirtilen ürünlere ait beyan ettiği marka, model bilgilerini içeren katalogların sunulmadığı,

katalogların ve teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de aranılan kriterleri sağlamadığı,

belgelerin ve ürünlerin eksik sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

6) Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı

İnşaat A.Ş. iş ortaklığı hakkında idarece ihale tarihi itibariyle yasaklılık sorgulamasının

yapılmadığı, ihaleye katılan bütün istekliler ve bunların %50 den fazla hissesine sahip

ortakları ile temsile yetki kişilerin ve teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyitlerinin

yapılması gerektiği, ancak ihaleye katılan isteklileri temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık

teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ayrıca adı geçen iş ortaklığını

oluşturan şirketler ve şirket yetkilileri hakkında ihaleye fesat karıştırmak, ediminin ifasına

fesat karıştırmak ve nitelikli dolandırıcılıktan Ankara Cumhuriyet Başsavcılığınca soruşturma

yürütüldüğü, bu soruşturma nedeniyle ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı,

soruşturmaya ilişkin Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına yazı yazılarak araştırılması ve anılan

iş ortaklığının şirket yetkilileri hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11 ve 59 uncu

maddesi uyarınca ihaleye katılmalarını engelleyici bir durum olup olmadığın tespit edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde“ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde

“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin

EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek

veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve

ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a

yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı

bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki

.

bilgiler esas alınacaktır ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.…”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Asya Bölgesi Ölçüm Kontrol-Kontrol Altyapısı Bakım

Onarım İşi”ne ilişkin olduğu, 28.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin e-

teklif verdiği, 18.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Aydınlar Yapım Mimarlık

Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.

nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre;

ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına

ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu

bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar

ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak

EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık

oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile

vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu

bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu,

EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren

isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden

yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin

güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve

Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,

ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. -

GNR Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik

Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin

yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, tablonun teklif vermeye yetkili olunduğuna

ilişkin bilgiler satırında EKAP’tan entegrasyonlar aracılığı ile ulaşılan vekâletnamenin

yüklendiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen

bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,

Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan

edilen bilgiler ile EKAP a istekli tarafından yüklenen şirketin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarından; ihale tarihinde (28.11.2024) şirket

ortaklarının Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. (ortaklık oranı: %55), Mirbeg Aydın (ortaklık

oranı: %15), Siyadar Aydın (ortaklık oranı: %15), Siyabend Aydın (ortaklık oranı: %15)

olarak göründüğü,

Ancak başvuru sahibinin iddiasına konu 29.11.2024 tarihli ve 11218 sayılı Ticaret

Sicili Gazetesi’ne ilişkin olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfasından yapılan

sorgulamada; 15.11.2024 tarih ve 2024/05 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile (ihalede iş

deneyim belgesi kullanılan ortak olan) Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. nin Aydınlar Yapım

Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ndeki paylarını diğer ortaklara devrederek

ortaklıktan çıktığı, şirketin yeni ortaklık yapısının Siyabend Aydın (12.020.000 adet pay),

Siyadar Aydın (10.517.500 adet pay), Mirbeg Aydın (7.512.500 adet pay) şeklinde olduğu,

ayrıca 27.11.2024 tarihli ve 11216 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 29.11.2024 tarihli ve

11218 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve

Ticaret A.Ş. nin unvanın Aydınlar Barboti A.Ş. olarak değiştiği, şirket merkezinin başka bir

adrese nakledildiği, şirket merkezi ve unvana ilişkin bilgilerin vergi kimlik numarası

üzerinden MERSİS aracılığıyla EKAP’ta yer aldığı anlaşılmıştır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

Anılan iş ortaklığının özel ortağı GNR Altyapı İnşaat A.Ş. nin yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin

uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,

GNR Altyapı İnşaat A.Ş. nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin

)

ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin

edilen bilgilerin incelenmesinden, ihale tarihinde (28.11.2024) şirketin tek ortağının Tayfun

Günerigök (ortaklık oranı %100) olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada istekli

tarafından yüklenen pay defterlerinden Tayfun Günerigök’ün şirketin ortağı olduğu anlaşılsa

da bu durumu tevsik eden yönetim kurulu karar defteri ile kararın ilgili kısımlarının EKAP’a

yüklenmediği, Yönetim Kurulu kararı yerine 07.07.2023 tarihli Olağanüstü Genel Kurul

