2025/UY.II-768 - Kamu İhale Kararı - Kü Eğitim ve Kültür Kampüsü Merkezi Derslik Binası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 27

: 19.03.2025

: 2025/UY.II-768

BAŞVURU SAHİBİ:

Miye Grup Proje İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Metu Group Yapı İnşaat Limited

Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1442102 İhale Kayıt Numaralı “Kü Eğitim ve Kültür Kampüsü Merkezi Derslik Binası”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 27.11.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kü Eğitim ve Kültür Kampüsü Merkezi Derslik

Binası” ihalesine ilişkin olarak Miye Grup Proje İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Metu

Group Yapı İnşaat Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 05.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.02.2025 tarih ve 178257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan teklifin pilot ortak Miye Grup

Proje İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş denetleme belgesinin ihalede

belirlenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale

komisyonu kararında iş deneyim belgesinde esaslı unsurun BII grubu işler olarak

belirlenmekle birlikte işin adında “kaba işler” ifadesi bulunduğundan belgenin uygun

bulunmadığının ifade edildiği, ancak iş deneyim belgesine konu işin adının “İçişleri Bakanlığı

Güvenlik ve Acil Durumlar Koordinasyon Merkezi Yapım İşi” olduğu, bahse konu işe ait

ihale dokümanları incelendiğinde, işin adında kaba işler ifadesinin yer almadığı, Ankara

Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından

düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının yanlış yazıldığı, idare tarafından bahse konu

belgeye ait imalat kalemlerini gösteren hakediş icmali, yapılan işler listesi, pursantaj gibi

belgeler üzerinden inceleme ve araştırma yapılmadığı, ihale komisyonu tarafından belgeyi

düzenleyen idareden bilgi talep edildiği, bunun üzerine belgeyi düzenleyen idarece iş

deneyim belgesinde belgeye konu işin esaslı unsurunun bulunmadığı belirtilerek yeniden

düzenlendiği, her ne kadar işin isminde yapılan yanlışlık düzeltilmese de, yeniden düzenlenen

belgenin tutarının iş grupları itibariyle dağılımında “BII grup işler” kısmında yazılan tutarın

ihalede istenilen tutarı fazlası ile sağladığı,

Dolayısıyla iş deneyim belgesine konu iş kapsamında temel kazısından başlamak

üzere, temelden çatıya kadar bütün imalatları kapsayacak şekilde tamamlandığı ve kabulünün

yapıldığı, hakediş dosyasındaki iş grupları, pursantaj tablosu, idari şartname ve teknik

şartname düzenlemelerinin incelenmesinden, B grubu betonarme işleri, C grubu sıhhi tesisat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 27

: 19.03.2025

: 2025/UY.II-768

ve mekanik tesisat işleri, D grubu elektrik işleri, E grubu elektronik ve iletişim işleri ile

birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

ifade eder. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 27

: 19.03.2025

: 2025/UY.II-768

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 27

: 19.03.2025

: 2025/UY.II-768

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır. …” hükmü,

Yapım İşlerinde İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.8. İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge

düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp

yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının

projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,

tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı

karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina

inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile

birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde

belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. …

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. …

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri kapsamında “III. Grup: Bina İşleri”

başlığı altındaki işler “1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”

şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: K.Ü. EĞİTİM VE KÜLTÜR KAMPÜSÜ MERKEZİ DERSLİK BİNASI YAPIM

İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2008H03-935 (2008H0333 ... k ve Merkezi

Birimler)

d) Kodu:

e) Miktarı: 6500 m² Yapı İnşaat Alanına Sahip Betonarme Bina İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 27

: 19.03.2025

: 2025/UY.II-768

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. …

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri'nde Benzer

İş Grupları Tebliği'nde yer alan (B) III. Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir. …”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Kastamonu

Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “KÜ Eğitim ve

Kültür Kampüsü Merkezi Derslik Binası” işi olduğu, ihalenin götürü bedel yapılmak suretiyle

ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 27.11.2024 tarihinde

gerçekleştirildiği, ihalede toplam 8 adet ihale dokümanı indirildiği ve 4 isteklinin teklif

sunduğu, 27.01.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bilsezer İnşaat

Yapı Malzemeleri Nakliye Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmediği görülmüştür.

27.01.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “… MİYE GRUP PROJE İNŞAAT

SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ, METU GROUP YAPI İNŞAAT LİMİTED ŞİRKETİ İş

Ortaklığı pilot ortak olan MİYE GRUP PROJE İNŞAAT SANAYİ TİCARET LİMİTED

ŞİRKETİ’ne ait olan 40973-Y-İST-36 sayılı ve 04.08.2023 tarihli MİYE GRUP PROJE

İNŞAAT SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme: ÖZDEN

BERİL TAKAOĞLU)

İşin Adı: İÇİŞLERİ BAKANLIĞI GÜVENLİK VE ACİL DURUMLAR

KOORDİNASYON MERKEZİ KABA İŞLER YAPIM İŞİ

İş deneyim belgesinde işin ismi olarak KABA İŞLER olduğu ancak Belgeye konu işin

esaslı unsuru: B (ÜST YAPI) BİNA İŞLERİ: BII GRUP İŞLER olduğu görülmekte

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 27

: 19.03.2025

: 2025/UY.II-768

…2.8 Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge