Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2025/17303-Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/17303
Başvuru Sahibi
Deha Altyapı Anonim Şirketi
İdare
İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
BAŞVURU SAHİBİ:
Deha Altyapı Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/17303 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Kaplama Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Kaplama Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Deha Altyapı Anonim Şirketi nin 29.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 14.02.2025 tarih ve 178274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde yer alan asfalt plentine ilişkin mesafe ve
kapasiteye yönelik yeterlik kriterinin ihaleye katılımı daralttığı ve bu sebeple mevzuata aykırı
olduğu,
2) Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ile Asfalt Betonu
Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) iş kalemlerinin analizlerinde
bitüm bedeli analiz girdisi olarak belirlendiği halde birim fiyat tariflerinde bitüm bedelinin
teklif fiyatına dahil olup olmadığına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı için anılan
düzenlemelerin teklif fiyatının hesaplanmasını ve ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını
engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için
işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
yeterlik kriteri olarak belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya
danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
En Az 120 Ton/ Sa Kapasiteli -
Toz Filtre Sistemli
Asfalt Plenti Kapasite Raporu
Tek ortağın sunması yeterlidir.
iş kapsamında kullanılacak 1
Adet Asfalt Plentinin (En Az
120 Ton/ Sa Kapasiteli Toz
Filtre Sistemli ) İskenderun
Belediyesi Hizmet Binası
merkez kabul edilerek 30 km
devlet yolu mesafesi içerisinde
bulunduğunu belgelemek için
Karayolu Haritası
Asfalt Plentinin Bulunduğu
Yerin Karayolu Haritası
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri
teslim tarihinden itibaren 300 (Üçyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale
getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı
verilmez.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi Adedi Kapasitesi
En Az 120 Ton/ Sa Kapasiteli - Toz Filtre Sistemli
Asfalt Plenti
1
23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş
başında bulundurmadığı takdirde;
Yüklenici, Asfalt Plentini İşyeri teslimini müteakip en geç 15 ( onbeş ) gün içerisinde
imalat yapılacak durumda hazır hale getirmek zorunda olup; hazır hale getirmediği her gün
için 50.000 TL/gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar,
yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi
halinde de uygulanır.” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetvelinde “İhale kayıt numarası:2025/17303
A
B
Sıra İşKalemi No
No
İş Kaleminin Adı Ölçü
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
ve Kısa
Birimi
Açıklaması
Birim Fiyat
(Para
birimi
birimi
belirtilerek
)
belirtilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
)
1
77.100.1009/P DOĞAL PARKE
metrekar 35.000
e
TAŞI, BETON
PLAK, ADETİ
KALDIRIM VE
BLOKAJ
SÖKÜLMESİ
2
3
ASFALT.YAMA ASFALT BİNDER ton
YAMA TEMİNİ
5.000
(Kırılmış ve
Elenmiş Ocak
Taşı İle)
KGM/40.130- ASFALT KAZIMA metreküp 47.000
P
MAKİNESİ İLE
HER CİNS
BİTÜMLÜ
KARIŞIM
KAPLAMALARI
N KAZILMASI
SOĞUK YOL
ÇİZGİ BOYASI
İLE YOL
ÇİZGİLERİNİN
ÇİZİLMESİ
(MAKİNE İLE)
SOĞUK YOL
ÇİZGİ BOYASI
İLE YAYA
4
5
KGM/60.200
KGM/60.205
metrekar 15.000
e
metrekar 3.000
e
GEÇİTLERİ VE
YAVAŞLAMA
UYARI
ÇİZGİLERİNİN
ÇİZİLMESİ
6
7
KGM/6100/3- PLENT-MİKS
ton
45.000
60.000
P
TEMEL
YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK
TAŞI İLE)
KGM/6320-P
ASFALT BEtonU ton
BİNDER
TABAKASI
YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK
TAŞI İLE)
8
ÖBF-ALT.1
ASFALT
adet
750
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
YAPILACAK
YOLLARDA
BACA
YÜKSELTME İŞİ
ASFALT
9
ÖBF-ALT.2
adet
750
YAPILACAK
YOLLARDA
BACA
YÜKSELTME İŞİ
(BACA KAPAĞI
DAHİL)
10
11
ÖBF-ALT.3
ÖBF-ALT.4
ASFALT
adet
adet
400
400
YAPILACAK
YOLLARDA
YAĞMUR SUYU
IZGARA
YÜKSELTME İŞİ
ASFALT
YAPILACAK
YOLLARDA
YAĞMUR SUYU
IZGARA
YÜKSELTME İŞİ
(IZGARA
DAHİL)
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) iş kalemine ilişkin
birim fiyat tarifinde “asfalt naklinin” iş kaleminin maliyetine dahil olmadığının açıkça
belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de asfalt nakline ilişkin ayrı bir satır açılmadığı
dolayısıyla, asfalt plentinde üretilecek sıcak asfaltın imalat yapılacak mahallere naklinin idare
tarafından yapılacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde; yeterlik kriteri olarak “Asfalt Plenti Kapasite
Raporu” ile “Asfalt Plentinin Bulunduğu Yerin Karayolu Haritası” nın teklif kapsamında
sunulmasının istenildiği, bu belgelerin ait olacağı asfalt plentinin en az 120 ton/saat kapasiteli
ve İskenderun Belediyesi hizmet binası merkez alınarak en fazla 30 km devlet yolu mesafesi
içerisinde olması gerektiği, anılan belgelerin ortak girişim olarak teklif verilmesi durumunda
tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Asfalt
plentinin isteklinin kendi malı olmasına ilişkin bir şartın ise getirilmediği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı incelendiğinde işin süresinin 300 gün olarak öngörüldüğü tespit
edilmiştir. İhale dokümanı ve Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu üzerinden yapılan
incelemede ise ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve dolayısıyla plentte üretilecek asfalt
miktarının toplam 65.000 ton olarak düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale konusu işin yürütülmesi için iş
yerinde bulundurulması öngörülen tesise ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği,
ancak, söz konusu tesise ilişkin şartların yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması
gerekli görülen tesise ilişkin düzenlemelerin ancak fiyat dışı unsurlar kapsamında
belirlenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak tesisin fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi
durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında herhangi bir belge sunmalarının
istenemeyeceği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda; idare tarafından yapılan düzenlemede asfalt
plentine ilişkin isteklinin kendi malı olma şartının bir yeterlik kriteri olarak aranmadığı,
ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde yeterlik kriteri olarak “Asfalt Plenti Kapasite
Raporu” istenmesinin de bu anlama gelmeyeceği, zira isteklilerin geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin de kapasite
raporu sunabileceği gibi ihale konusu işte kullanmak üzere kira sözleşmesi yapabileceği
plente ilişkin de anılan raporu sunabileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanındaki düzenlemeye ilişkin olarak 05.03.2025 tarihli yazımız ile
İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nden İdari Şartname'nin başvuruya konu 7.5.4.
maddesinde yer verilen kilometre sınırı ve üretim kapasitesi şartını sağlayan kaç adet asfalt
plenti bulunduğu bilgisi talep edilmiş olup, Belediyenin 07.03.2025 tarihli cevabi yazısında;
“Belediye Ana Hizmet Binasına 30 km şartını ve en az 120 ton kapasiteli Asfalt Plenti
kriterini sağlayan 6 Adet Asfalt plenti bulunduğu, bu plent sahibi firmalardan 4 tanesinin
ihaleye teklif verdiği, kilometre sınırı ve üretim kapasitesi şartını sağlayan 6 firmanın
belgelerini tarafımıza göndermek için 4 firmanın belgelerinin ihale işlem dosyasından
alındığı, diğer 2 firmanın belgelerinin ise üst yazı yazılarak talep edildiği, bu talep
doğrultusunda belgelerin alınabildiği, kilometre sınırı ve üretim kapasitesi şartını sağlayan 6
firmanın belgelerinin yazı ekinde yer aldığı” ifade edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden
itibaren 300 (üçyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda
olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde ise kapasite raporu istenen asfalt plentinin en
az 120 ton/saat kapasitede olması gerektiği düzenlenmiştir. Anılan düzenlemeler dışında idare
tarafından asfalt plentinin günlük çalışma süresine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olup,
sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacak iş programına göre günlük üretim miktarının
belirleneceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; iş kapsamında kullanılması öngörülen ve
minimum üretim kapasitesi belirlenen asfalt plentinin idarece ifade edilen bölge merkez
alınarak 30 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren yazının teklif dosyası
kapsamında sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin, idare tarafından asfalt imalatının
istenen kalite ve imalat için gerekli sıcaklık parametresi dikkate alınarak oluşturulduğu, ayrıca
iş kapsamında ihtiyaç duyulan plent altı asfaltın idarenin araçları ile taşınacağı dikkate
alındığında, asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden uzakta kurulmuş olmasının idareye
ek maliyet doğuracağının açık olduğu anlaşılmıştır.
Günlük üretim miktarı ile ilgili olarak ihale dokümanında bir düzenleme
yapılmamasından hareketle, günlük üretim miktarının ihale konusu iş kapsamında yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
toplam üretim miktarı ile işin süresinin oranlanması suretiyle tespit edilmesinin mümkün
olmayacağı ve günlük üretim miktarının sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacak iş
programı ile belirleneceği, öte yandan ihalede asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olması
yönünde bir şarta yer verilmediği ve belirlenen bölgede istenen minimum üretim kapasitesini
sağlayan 6 adet faal asfalt plenti bulunduğunun idare tarafından ifade edildiği ayrıca, ihaleye
başvuruya konu yeterlik kriterini de sağlayan 4 adet geçerli teklif sunulduğu görülmüştür.
Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu düzenlemenin
idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların etkin ve
verimli kullanılmasını sağlama yükümlülüğü çerçevesinde belirlenen bir yeterlik kriteri
olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, hizmetin ifası sırasında birtakım
güçlüklerle karşılaşılmaması, günlük üretimi aksatmayacak miktarda asfaltın dokümanda
istenilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden ve nakliye idare tarafından yapılacağı için
idareye yüksek nakliye maliyeti çıkarmadan kesintisiz işyerine naklinin sağlanması amacını
taşıdığı ve bu sebeple de ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından, iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında bulunan Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı İle) iş kalemine ilişkin düzenlenen birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dâhil Olan
Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaktan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
arasında nihai ortalama 150 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,
şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve
granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın;
vasıtalara yüklenmesi, plent sahasında boşaltılması ve depo edilmesi, depo tankının temini,
sarnıçlı vagon, tanker ve roley tank gibi araçlarla taşman bitümlü malzemenin depolanması
ve kullanılıncaya kadar muhafazası, depo tankındaki bitümlü malzemenin emiş derecesine
kadar ısıtılması, asfalt pompası ile bir kaptan diğer bir kaba aktarılması.
KTŞ'nin İlgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, büyük plent ünitesi ile sıcak
karışımların hazırlanması.
Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı, demontajı, buhar jeneratörü
için gerekli suyun iş başında temini, agreganın; plent sahasındaki depo yerinden vasıtalara
yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması ve elenerek
gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, bitümlü malzemenin; plente ait servis tankında
depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, istenilen miktarda miksere püskürtülmesi,
agrega ile bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, karışımın plentten vasıtalara
yüklenmesi, kamyonların plentte ve kantarda sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, araştırma
ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar"
başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her
türlü İşçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kar ve genel masraflar ile
aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile
yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Asfalt nakli.” düzenlemesine yer verilmiş ve
ilgili iş kalemine ilişkin hazırlanan analizde “bitüm bedeli” bir analiz girdisi olarak
belirlenmiş,
Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) iş
kalemine ilişkin düzenlenen birim fiyat tarifinde ise “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaktan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör
arasında nihai ortalama 150 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,
şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve
granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın
vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, taşıma kamyonlarına
yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması, elenerek
gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında
temini, bitümün nakli, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş
derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında
depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi,
agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol
yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin
araçlara yüklenerek saha dışına taşınması, bitümlü yapıştırıcı bedeli, depolanması,
distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya
borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, bitümlü sıcak karışımın taşıma
kamyonlarına yüklenmesi, taşıma kamyonlarının; sırası gelinceye kadar plentte, kantarda ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
serim yerinde bekletilmesi, kantarda tartılması, iş yerine nakli, fınişerle beraber çalışarak
kalışımın elektronik duyargalı fînişere boşaltılması, serilmesi, demir merdaneli ve lastik
tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, tanzimi,
geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için
yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon,
nivelman vs. yapılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması İle aşağıda "Birim
Fiyata Dahi olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan
her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Yoktur.” düzenlemesine yer verilmiş ve ilgili
iş kalemine ilişkin hazırlanan analizde de yine “bitüm bedeli” bir analiz girdisi olarak
belirlenmiştir.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işe ilişkin inşaat iş
kalemlerine ait analizlerin yanında birim fiyat tarifleri de düzenlenmiş ve yapılacak imalatlara
ilişkin detaylı belirlemeler yapılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde idare tarafından, birim fiyat ve
imalat tariflerinin ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat
tarifleri hazırlanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci
maddesinde ise yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş
kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin
gösterildiği sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, idare tarafından, “Asfalt Binder Yama
Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kalemi ile “Asfalt Betonu Binder Tabakası
Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kalemine ilişkin yapılan birim fiyat tarifi
düzenlemelerinde bitüm girdisinin yapılacak imalatlarda kullanılacağının açık bir şekilde
belirtildiği, “Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kalemine
ilişkin birim fiyat tarifinde yalnızca asfalt naklinin birim fiyata dahil olmadığının ifade
edildiği, “Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş
kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde ise birim fiyata dahil olmayan herhangi bir girdi
bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür. Ayrıca, “bitüm” girdisinin her iki iş kalemi için
hazırlanan analizde de yer aldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, anılan düzenlemelerden
“bitüm” girdisinin maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğu ve konuya ilişkin herhangi bir
tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 14
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-757
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.