Toplantı Tutanağına yer verildiği, her ne kadar söz konusu belgenin mevzuatın zorunlu

tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapılarına dayanak teşkil etmesi gereken yönetim kurulu

kararı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılsa da, bahse konu şirketin tek ortaklı anonim

şirket olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7 nci maddesinin beşinci fıkrası

uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

,

kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı ayrıca

EKAP üzerinden temin edilen ticaret sicili verilerinden ihale tarihinde Tayfun Günerigök’ün

(ortaklık oranı %100) şirketin tek ortağı olduğunun görüldüğü, söz konusu bilgilerin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Aydınlar Yapım Mimarlık

Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin ihale tarihinden (28.11.2024) önceki bir tarihte

(15.11.2024) ortaklık yapısının değiştiği, isteklinin buna ilişkin pay defteri ve dayanağı

yönetim kurulu kararını EKAP’a yüklemediği, dolayısıyla EKAP ta yer alan pay defteri ve

dayanağı yönetim kurulu karar defterinin şirketin ortaklık yapısının ihale tarihindeki güncel

durumunu yansıtmadığı, bu itibarla, EKAP ta ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin güncel

olmadığı anlaşılan Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR

Altyapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığının teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31 inci maddesi

uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

yöndeki iddialarının yerinde olduğu,

Öte yandan, başvuru sahibinin Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve

Ticaret A.Ş. nin ihale tarihinde ticaret oda kaydının bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünü

gösteren belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce

sunulması gerektiği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihaleye katılım aşamasında aranılan bir

yeterlik kriteri olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü

ihaleye katılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı

Beyannamesini vermek zorundadır. Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak

olarak belirlenmesi zorunludur.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde

ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan

düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin

imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu

sözleşmede, ortaklık oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde

müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir ve bu oranlar işin sonuna kadar

değiştirilemez. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı

unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması

koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun

iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede elektronik ortamda teklif sunulan ihalelerde iş ortaklığı

beyannamesinin ortaklar tarafından e-imza ile imzalandığı, EKAP’ta iş ortaklığının bu

doğrultuda oluşturulduğu ve ihaleye iş ortaklığı olarak teklifin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin

iş ortaklığı beyannamesinin mevzuata uygun olarak oluşturulduğu anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

“

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35 inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü ile

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde “(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

bilanço veya eşdeğer belgeler ile isteklilerin iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği yapım

işleri ihalelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak; isteklilerin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait belgeleri sunması gerektiği ancak mevzuatta belirtilen kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayanların son üç yıla kadarki yılların belgelerini sunabileceği, bu

takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş hacmine ilişkin olarak ise; isteklilerin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait iş hacmini gösteren belgeleri sunması gerektiği, ancak

mevzuatta aranılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla

kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı

anlaşılmaktadır.

Bahse konu iddia kapsamında Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığının yeterlik bilgileri tabloları

incelendiğinde;

Pilot ortak Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından

2023 ve 2022 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği, isteklinin 2023 yılı bilanço verilerine

ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, cari oranın 2,88, özkaynak oranının

0,86, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 (sıfır) olduğu,

İş hacmine ilişkin olarak ise 2023, 2022, 2021, 2020 ve 2019 yıllarına ait gelir tablosu

bilgilerinin beyan edildiği ve şirket birleşmesi ile devralınan şirketin 2023 yılı Vergi

Beyannamesi, birleşmeye ilişkin Ticaret Sicili Gazetelerinin yüklendiği, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamalar ve söz konusu belgelerden 2023, 2022, 2021, 2020 ve 2019 yıllarındaki

net satışlar tutarlarının ortalamasının ********5,296 TL olduğu, anılan iş ortaklığının teklif

bedeli dikkate alındığında pilot ortağın hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarının

66.250.000,00 TL (530.000.000,00 TL*0,25 = 132.500.000,00 TL *0,50) olduğu,

Özel ortak GNR Altyapı İnşaat A.Ş. tarafından 2023 yılı bilanço bilgilerinin beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

edildiği, isteklinin 2023 yılı bilanço verilerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde, cari oranın 2,17, özkaynak oranının 0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0 (sıfır) olduğu,

İş hacmine ilişkin olarak ise 2023 yılına ait gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde 2023 yılı net satışlar tutarının ********9,09

TL olduğu, anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında özel ortağın hissesi oranında

sağlaması gereken iş hacmi tutarının 66.250.000,00 TL (530.000.000,00 TL*0,25 =

132.500.000,00 TL *0,50) olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, anılan iş ortaklığının

bahse konu ihalede aranılan bilanço oranları ve iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren,

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri

itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş

deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme

Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı KİK031.1/Y no.lu standart

formun 3 numaralı dipnotunda “İş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır

başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar

muhafaza edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi”nde “(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ” başlığı altında “II. GRUP: SCADA

TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ” bölümünde “1.Elektrik

tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2.Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3.Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4.Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer

alan E-II grubu işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işler benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümlerden, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim

belgesinin sunulabileceği, ancak bu durumda ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmansın zorunlu

olduğu, ayrıca söz konusu şartların teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu

olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iddia kapsamında Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve

Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığının yeterlik bilgileri tabloları

incelendiğinde;

Pilot ortak Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin teklifi

kapsamında; “Rusal-Generatsiya İnşaat Birimi” tarafından düzenlenen ve 30.09.2019

tarihinde EKAP’a kaydedilen Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işin tanımının “Angarsk

hidroelektrik santrallerinin bir parçası olan Boguçanskaya hidroelektrik santralinin inşaatı”

olduğu, belge tutarının “24.131.890.000,00 RUB” olduğu,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırına “Ortaklık Tespit Belgesi”nin

yüklendiği, belgenin 01.10.2024 tarihinde düzenlendiği ve Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti.

nin Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin %55 ortağı olduğu

bilgisinin yer aldığı, söz konusu belgenin ilk ilan tarihinden (28.10.2024) önceki bir tarihte

düzenlendiği görülmüştür.

Birinci iddia kapsamında yapılan tespitlerde, iş deneyim belgesi sunulan

Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. nin 15.11.2024 tarih ve 2024/05 sayılı Yönetim Kurulu

Kararı ile Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ndeki paylarını diğer

ortaklara devrederek ortaklıktan çıktığı ve ihale tarihinde (28.11.2024) Aydınlar Yapım

Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ortağı olmadığı anlaşılmıştır.

Özel ortak GNR Altyapı İnşaat A.Ş. nin teklifi kapsamında; “T.C. Çevre, Şehircilik ve

İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı” tarafından 15.03.2024 tarihinde

düzenlenen EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği,

belgede işin tanımının “Elazığ İli Sivrice ve Baskil İlçelerinde 300 Adet Köy Evi ve 5 Adet

Ahır İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“Hafif Çelik Konstruksiyonlu 300 Adet Prefabrike Konut, 5 Adet Karkas Yapı Ahır İnşaatı ile

Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi.(Toplam yapı İnşaat alanı:27.300,25 m²; Kat sayısı:

Konutlar 1'er katlı, Ahır'lar 1'er katlı) Belgeye konu işin esaslı unsuru: BIII Grubu Bina

İşleri” olduğu, belge tutarının “193.929.552,83 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, pilot ortak Aydınlar Yapım

Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin sunduğu iş bitirme belgesinin; şirket tüzel

kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim

belgesi olmadığı, belgesi kullanılan ortağın ihale tarihinden önce paylarını devrederek

ortaklıktan ayrıldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin bahse konu ihalede iş deneyimini

tevsiken kullanılamayacağı, bu itibarla adı geçen pilot ortağın iş deneyimi tevsikinin

mevzuata aykırı olduğu ve iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

anlaşıldığından pilot ve özel ortağa ait belgelerin geçerli koşulları, benzer işe uygunluğu ve

tutarı yönünden ayrıca bir inceleme ve değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamış,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu

Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari

Şartname” nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7 nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin

7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya

yeterlik kriterleri:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

… ” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Düz Boru mesafesi İstemeyen

Elektromanyetik Debimetre

Ultrasonik Debimetre (Clamp-

on)

*Elektromanyetik Debimetre Tek ortağın sunması yeterlidir.

*Ultrasonik Debimetre

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Sayaç Özellikli Debimetre

*Debimetre

*Aktüatör

Oransal Aktüatörlü İğneli

Vana

*Vana

Tek ortağın sunması yeterlidir.

*Dişli Kutusu

*BKV

*Aktüatör

Basınç Kontrol Vanası

Aktüatörlü Kelebek Vana

*Vana

*Dişli Kutusu

*RTU CPU, Hab. ve IO

Kartları

Set Halinde RTU Haberleşme

ve Kontrol Panosu

Donanımları

Tek ortağın sunması yeterlidir.

*DC Güç Kaynağı

*Redresör

Piezorezisitif Basınç Sensörü *Basınçmetre

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48 nci maddesinde “… 48.2. Teklif ekinde

sunulacak ürünlere ait kataloglar

48.2.1. Birim Fiyat Cetvelindeki mekanik ve elektrik-elektronik ekipmanların, Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

Şartnamede belirlenen kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin değerlendirmenin

yapılabilmesi amacıyla istekliler, Teknik Katalog İstenen İş Kalemleri listesindeki iş

kalemlerinde; teklif ekinde teklif edeceği ürünlere ait en az bir marka ve model bilgilerini

girecektir. Bir veya birden fazla sunulan marka ve modellere ait ürünlerin tamamının teknik

şartnameye ait koşulları sağlaması zorunludur. İstekliler Teknik katalog istenen iş kalemleri

listesini, Yeterlilik Bilgileri Tablosunun, Diğer Belgeler kısmında bildirecektir. Bu listede

sunulan marka/model bilgilerine ait teknik dokümanları (datasheet ve katalog) ise İhale

sonrası komisyon tarafından yeterlik değerlendirmesi esnasında; ihale komisyonunun yazılı

talebi üzerine olarak İdareye sunacaktır.

TEKNİK KATALOG İSTENEN İŞ KALEMLERİ

İhale Kayıt Numarası:

İş Kalemi No Yapılan İşin Cinsi İçeriği Marka Model

1- Düz Boru mesafesi İstemeyen Elektromanyetik Debimetre;

2-Ultrasonik Debimetre (Clamp-on);( Ultrasonik Debimetre);

3-Sayaç Özellikli Debimetre;

4- Oransal Aktüatörlü İğneli Vana; (Aktüatör, Vana, Dişli Kutusu)

5- Basınç Kontrol Vanası;

6- Aktüatörlü Kelebek Vana; (Aktüatör, Vana, Dişli Kutusu)

7-Set Halinde RTU Haberleşme ve Kontrol Panosu Donanımları; (RTU CPU, Hab. ve

IO Kartları, DC Güç Kaynağı, Redresör)

8- Piezorezisitif Basınç Sensörü …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin

7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce

teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari

Şartname’nin 7’nci maddesi ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılanlar dışındaki belgeler ve/veya

yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate

alınmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 üncü maddesinde ihale konusu

işte kullanılacak ürün isimlerinin bulunduğu bir tabloya yer verildiği, tablonun belge adı ve

açıklama kısımlarında söz konusu ürünlere ilişkin herhangi bir belge adı belirtilmediği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Katalog İstenen İş Kalemleri Listesi’nin

İdari Şartname nin 48 nci maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu Teknik Katalog

İstenen İş Kalemleri Listesi’ndeki ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunu gösteren

katalogların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, bahse konu ihalede isteklilerden İdari Şartnamenin 7 nci ve 7.5.4

üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik

değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının beklenmeyeceği, söz konusu ürünlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

ilişkin katalogların sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması ve teklif edilen ürünlerin

Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin bu aşamada yapılması gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda

sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına

hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin

sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde “17

nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri

Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde

şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin

yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne

göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel

kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir. …” hükmü,

Aynı Kanun un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin ikinci

fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra

gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci

maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına

karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna

bildirilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde

"…30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 inci maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince

geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan

yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya

başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların

ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına

sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan

isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale tarihi

itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde

kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin

imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi

olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil

eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil

ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı

anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye

katılan tüm isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi

ortaklarının ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığının sorgulamasının yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet

Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği, bu doğrultuda iddiaya konu

