2025/UY.II-665 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları İle Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 33

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-665

BAŞVURU SAHİBİ:

Mekem Teknoloji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/44670 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları,

Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları İle Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik

Sistemlerinin Yapımı, Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı

Yolları, Gişe Alanları İle Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı,

Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 20.02.2025 tarih ve 178727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/431 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale konusu işin hizmet alımı şeklinde gerçekleştirilmesi

gerekirken yapım işi olarak ihale edildiği, söz konusu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı

olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü’ne bağlı diğer bölgelerdeki benzer ihalelerin hizmet

alımı şeklinde gerçekleştirildiği, bir işin yapım ihalesi olarak gerçekleştirilebilmesi için

yapılma tekniğinin mevzuatta sayılan işlere benzerliğinin yanında avan proje, uygulama

projesi veya kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, ağırlıklı olarak

malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat

kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşullarının birlikte aranması

gerektiği, ihalenin yapımla ilgili kısımlarında aktarılan projelerin bulunmadığı, işin ana

konusunun hizmet işi olduğu, işin büyük kısmının bakım – onarım işi olduğu ve çalışacak

personele ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerden ihalenin hizmet işi

olduğunun anlaşılacağı,

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde anılan işin yapım işi olmadığının görüleceği,

anılan cetvelde hizmet alımı işlerine yönelik 18, sadece malzeme fiyatı belirlenmiş 147,

malzeme ve montaj fiyatları belirlenmiş 52, araç teminine yönelik ise 4 iş kaleminin

bulunduğu, bu kalemlerin bakım – onarım işleri göz önüne alınarak düzenlendiği, geriye

kalan malzeme ve montaj dahil 38 iş kaleminin ise yapım işi olarak değerlendirilebileceği,

yapım işiyle alakalı iş kalemlerinin uygulanmasında sorunlar çıkacağı, ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 33

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-665

farklı nitelikte iş kalemlerinin hangi koşullarda ve nasıl ödeneceğine dair bir düzenlemeye yer

verilmediği,

İhale dokümanında otoyol bakım onarım ekiplerinin sadece aydınlatma,

elektrifikasyon ve gişe sistemlerinde bakım onarım işlerinde çalıştırılacağı, acil durumlarda

arıza bakım onarımını yapacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin birim

fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleriyle uyumlu olmadığı, iş kalemlerine yönelik malzeme ve

montaj düzenlemelerinin çelişkili olduğu, bu durumun işin yürütülmesi aşamasında sorunlar

ortaya çıkaracağı,

İdarenin şikayete verilen cevapta aktardığı ihale dokümanı düzenlemelerinin dahi

hizmet alımına yönelik olduğu, idare tarafından şikayete cevapta aktarılan revizyonu

yapılacak kavşaklara ilişkin ihale dokümanında detaylı düzenlemelere yer verilmediği, ihale

dokümanında farklı nitelikte iş kalemlerinin hangi koşullarda ve nasıl ödeneceğine dair bir

düzenlemeye yer verilmediği, idare tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin büyük

bir kısmının yapım işini kapsadığına yönelik cevabının gerçeği yansıtmadığı, fiyat dışı unsur

puanlamasından da bu durumun anlaşılabileceği, benzer nitelikteki ihalelere yapılan

başvurularda Kurul tarafından ihalelerin iptal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına

aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin

birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine

karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı

Yolları, Gişe Alanları ile Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızaların

Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 33

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-665

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-207622-207637 ( - Aydınlatma)

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 ay süre ile Otoyol Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemlerinin Bakım, Onarım ve

İyileştirme Çalışmalarının yapılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve

miktarda muhtelif işlerin yapılması yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı

Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları İle Tesisler” düzenlemesi yer

almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin toplam 234.941.195,69 TL olarak

belirlendiği, bahse konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.02.2025 tarihinde

yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından 30.01.2025 tarihinde ihale

dokümanında yer alan aykırılıklara yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

söz konusu başvurunun 10.02.2025 tarihinde idare tarafından reddedildiği, başvuru sahibi

tarafından 20.02.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin

25.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,

idarenin 25.02.2025 onay tarihli ihalenin iptaline ilişkin alınan ihale komisyonu kararında “…

Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Geçici Teminat Mektubu uygun olan istekliler üzerinden sınır

değer hesabı yapılmış olup İdari Şartnamenin 33.1. maddesi gereğince sınır değerin altında

teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında istenecek olan iş

kalemlerine ait analiz girdilerinin düzenlenmesi aşamasında 31.2.a/008 poz numaralı “30-

36/0.22 KV. 4 KVA İç İhtiyaç Trafosu (Tek Fazlı) (Malzeme)” iş kalemine ait birim fiyatın

yanlış girilmesi sonucunda yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin doğru olarak hesaplanması halinde ihaleye ait sınır değer tutarı

değişmekte ve oluşan yeni sınır değerin altında teklif veren istekli çıkmamaktadır.

Bu durum, tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin sağlıklı yapılmasına engel teşkil

edeceğinden ihale komisyonumuzca ihalenin İptal’ine karar verilerek ihale yetkilisinin

onayına sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri

tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğindedir. Bu çerçevede, bir ihale ve bu

ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine

karşı olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine yer olmaması nedeniyle

başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 33

: 05.03.2025

: 2025/UY.II-665

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları