Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2024/1542758-Burdur İli Kemer İlçesi Saray Mahallesi 94 Adet Konut, 1 Adet Büfe İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2024/1542758
Başvuru Sahibi
Yeşilyurt Müh. Müş. İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Burdur İli Kemer İlçesi Saray Mahallesi 94 Adet Konut, 1 Adet Büfe İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşilyurt Müh. Müş. İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1542758 İhale Kayıt Numaralı “Burdur İli Kemer İlçesi Saray Mahallesi 94 Adet
Konut, 1 Adet Büfe İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından 06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur İli Kemer İlçesi
Saray Mahallesi 94 Adet Konut, 1 Adet Büfe İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yeşilyurt Müh. Müş. İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede tekliflerinin iş
deneyim belgesinde iş sahibi ve yüklenicinin aynı olduğu, iş sahibi ile müteahhidin aynı
olması durumunda sözleşme yapmanın fiilen imkânsız olduğu, zira şirketin kendi kendisiyle
sözleşme yapmasının, kendisine karşı bir taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında yine
kendisine karşı bir borç altına girmesinin düşünülemeyeceği, sunulan belgenin sözleşmeye
dayalı olarak düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan
kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,
Yapılan işe ilişkin olarak mevzuatta iş deneyim belgesi düzenlenmesi için aranan tüm
şartların sağlanmış olduğu ve bu kapsamda kendilerine Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından
usulüne uygun olarak iş deneyim belgesi düzenlendiği, anılan hususun idarece şikayete cevap
yazısında da teyit edildiği ve beyan edilen iş deneyim belgelerine ilişkin Ereğli Belediye
Başkanlığı ile yazışma yapıldığı, belge düzenlemeye esas yapı ruhsatı, yapı kullanma izin
belgesi ve sözleşme dahil tüm evrakların ilgili belediye tarafından gönderilmiş olmasına
rağmen yine “İş sahibi ile müteahhidin aynı olması durumunda sözleşme yapmanın fiilen
imkânsız olduğu” gerekçesiyle başvurularının reddedildiği, ortada düzenlenmiş bir iş deneyim
belgesi ve bu belgeye ilişkin sözleşme dahil tüm evraklar mevcut iken, mevzuatta yer
almayan ve yorum yoluyla getirilen bir kısıtlama ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve başvurularının reddedilmesinin haksız olduğu,
Mevzuatın aradığı şekilde iş deneyime esas gayrimenkul satış vaadi ve kat karşılığı
inşaat sözleşmesinin mevcut olduğu, kat karşılığı inşaat işlerinde paydaşların malı nasıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
yönetecekleri hususunun Türk Medeni Kanunun 690 ilâ 692. maddeleri arasında
düzenlendiği, anılan Kanunun “Olağanüstü yönetim işleri ve tasarruflar” başlıklı 692'nci
maddesinin 1'inci fıkrasına göre, paylı mülkiyetin özgülendiği amacın değiştirilmesi,
korumanın veya olağan şekilde kullanmanın gerekli kıldığı ölçüyü aşan yapı işlerine
girişilmesi veya paylı malın tamamı üzerinde tasarruf işlemlerinin yapılmasının, oybirliği ile
aksi kararlaştırılmadıkça, bütün paydaşların kabulüne bağlı olduğu, mezkur düzenlemeden de
anlaşılacağı üzere, elbirliği ya da müşterek mülkiyete konu taşınmaz mallar üzerinde inşaat
yapılması için imzalanan arsa payı karşılığı inşaat sözleşmelerinin tüm ortakların veya
müşterek paydaşların katılımıyla yapılmasının zorunlu olduğu, daha açık bir ifadeyle birden
fazla ortağı bulunan arsa üzerine inşaat yapılabilmesinin tüm ortakların onayına bağlı olduğu,
ortaklardan herhangi birinin rıza göstermemesi/onay vermemesi halinde arsa üzerine inşaat
yapılamayacağı, diğer taraftan doktrinde kat karşılığı inşaat sözleşmelerinin; arsa sahiplerinin
arsa payını devretmeyi, yüklenicinin ise arsa sahiplerine ait olan arsa üzerinde bağımsız
bölümlerin inşaatını tamamlayıp bunlardan birini veya birkaçını arsa sahiplerine teslim
etmeyi üstlendiği sözleşme olarak tanımlandığı, somut olayda da bu kapsamda ek sözleşmesi
sunulduğu üzere gayrimenkul satış vaadi ve kat karşılığı inşaat sözleşmesi düzenlendiği,
buradaki amacın tarafların ileride doğabilecek anlaşmazlıkları ve ihtilafları ortadan
kaldırmak, kat irtifaklarının en baştan kurularak ve belirlenerek paylaşımın yapılmasını
sağlamak olduğu,
Sözleşmedeki bu maddeye istinaden şirket tarafından gerekli ruhsat işlemlerinin
yapıldığı, kat irtifakları oluşturulduğu, inşaatın tamamlandığı ve bağımsız bölümlerin hak
sahiplerine teslim edildiği, buradaki amacın kat irtifaklarının oluşturulması, kat irtifaklarının
paylaştırılması ve devri, yüklenicinin ve arsa sahiplerinin üzerine düşen yükümlülükleri
yerine getirmesinin teminat altına alınması olduğu, arsa payı karşılığı (kat karşılığı) inşaat
sözleşmeleri sözleşme serbestisine tabi olup; birkaç farklı yöntemle akdedilmesinin mümkün
olduğu, şayet arsa sahibi doğrudan kendisi yüklenici olsaydı; bu durumda noter sözleşmesinin
olmayacağı, ancak somut olayda noterde imzalanmış olan kat karşılığı inşaat sözleşmesi var
olduğundan ve arsa devir işleminin yapılmasının amacının, kat irtifaklarının oluşturulması ve
taraflarının yükümlülüklerinin yerine getirmesinin teminat altına alınması amacı taşıdığından,
noterde imzalanan kat karşılığı inşaat sözleşmesinin gereğinin yerine getirildiği, yapı
sahibinin aynı zamanda yapı müteahhidi olmasına engel bir durum bulunmadığı, Yapı
Müteahhitlerinin Sınıflandırılması Ve Kayıtlarının Tutulması Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı
maddesinde yapı sahibinin aynı zamanda yapı müteahhidi olma koşullarını taşıdığı hallerde,
başka bir yapı müteahhidi ile sözleşme şartı aranmayacağı belirtilerek yapı sahibinin aynı
zamanda yapı müteahhidi olmasına engel bir durumun olmadığının ortaya konulduğu, idare
değerlendirme gerekçesinde yer alan “iş sahibi ile müteahhidin aynı olması durumunda
sözleşme yapmanın fiilen imkânsız olduğu” şeklinde bir gerekçenin mevzuatta yer almadığı,
yapılan sözleşme ile kendilerine karşı taahhütte bulunma durumunun söz konusu olmayıp arsa
sahiplerine karşı taahhütte bulunulduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu
zararına neden olacağı, sundukları teklifin geçerli teklif olduğu fakat değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin daha yüksek teklif sunan istekli/istekliler uhdesine bırakılmasının kamu
zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.
…
h) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak görev
yapan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi,
sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge, yapı ruhsatı,
yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
ı) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi,
sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler.
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Burdur İli Kemer İlçesi Saray Mahallesi 94 Adet Konut, 1 Adet Büfe İnşaatları
ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Tünel Kalıp Sistemiyle 94 Adet Konut, Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 1
Adet Büfe İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Burdur” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif
verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat
uyarınca düzenlenmiş olan dengi
belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan
edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu
Konut İdaresi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Burdur İli Kemer İlçesi Saray Mahallesi
94 Adet Konut, 1 Adet Büfe İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi”işi olduğu, bahse
konu ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 12
isteklinin katıldığı, 28.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Say İnş.
Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise idarece
“İstekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Yeterlilik bilgileri tablosunda Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler satırının Ekap’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi kısmında
sırasıyla “1834-Y-ÖS-92-l_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”, “1834-Y-ÖS-89-
IJEKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”, “1834-Y-ÖS-90-1 JEKAP'ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi.doc”, “1834-Y-ÖS-91-l_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”
sayılı iş deneyim belgesi (Yüklenici - İş Bitirme) olarak toplamda 4 adet iş deneyim belgesi
beyan edilmiştir.
Söz konusu 4 adet iş deneyim belgelerin tamamında; İş sahibinin “Yeşilyurt
Mühendislik Müş. İnş. Turzm. Petrol San. Ve Tic. Ltd. Şti.”, Yüklenicinin adı soyadı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
ticaret unvanının “Yeşilyurt Mühendislik Müşavirlik İnşaat Turizm Petrol Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi.” olduğu ve tüm belgelerin Ereğli Belediyesi tarafından düzenlendiği
anlaşılmıştır. İş deneyim belgesinin bedel içeren bir sözleşmeye dayalı düzenlenip,
düzenlenmediği hususu bilgi eksikliği kapsamında 05.12.2024 tarih ve 728083 sayılı yazımız
ile “Yapım İşi Sözleşmeleri” ve “Yapı Ruhsatlarının” onaylı birer sureti Ereğli
Belediyesinden talep edilmiştir. Ereğli Belediyesinden gelen 12.12.2024 tarih 82543 sayılı
yazısında belirtilen söz konusu iş deneyim belgelerine ait dosyalarda yapılan incelemede yapı
müteahhidi ile yapı sahibi aynı kişi olduğu için yapım işi sözleşmeleri bulunmamakta olup
yapı ruhsatları ve yapı kullanım izin belgeleri yazımız ekinde gönderilmiştir.