şirket ve şahıslara ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde haklarında

herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, iddiaya konu şirket ve şahıslara ilişkin olarak ilgili zaman dilimlerinde

idarece yapılan yasaklılık sorgulamaları ile kurum tarafından yapılan sorgulamalarda herhangi

bir yasaklılık/kamu davasının bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibi tarafından da şikayet

ve itirazen şikayet dilekçelerinde incelemeye konu edilen iddialara ilişkin olarak herhangi bir

somut bilgi/belge sunulamadığı (dosya esas no. vb.), dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası

doğrultusunda başkaca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek

olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde talep sahibinin

iddialarının gelinen aşamadaki güncel hukuki durumda bir kısmının haklı görülmediği ve

dolayısıyla Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve

Mühendislik A.Ş. nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına

ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerden şirket ortaklarının Ömer Ünsalan

(ortaklık oranı: % 28,48) ve Sami Aslanhan (ortaklık oranı: %28,34) olduğu, şirket paylarının

%43,18’inin ise halka arz edildiği görülmüştür.

Anılan şirketin belli bir kısmının halka arz edildiği görüldüğünden, Kurumumuzun

11.02.2025 tarihli yazısı ile Sermaye Piyasası Kurulu’ndan halka arz edilen anonim

şirketlerde nama yazılı payların devrine (borsa içi ve/veya borsa dışı üçüncü kişilere devri),

pay defterine kaydedilmesine ve buna ilişkin yönetim kurulu kararı alınmasına ilişkin usul ve

esaslarda bir farklılık bulunup bulunmadığı hakkında görüş talep edilmiştir.

Sermaye Piyasası Kurulu’nun 19.02.2025 tarihli cevabi yazısından, halka arz edilen

anonim şirketlerin paylarının menkul kıymet niteliğinde olduğu ve sermaye piyasası araçları

arasında sayıldığı, bu payların borsada işlem görsün görmesin Sermaye Piyasası Kanunu’nun

13 üncü maddesi ve VII-128.1 Pay Tebliği’nin 48 inci maddesi uyarınca MKK (Merkezi

Kayıt Kuruluşu A.Ş.) nezdinde kayden izlenmesi gerektiği, Sermaye Piyasası Kanunu’nun 30

uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca genel kurul toplantılarına katılacak pay sahipleri

listesinin MKK kayıtları esas alınarak belirleneceği hükmünden hareketle, her ne kadar pay

sahipliğinin şirket ortaklığına ve üçüncü kişilere ileri sürülmesinde MKK kayıtlarının esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

alınması gerektiği anlaşılsa da, kayden izlenen paylara ilişkin Sermaye Piyasası Kanunu’nun

13 üncü maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Payların devrinin, 6102 sayılı Kanunun ilgili

hükümleri çerçevesinde ortaklıklar tarafından pay defterine kaydında, ilgililerin başvurusuna

gerek kalmaksızın MKK nezdinde izlenen kayıtlar esas alınır.” hükmü uyarınca payların

devrinin, MKK nezdindeki kayıtlar esas alınarak pay defterine kaydedileceği, ayrıca anılan

Kanun’un 137 nci maddesinin üçüncü fıkrasında “Halka açık ortaklıkların borsada

gerçekleştirilen işlemler neticesinde satın alınan paylarının pay defterine kaydedilmesinden

imtina edilemez. Bu ortaklıkların borsada işlem görmeyen payları için ise 6102 sayılı

Kanunun 493 üncü ve 494 üncü maddeleri uygulanır” hükmünün yer aldığı belirtilerek nama

yazılı payların borsada devri halinde MKK’nın şirkete bildirimi üzerine, borsa dışında devri

halinde devralanın şirkete başvurması üzerine pay defterine kayıt yapılacağının ifade edildiği

görülmüştür.

Bu bağlamda, TKK’nın pay devrinin pay defterine kaydına ilişkin hükümlerinin

yürürlükte olduğu, ayrıca TTK’nın yönetim kurulunun devredilemez ve vazgeçilemez görev

ve yetkilerini düzenleyen 375 inci maddesinin (f) bendinde yer alan “Pay, yönetim kurulu

karar ve genel kurul toplantı ve müzakere defterlerinin tutulması, yıllık faaliyet raporunun ve

kurumsal yönetim açıklamasının düzenlenmesi ve genel kurula sunulması, genel kurul

toplantılarının hazırlanması ve genel kurul kararlarının yürütülmesi.” hükmü uyarınca pay

defterlerinin yönetim kurulu tarafından tutulacağı ve pay defterine kaydın, yönetim kurulu

kararına istinaden yapılacağı anlaşıldığından, kamu ihale mevzuatında anonim şirketlerin

ortaklık yapısına ilişkin (tek ortaklı şirketler hariç) aranılan, pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının isteklilerin ihalelere katılımda basiretli birer tacir

olarak sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kurumumuzun 11.02.2025 tarihli yazısı ile MKK (Merkezi Kayıt Kuruluşu

A.Ş.)’den Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. nin bahse konu ihale

tarihindeki (28.11.2024) halka arz oranı bilgisi istenilmiş olup MKK’nın 14.02.2025 tarihli

yazısında anılan şirketin halka arz oranının (fiili dolaşım oranı) 46,18 olduğu, halka açık

paylarının sermayeye oranın %46,32 olduğu bilgisine yer verildiği görülmekle birlikte

yukarıda belirtildiği üzere isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerde ise

ihale tarihindeki halka arz oranının %43,18 olduğu, söz konusu oranın MKK’dan gelen

bilgilerle uyumlu olmadığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan şirketin 2020 yılında halka arz edildiği,

bu tarihten önce şirketin ortaklık yapısı ve oranlarına ilişkin bir belge yüklenmediği, şirketin

halka arz edildiği 2020 yılından sonra 2021, 2022 ve 2023 yıllarında ortaklık oranlarında

değişiklikler olduğu, 2021 yılındaki değişikliklere ilişkin 2020/18 sayılı yönetim kurulu

kararının; 2022 yılındaki değişikliklere ilişkin 2020/18 sayılı ve 2022/25 sayılı yönetim

kurulu kararlarının yüklendiği,

2020/18 sayılı yönetim kurulu kararının “Halka Arz Sürecine Geçiş”e ilişkin olduğu,

karardan sermaye artırımı neticesinde artan sermaye tutarı ile birlikte şirket ortakları Ömer

Ünsalan ve Sami Aslanhan’a ait payların bir kısmının halka arz edildiği, ancak Ömer Ünsalan

ve Sami Aslanhan’ın önceki ve mevcut pay durumları bilgisinin yer almadığı, sadece anılan

ortakların halka arz edilen pay miktarlarına yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 27

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-660

2022/25 sayılı yönetim kurulu kararının “Bedelsiz Sermaye Arttırımının

Tamamlanması”na ilişkin olduğu, kararda iç kaynaklardan arttırılan sermaye tutarının pay

sahiplerine dağıtılmasına karar verildiği, pay sahipleri ve oranlarına ilişkin bir bilginin yer

almadığı görülmüştür.

İsteklinin ihale tarihindeki son durumunu gösteren (ihale tarihi 28.11.2024) 2023

yılındaki değişikliklere ilişkin ise 2023/51 ve 2022/25 sayılı yönetim kurulu kararlarının

EKAP’a yüklendiği, 2023/51 sayılı yönetim kurulu kararının “Bedelli ve Bedelsiz Sermaye

Arttırımı” na ilişkin olduğu, kararda sermaye artırımına gidildiği ve arttırılan sermaye

tutarının tamamının nama yazılı pay olarak ihraç edilmesine karar verildiği, ancak şirketin

ortaklık yapısı ve ortaklık oranlarına ilişkin bir bilginin yer almadığı, istekli tarafından

EKAP’a yüklenen pay defterlerinden Ömer Ünsalan ve Sami Aslanhan’ın şirketin ortağı

olduğu anlaşılsa da bu durumu tevsik eden yönetim kurulu karar defteri ile kararın ilgili

kısımlarının EKAP’a yüklenmediği, söz konusu yönetim kurulu kararlarında yalnızca şirket

sermayesine ve sermayenin nama yazılı tutarına yer verildiği, ancak nama yazılı payların

dağılımına ve pay sahiplerine ilişkin bilgilerin yer almadığı, dolayısıyla şirketin ortaklık

yapısının son durumunu gösterir paylarının tutarını ve/veya oranlarını gösterir dayanak

yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği, mevcut yönetim kurulu kararının da şirketin

ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri ihtiva etmediği anlaşıldığından başvuru

sahibi Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aydınlar Yapım Mimarlık

Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı ve Kontrolmatik

Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları