Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zara Orman İşletme Müdürlüğü
/
2025/60187-Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/60187
Başvuru Sahibi
Bsk Mad. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Eml. İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Zara Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 35
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-776
BAŞVURU SAHİBİ:
Bsk Mad. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Eml. İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zara Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/60187 İhale Kayıt Numaralı “Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre
Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Bsk Mad. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Eml. İnş.
Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.02.2025 tarih ve 179226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki; bahse konu kararda
teklifleri kapsamında İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme
belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade
edildiği, ancak bu belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 35
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-776
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre düzenlemesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 adet 2582,05 m2 Bodrum+Zemin+2 Normal katlı betonarme idare binası
ve çevre düzenlemesi yapım işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7
başlıklı 7’nci maddesinde “ .1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler idare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
İsteklinin işin yapılacağı yeri görmesi, ihale son teklif tarih ve saatinden önce ilgili
yeri gördüğü ile ilgili olarak idareden onaylı Yer Görme Belgesini alması, ihale teklif
dosyasına koyması gereklidir. Yer görme belgesi bulunmayan teklifler geçersiz sayılacaktır.
İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim
şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 35
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-776
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Zara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.02.2025
tarihinde gerçekleştirilen “Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre
Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 12.02.2025
onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Bsk Mad. Tur. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.
- Kavalalı Emlak İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin İdari
Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan karar ile ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Sivasyol İnş. Nak. Hafr. Mad. Müh. Akar. Tic. ve San. A.Ş.,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İlyas Sosan olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Bsk Mad. Tur. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Emlak İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth.
İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; anılan
tablolarda “yer görme belgesi”ne ilişkin bir beyanın bulunmadığı, başvuruya konu ihaleye ait
ihale dokümanı içeriğinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu incelendiğinde;
anılan tabloda “yer görme belgesi” veya “diğer belgeler” başlıklı satırların yer almadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından tekliflerin
değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesinin
zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için bu belgelerin
söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, diğer bir
ifadeyle, bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde idarece yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağının açık olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri
veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken
belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi
gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer görme
belgesinin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenmediği ve bu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır
açılmadığı, bu çerçevede; Bsk Mad. Tur. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Emlak İnş. Mad.
Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yer görme belgesi sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonu kararının mevzuat
hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 35
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-776
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Ykc Yapı A.Ş.nin teklifinin İdari
Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde idarece yeterlik kriteri
olarak dikkate alınmayacağının açık olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki
diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında
sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer
görme belgesinin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenmediği ve bu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır
açılmadığı, bu çerçevede; bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında Aft İnş. Elek. Gıd. Med. Plas.
Taah. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi
çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde idarece yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açık olduğu,
anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de
düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, başvuruya konu
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer görme belgesinin isteklilerce teklifleri
kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve bu
belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmadığı, bu çerçevede; bahse konu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; 12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, Enver Yılmaz,
Bahadır Uslu - Hürbey İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Gür-Hal Yapı İnş. Taah. Proj. Müş.
Ltd. Şti. - Ahmet Yusuf Yıldırım İş Ortaklığının tekliflerinin yalnızca İdari Şartname’nin
12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmaması gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 35
: 19.03.2025
: 2025/UY.II-776
değerlendirme dışı bırakılmadığı, diğer bir ifadeyle, anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tespit edilen başka gerekçelerin de
bulunduğu anlaşıldığından; bu isteklilerin tekliflerin değerlendirmeye alınmasına yönelik
düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bsk Mad. Tur. İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. -
Kavalalı Emlak İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ykc Yapı A.Ş. veAft
İnş. Elek. Gıd. Med. Plas. Taah. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.