İş deneyim belgesinde iş sahibi ve yüklenicinin aynı olduğu, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin "Belge Düzenleme Koşulları" başlıklı 44. maddesinde belirtilen
"... bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen..." hükmüne aykırı olarak
belgenin düzenlendiği, iş sahibi ile müteahhidin aynı olması durumunda sözleşme yapmanın
fiilen imkânsız olduğu, zira şirketin kendi kendisiyle sözleşme yapmasının, kendisine karşı bir
taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında yine kendisine karşı bir borç altına girmesi
düşünülemeyeceği nedeniyle sunulan belgenin sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmediği
anlaşıldığından, isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçelerine yer verilerek
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmında “1834-Y-ÖS-92-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir..”, “1834-Y-ÖS-89-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi.doc. Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.”, “1834-Y-ÖS-90-1_EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.”, “1834-Y-ÖS-91-
1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.”
beyanlarına yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgelerinden “1834-Y-ÖS-92-l_EKAP'ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” EKAP ayırt edici numaralı iş deneyim belgesinin
“Yüklenici-İş Durum”, diğerlerinin ise “Yüklenici-İş Bitirme” belgesi olarak düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Beyan edilen söz konusu belgeler incelendiğinde;
08.05.2024 tarihli ve 1834-Y-ÖS-92-1 sayılı yüklenici-iş durum belgesi olduğu, anılan
belgenin Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgenin “İş sahibi” satırında
“YEŞİLYURT MÜHENDİSLİK MÜŞ. İNŞ. TURZM PETROL SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.”
bilgisine, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” satırında ise “YEŞİLYURT
MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT TURİZM PETROL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ” bilgisine, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “ TALATPAŞA
MAHALLESİ 1331 ADA 17 PARSEL A VE B BLOK 84 DAİRE 6 İŞYERİ” bilgilerine,
“Açıklama” kısmında ise “Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43.2 ve 46.6 maddelerine
istinaden düzenlenmiştir.” ifadesine,
08.05.2024 tarihli ve 1834-Y-ÖS-89-1 sayılı yüklenici-iş bitirme belgesi olduğu,
anılan belgenin Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgenin “İş sahibi”
satırında “YEŞİLYURT MÜHENDİSLİK MÜŞ. İNŞ. TURZM PETROL SAN. VE TİC. LTD.
ŞTİ.” bilgisine, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” satırında ise “YEŞİLYURT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT TURİZM PETROL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ” bilgisine, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “ CAMİKEBİR
MAHALLESİ 158 ADA, 47 PARSEL A,B,C BLOKLAR” bilgilerine, “Açıklama” kısmında
ise “Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43.2 ve 46.6 maddelerine istinaden
düzenlenmiştir.” ifadesine,
08.05.2024 tarihli ve 1834-Y-ÖS-90-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
anılan belgenin Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgenin “İş sahibi”
satırında “YEŞİLYURT MÜHENDİSLİK MÜŞ. İNŞ. TURZM PETROL SAN. VE TİC. LTD.
ŞTİ.” bilgisine, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” satırında ise “YEŞİLYURT
MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT TURİZM PETROL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ” bilgisine, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “ BARBAROS
MAHALLESİ 1178 ADA, 24 PARSELDE 16 DAİRE” bilgilerine, “Açıklama” kısmında ise
“Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43.2 ve 46.6 maddelerine istinaden düzenlenmiştir.”
ifadesine,
08.05.2024 tarihli ve 1834-Y-ÖS-91-1 sayılı yüklenici-iş bitirme belgesi olduğu,
anılan belgenin Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgenin “İş sahibi”
satırında “YEŞİLYURT MÜHENDİSLİK MÜŞ. İNŞ. TURZM PETROL SAN. VE TİC. LTD.
ŞTİ.” bilgisine, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” satırında ise “YEŞİLYURT
MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT TURİZM PETROL SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ” bilgisine, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “ HACIMUTAHİR
MAHALLESİ 474 ADA, 80 PARSELDE 14 DAİRE 2 İŞYERİ” bilgilerine, “Açıklama”
kısmında ise “Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43.2 ve 46.6 maddelerine istinaden
düzenlenmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer verilen belgeler incelendiğinde,
idarece bu belgeleri düzenleyen “Ereğli Belediye Başkanlığı”ndan 05.12.2024 tarih ve
728083 sayılı yazı ile “İdaremiz tarafından 07.11.2024 tarihinde ihalesi yapılan,
2024/1359935 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya İli Altıntaş İlçesi Hürriyet Mahallesi 6. Etap
47 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi"nde; istekli sıfatıyla ihaleye
katılan "Yeşilyurt Mühendislik Müşavirlik İnşaat Turizm Petrol Sanayi Ve Ticaret Limited
Şirketi" tarafından yeterlik bilgileri tablosunda " 1834-Y-ÖS-92-1"." 1834-Y-ÖS-89-1"."
1834-Y-ÖS-90-1"." 1834-Y-ÖS-91 -J " sayılı iş deneyim belgeleri beyan edilerek sisteme
yüklenmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgelerinin sağlıklı bir şekilde değerlendirmesinin
yapılabilmesi için, iş Deneyim belgelerine esas işlere ait "Yapım İşi Sözleşmeleri" ve "Yapı
Ruhsatlarının” onaylı birer kopyasının Yapını İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50.
Maddesine istinaden İdaremize iletilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek anılan iş
deneyim belgelerine esas işlere ait “Yapım İşi Sözleşmeleri” ve “Yapı Ruhsatlarının” onaylı
birer suretlerinin talep edildiği,
Ereğli Belediye Başkanlığı’nın 12.12.2024 tarih 82543 sayılı cevabi yazısında
"Belirtilen işlere ait dosyalarda yapılan incelemede yapı müteahhidi ile yapı sahibi aynı kişi
olduğu için yapım işi sözleşmeleri bulunmamakta olup yapı ruhsatları ve yapı kullanma izin
belgeleri yazımız ekinde gönderilmektedir.” açıklamasına yer verilerek yazı ekinde yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
kullanma izin belgeleri ve yapı ruhsatlarına yer verildiği, söz konusu yapı kullanma izin
belgeleri ve yapı ruhsatları incelendiğinde, bu belgelerin tümünde “Yapı Sahibinin”
bölümünde Engin Yeşilyurt- Yeşilyurt Müh. Müş. İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.”
bilgisinin, “Yapı Müteahhidinin” bölümünde “Engin Yeşilyurt- Yeşilyurt Müh. Müş. İnş. Tur.
Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, gerçek kişilere
veya anılan maddenin 1’inci fıkrasında belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği, anılan Yönetmelik’in 45’inci
maddesinde, özel sektöre taahhütte bulunup iş deneyim belgesi almak isteyen yüklenicilerin,
dilekçelerine, yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı
kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesini ekleyerek
belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvuracakları hüküm altına alınmıştır.
Açıklanan mevzuat hükümlerine göre, iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi, belge
düzenlenebilmesi için gerekli olan diğer kriterlerin yanında ayrıca yukarıda aktarılan
mevzuatta da görüldüğü üzere yüklenici ile işveren arasında imzalanmış ve tarafların hak ve
sorumluklarına ilişkin hükümlerin yer verildiği bir sözleşmenin varlığına bağlanmıştır.
Bu kapsamda, yukarıda bahsi geçen tüm belgeler ve idarece yapılan yazışma ve cevabi
yazı incelendiğinde, söz konusu iş deneyim belgelerinin hem yüklenici hem de iş sahibi
kısımlarında başvuru sahibinin ünvanının bulunduğu, buna ek olarak yapı ruhsatı ve yapı
kullanma izin belgelerinin, yapı müteahhidi ve yapı sahibi kısımlarında da yine başvuru
sahibinin ünvanının yer aldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, yukarıda aktarılan hüküm ve
değerlendirmelerden, isteklinin kendi kendisiyle sözleşme yapmasının, kendisine karşı bir
taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında yine kendisine karşı bir borç altına girmesinin
mümkün olmadığı, söz konusu belgelerin ihalelerde kullanılamayacağı anlaşılmış olup,
başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 46
: 12.03.2025
: 2025/UY.II-733
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Yeşilyurt Müh. Müş. İnş. Tur. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
08.05.2024 tarihli ve 1834-Y-ÖS-92-1 sayılı yüklenici-iş durum belgesi, 08.05.2024 tarihli ve
1834-Y-ÖS-89-1 sayılı yüklenici-iş bitirme belgesi, 08.05.2024 tarihli ve 1834-Y-ÖS-90-1
sayılı yüklenici-iş bitirme belgesi ve 08.05.2024 tarihli ve 1834-Y-ÖS-91-1 sayılı yüklenici-iş
bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Ereğli Belediye Başkanlığı’na
bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.