2025/UY.II-896 - Kamu İhale Kararı - Ankara İli Gölbaşı İlçesi Gerder Mahallesi 2. Etap 1027 Adet Konut, 1 Adet 7 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 14 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu ve 1 Adet Cami İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat Özcan İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ana-Kent Planlama Yapı

Yatırım Teknoloji Danışmanlık Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1522030 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Gölbaşı İlçesi Gerder Mahallesi 2. Etap 1027

Adet Konut, 1 Adet 7 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 14 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet

24 Derslikli İlköğretim Okulu ve 1 Adet Cami İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı

tarafından 11.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Gölbaşı İlçesi

Gerder Mahallesi 2. Etap 1027 Adet Konut, 1 Adet 7 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 14

Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu ve 1 Adet Cami İnşaatları İle

Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Özcan İnşaat Enerji Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi - Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Teknoloji Danışmanlık Turizm

Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 28.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.03.2025 tarih ve 179870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki

gerekçelerle uygun olmadığı;

a) Analiz içeriklerinin idarece verilen analiz içeriği ile aynı olmadığı, analiz girdi ve

miktarlarının değiştirildiği, açıklaması kapsamında analiz formatlarının değiştirildiği,

analizlerdeki girdi cinsleri ile miktarlarının idare tarafından oluşturulan analizlerdeki girdi

cinsleri, birimleri ve miktarları ile uyuşmadığı, idare tarafından verilmiş olan analizlerdeki

girdi miktarlarının düşürülerek fiyat avantajı sağlanıp, teklif edilen fiyatın idare fiyatının

altında olmasının amaçlandığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun olmadığı,

b) Analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklilerin düzeltilmiş analiz

fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

c) Analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerinden daha kısa mesafeler kullanılarak

açıklama yapıldığı,

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında,

açıklamasına dayanak olarak sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin;

-Fiyat teklifindeki tutarların analizlere farklı olarak ve azaltılarak yansıtıldığı, fiyat

tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını içermediği,

malzeme, yakıt ve işçilik kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği, idarenin

analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde bulunmasına rağmen pek çok

kalemin fiyat tekliflerinde açıklanmadığı, analiz girdilerine ilişkin miktarların azaltıldığı ve

metrajların yanlış hesaplandığı, keza fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları

arasında da malzemelerin cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,

-Asıl değil fotokopi olarak sunulduğu,

- Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını

tam olarak içermediği,

-Tüm fiyat tekliflerinin ekinde yer alması gereken dayanak tutanakların bazı fiyat

tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

-Malzemelerin cinslerinin adet, m³ve saat olması gerekirken yanlış birimlerin

yazıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları

arasında malzemelerin cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,

-Fiyat teklifi alınan firmaların son geçici veya bir önceki geçici vergi beyannamesi

döneminde fiyat teklifine esas mal/malzeme için 1/20 oranında alım/satım yapmadığı,

- Fiyat tekliflerinin bazılarının son geçici, bazılarının da sondan bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ait olduğu,

- Fiyat tekliflerinin dayanak teşkil eden Ek-O.5/O.6/O.7 tutanakların son geçici vergi

beyanname dönemindeki bütün alım/satımlar esas alınarak oluşturulmadığı, tutanakta sadece

fiyat teklifindeki fiyata ulaşmak için gerekli olan düşük tutarlı faturaların dâhil edildiği, ilgili

dönemdeki bütün defter kayıtlarında çok daha fazla fatura bulunduğu,

-Fiyat tekliflerinin eki olan Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanaklarında fiyat teklifine esas

mal/malzemenin ortalama satış tutarı yanlış hesaplandığı, bazı tutarların son geçici,

bazılarının ise sondan bir önceki vergi beyanname dönemine ait olduğu,

-30.09.2020 tarihinde güncellenen Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanakları dikkate

alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanak formatlarının kullanıldığı,

-Fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirkette temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalandığı,

-Fiyat tekliflerinin eki olan Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanaklarının meslek mensubunca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

“15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmelik” çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılarak imzalanmadığı,

-Fiyat teklifleri eki tespit tutanaklarında mükellef adına tutanağı imzalayanın imza

beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi

veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da suretinin sunulmadığı,

-Fiyat teklifini veren istekli/firma/kişiyle meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik

sözleşmesinin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı,

-Fiyat tekliflerinin eki olan tespit tutanaklarında meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,

-Fiyat tekliflerinin meslek mensubunca ibarelerin yazılmadan hazırlandığı,

-Fiyat tekliflerinin son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri

dikkate alınmadan daha eski vergi beyanname dönemlerindeki verileri esas alınarak

hazırlandığı,

e) Malzeme, yakıt ve işçilik girdileri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması

gerekirken, idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde

bulunmasına rağmen pek çok analiz girdisinin açıklanmadığı,

f) Analizlerde asgari ücret saat ücretinden daha düşük işçilik saat ücretleri kullanıldığı,

g) Analizlerdeki iş makinalarına ilişkin olarak, resmi rayici bulunan iş makinaları için

fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı, iş makineleri yönünden kendi malına dayalı

olarak yaptığı açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece

verilen analiz ile birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik

Şartname’de belirtilen teknik özelliklerine birebir uygun olması, diğer bir ifadeyle herhangi

bir farklılık, eksiklik ya da fazlalık bulunmaması gerektiği, anılan isteklilerin açıklamalarında

kullandığı makinelerin beygir güçleri başta olmak üzere teknik özelikleri, idarenin analizi ile

birim fiyat tarifleri, idarece tanımlanan yapım şartları ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik

özelliklerden farklı olduğundan açıklamalarının analizlere uygun olmadığı,

h) Analizlerde kullanılan rayiç birim fiyatların, ihale tarihini içine alan 2024 yılına ait

olmadığı,

ı) Motorin fiyatı için ihale ilan ve ihale tarihi arasında olmayan farklı bir tarihteki

motorin fiyatı kullanıldığı, ayrıca EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa

Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek

işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının

altındaki motorin fiyatının kullanıldığı,

i) Analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyat ve rayiçlerin liste

halinde belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

j) Hesap cetvelinde işin tamamını içerecek şekilde tüm açıklama istenen ve açıklanma

istenmeyen imalatlara, metrajları doğru olacak şekilde yer verilmesi gerekirken, birçok

imalata cetvelde yer verilmediği, cetvelde yer verilen imalatların ise metrajlarının ve birim

fiyatlarının hatalı olduğu, hesap cetvelinde açıklama istenmeyen iş kalemlerine ait metraj ve

fiyatlara yer verilmediği,

-İşin % 80’lik kısmını oluşturan imalatlara ait metrajların hatalı hesaplandığı,

metrajlarda aritmetik hatanın olduğu, metrajların idarenin yaklaşık maliyet cetvelinde

belirlenen metrajlardan çok çok farklı ve hatalı olduğu, söz konusu istekli kendi lehine olacak

şekilde maliyet metrajları düşürdüğü,

-İstekli tarafından hazırlanan analizlerde açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer

verilmediği, istenen analizlerin tamamının sunulmadığı,

-Hesap cetvelinde açıklama istenen tüm iş kalemlerine yer verilmediği, eksik imalat

olduğu, hatalı hesap cetveli sunulduğu,

k) Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi gerektiği halde eksik oranda

analize yansıtıldığı, bu hesapta yuvarlamaların kendi lehine olacak şekilde yanlış yapıldığı,

l) Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin isteklinin

ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olduğu,

m) Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel teklif edildiği,

n) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer

alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı

olarak anılan isteklinin kendi lehine avantaj sağlandığı,

o) Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatları, bu makine ve araçların

isteklilerin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi

suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin ve araçların, bu isteklilerin kendi

malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

raporu sunulmadığı, iş makineleri ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda, söz konusu güç,

teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği halde bu

belgelendirmenin yapılmadığı,

2) Pilot ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

olmadığı, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedeli karşılamadığı, pilot ortak tarafından

iş deneyim belgesini tevsiken kendi ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu

ortağın, münferiden şirketi temsil ve yönetime yetkili olmadığı, temsile ve yönetime ilişkin

mevzuatta aranılan şartların sağlanmadığı, bu kapsamda ortaklık tespit belgesinin e teklif

kapsamında beyan edilmediği,

3) Pilot ortak Çetintaş Anonim Şirketinin ilgisine göre ortakları ve ortaklık oranlarının

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile yetkili yönetimindeki

görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı ile kimlik

numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmediği, bu bilgilerin güncel olmadığı, pay sahiplerine ait

ortaklık pay defterleri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP platformuna tam

ve doğru olarak kaydedilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. (Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara

(malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere

dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı

düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde (45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar

alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti

ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri

veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama

birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu

belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az

olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun

olarak açıklama yapılması gereklidir.

...

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11. (Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara İli Gölbaşı İlçesi Gerder Mahallesi 2. Etap 1027 Adet Konut, 1 Adet 7

Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 14 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli İlköğretim

Okulu ve 1 Adet Cami İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: Tünel Kalıp Sistemiyle 1027 Adet Konut, Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle;

2 Adet Ticaret Merkezi, 1'er Adet Okul ve Cami İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi

İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan

istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda ve anahtar teslim götürü bedel

alındığı “Ankara İli Gölbaşı İlçesi Gerder Mahallesi 2. Etap 1027 Adet Konut, 1 Adet 7

Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 14 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli

İlköğretim Okulu ve 1 Adet Cami İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu,

ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin

altında tek teklif veren istekli Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret ve

Sanayi Anonim Şirketi- Kemal İnşaat Turizm Gıda Otomotiv Akaryakıt Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan

isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi Murat Özcan İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ana-

Kent Planlama Yapı Yatırım Teknoloji Danışmanlık Turizm Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “Ankara İli Gölbaşı İlçesi Gerder Mahallesi

2. Etap 1027 Adet Konut, 1 Adet 7 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 14 Dükkanlı Ticaret

Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu ve 1 Adet Cami İnşaatları ile Altyapı ve Çevre

Düzenlemesi İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan

ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

27.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı

27.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

Aşırı düşük teklif sorgulama dosyasının kapsamı aşağıya yazılmıştır:

•Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve

bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli,

•Açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler,

•Açıklama istenen iş kalemlerine ait analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin Kamu İhale

Genel Tebliği çerçevesinde düzenlenecek bilgi ve belgeler,

•Genel Gider ve Yüklenici karına ait oranları gösteren liste, bilgi ve/veya belgeler,

(KİK, Karar Pulu, Damga Vergisi, Kar v.b. masraflar)

•Ayrıca aşağıdaki hususlarda belgelendirmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalar

1.Yapım yönteminin ekonomikliği,

2.Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3.Teklif edilen işin özgünlüğü,

Sorgu dosyası fiziki olarak teslim edilecek olup, ayrıca dijitali ve hesap cetvelleri Exel

formatında CD ortamında idareye verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, yazı ekinde 129 adet

iş kaleminin yer aldığı açıklama istenilen iş kalemi listesi, açıklama istenilen girdi listesi ile

açıklama istenilmeyen analiz girdi listesi ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

analizlere yer verildiği, paçal ve özel iş kalemlerinde analizlerde miktar bilgisine de yer

verildiği görülmüştür.

Sınır değerin altında tek teklif veren istekli Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt

Otomotiv Gıda Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi- Kemal İnşaat Turizm Gıda Otomotiv

Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde; anılan isteklinin hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanan birim fiyatlara ilişkin liste, fiyat teklifi ve analizlerin sunulduğu tespit edilmiştir.

a) ve e) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdarece istekliye verilen analizler ile isteklinin sunduğu analizlerdeki girdilerin ve

miktarı belirli olan iş kalemlerinin miktarlarının birbiri ile uyumlu olduğu, malzeme, yakıt ve

işçilik girdilerinin analizlerde ayrı ayrı yer verilmek suretiyle analizlere uygun olarak

açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İstekli tarafından sunulan analizlerde aritmetik hataya rastlanılmadığı, dolayısıyla

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde açıklama istenilen analiz girdileri

içerisinde nakliye girdisinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin nakliye girdisine ilişkin

açıklama sunmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

Açıklama kapsamında toplam 17 adet fiyat teklifinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin

tamamının satışlar esas alınarak düzenlendiği ve tekliflerin mevzuat gereği taşıması gereken

meslek mensubuna ait beyan ile imza kaşesini içerdiği, fiyat tekliflerinde yer alan adet ve

birimlerin analizlerde yer alan adet ve birimlerle uyumlu olduğu, diğer taraftan idarece

açıklamaların İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının

istenmediği, tekliflerin mükellefler tarafından da imzalandığı,

Teklifler ekinde EK-O6 satış tutarı tespit tutanakları ile tutanaklar ekinde meslek

mensubu faaliyet belgeleri, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile

mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi’nin de açıklama kapsamında sunulduğu, meslek mensubuna ait tam

tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı,

EK-O6 satış tutarı tespit tutanaklarının tutanağa esas dönemlerin 01.08.2024-

31.10.2024 ve 01.05.2024-31.07.2024 tarihleri olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin

bölümlerin bulunduğu, tutanakta yer alan fatura bölümlerine göre sorgulamaya tabi tutulacak

iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanaklarda

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik

fiyatlarının (90,00 TL) ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (88,90TL) altında

olmadığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) ve o) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, ekskavatör, konkasör gibi açıklama

istenilen analiz girdilerinden olan iş makinelerine ilişkin açıklamalarında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2024 yılı birim fiyatının kullandığı, amortismana dayalı

açıklama yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

h) ve i) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların 2024 yılı birim fiyatları

olduğu, kullanılan rayiç ve birim fiyatlara ilişkin liste sunulduğu, yayımlanan birim

fiyatlardan daha düşük fiyat öngörülen iş kalemlerine ilişkin analizlerin de sunulduğu

görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Açıklamalar kapsamında 10.160.1026 poz numaralı mazot (motorin) girdisi için

isteklinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2024 yılı birim fiyatının

kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

varılmıştır.

j) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu hesap cetvelinde açıklama

istenilen iş kalemlerinin tamamına yer verdiği, açıklama kapsamında sunulan analizlerde

açıklama istenmeyen analiz girdilerine de yer verildiği,

Diğer taraftan, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat

uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere

verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları

kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama

projesindeki şekliyle bitirmesinin esas olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale

edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi

beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerektiği,

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin kendi metrajı ile anılan

isteklinin öngördüğü metraj arasında yapılan kıyaslama incelendiğinde, 5 iş kaleminin aynı,

89 iş kaleminde fazlalık, 35 iş kaleminde eksiklik, ayrıca eksiklik olan iş kalemlerinin

eksikliğin %10’dan fazla, fazlalık olan iş kalemlerinde ise fazlalığın %10’un üzerinde olan iş

kalemlerinin bulunduğu,

İsteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi

beklenemeyeceğinden söz konusu metraj farklılıkların makul ve kabul edilebilecek bir oranda

olması gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat

avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe

sebep olup olmadığı diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı

hususunun da dikkate alınması gerektiği, bu durumda ise teklif sıralamasının değişmediği

tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

k) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Açıklamalar incelendiğinde, hesap cetvelinde açıklama istenilen imalatlar toplamının

1.658.126.318,50 TL, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için 225.700.000,00 TL, genel

giderler için %10 tutarında 225.700.000,00 TL, kar için (%6,498371)147.473.681,50 TL fiyat

öngörüldüğü,

Açıklama kapsamında sunulan analiz formatlarında kar ve genel giderler kısmının boş

bırakıldığı, analizler incelendiğinde ise isteklinin bazı analizlerde Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı 2024 yılı yayımlanan kar dâhil birim fiyatlarını esas aldığı, örneğin 15.490.1002-

AN iş kaleminin analiz tutarları toplamının 229,19 TL olduğu, kar ve genel giderler kısmının

boş bırakıldığı, anılan iş kaleminin girdileri incelendiğinde işçilik girdileri haricinde yer alan

girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2024 yılı kar dâhil birim fiyatlarının esas alındığı,

kar hariç birim fiyatları esas alınmış olsaydı bu durumda analiz girdileri toplamının 191,45

TL olacağı, dolayısıyla aslında isteklinin bu iş kalemi için açıkça yazmamış olsa da asgari

%10 tutarında kar ve genel gider öngördüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

Aynı durumun örneğin 43.526.1122 poz numaralı iş kalemi için de geçerli olduğu, iş

kaleminin analiz tutarları toplamının 427,92 TL olduğu, anılan iş kaleminin girdileri

incelendiğinde işçilik girdileri haricinde yer alan girdi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

2024 yılı kar dâhil birim fiyatlarının esas alındığı, kar hariç birim fiyatları esas alınmış

olsaydı bu durumda analiz girdileri toplamının 362,74 TL olacağı, dolayısıyla aslında

isteklinin bu iş kalemi için açıkça yazmamış olsa da asgari %10 tutarında kar ve genel gider

öngördüğü,

Dolayısıyla isteklinin bazı iş kalemlerine ilişkin analizlerde kar ve genel gider kısmını

boş bıraktığı görülse de, toplam analiz tutarı üzerinden asgari %10’un üzerinde kar ve genel

gider öngördüğü,

Diğer taraftan, kar ve genel gider öngörülmeyen iş kalemleri için isteklinin hesap

cetvelindeki bilgilerden; genel giderler için %10 oranında toplam 225.700.000,00 TL, kar için

%6,498371 oranında toplam 147.473.681,50 TL fiyat öngördüğü, böylelikle istekli tarafından

bu giderler için öngörülen toplam tutarın (372.473.682 TL), bütün analizlerde asgari oranda

yüklenici kârı ve genel gider öngörülmüş olması durumunda öngörülen toplam kar ve genel

gider miktarını karşılayacağı, bir diğer ifadeyle istekli tarafından öngörülen toplam kar ve

genel gider miktarının, analiz bazında öngörülmesi gereken toplam kar ve genel gider

miktarından daha fazla olduğu anlaşıldığından, idarece toplam teklif üzerinden % 10

oranından fazla olacak şekilde genel gider ve kar öngörüldüğü belirtilerek açıklamaların

uygun kabul edilmesi işleminin uygun olduğu anlaşılmıştır.

l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Hesap cetvelinde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif bedelinin %10’u

tutarında 225.700.000,00 TL maliyet öngörüldüğü, mevzuat gereği bu kalemlere ilişkin

açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyat çarpımı sonucunda

bir kuruşun altında bedel öngörülmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Analizlerde aynı girdiler için farklı fiyatların kullanılmadığı, aynı girdilere ilişkin aynı

fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren,

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri

itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş

deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

% 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme

Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı KİK031.1/Y no.lu standart

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

formun 3 numaralı dipnotunda “İş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır

başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar

muhafaza edilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Tamamlanamayan ya da devredilen

işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin

bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması

gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde

esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan

kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı

unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer

şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının

temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin

ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri”

olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde

esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış

bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz

konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “B.II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m²si kapalı sergileme

alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m²ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

7.5. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

Mimarlık

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulmasının istendiği, benzer iş grubu olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği’nde yer alan B/II grubu işlerin belirlendiği tespit edilmiştir.

Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-

Kemal İnşaat Turizm Gıda Otomotiv Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş

Ortaklığının iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret ve Sanayi

Anonim Şirketi tarafından iş deneyim belgesini tevsiken 10.09.2021 tarih ve

IPKB/ISMEB/2021-2046309 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgede işvereninin

“TC. İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi”, işin ad: ve varsa ihale kayıt

numarasının “İstanbul Kartal Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi (AF-

EIB-WB1-YAPIM-03)”, uygulanan yapı tekniğinin “55 Adet Sismik İzolatörlü 1.100 Yataklı,

2 Bodrum 1 Zemin-12 Normal Kat, toplam 302.148,77 m²inşaat alanlı, betorname ve çelik

yapı karkası, elektrik, mekanik, altyapı ve peyzaj işleri dâhil hastane inşaatı, belgeye konu

işin esaslı unsuru: BII grubu bina işleri”, ilgilinin adı ve soyadının “Ozan Pınar”, ilgilinin

görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu “proje kapsamındaki inşaat işleri”, ilgilinin

mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “254.806.392.96 TRY+7.620.429,90

EUR+ 44.056.661,15 USD”, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımının “BII grup bina

işleri 224.129.357,48 TL,7.620.429,90 EUR-43.438.315,95 USD, AXVIII GRUP SAHA

İŞLERİ 30.677.035,48 TL+0 EURO+618.345.20 USD”, sözleşme tarihinin 24.07.2014, ihale

tarihinin “26.03.2014”, kabul tarihinin “31.12.2018” olarak düzenlendiği,

Belgeye konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BII grup

bina işlerinden Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı) işlerine girdiği, dolayısıyla

benzer iş tanımına uygun bir iş olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim

tutarının 650.016.000,00 TL olduğu, iş deneyim belgesinde belge tutarının güncellenmesi

neticesinde elde edilen tutarın pilot ortak tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim

tutarını karşıladığı,

Diğer taraftan iş denetleme belgesinin pilot ortağın % 51 ortağına ait olduğu, bu

duruma ilişkin olarak ise 09.12.2024 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, sunulan

belgenin SMMM ve iş deneyim belgesi sahibi ile bu belgeyi kullanan pilot ortağa ait imzayı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

içerdiği, belgede ortağın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Çetintürk

Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin kesintisiz

olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun ifade

edildiği,

Özel ortak tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda, 22.02.2024 tarihli iş bitirme

belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinde iş sahibinin “T.C. Çevre, Şehircilik ve

İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı”, işin adı ve varsa ihale kayıt

numarasının “Çorum İli, Merkez İlçesi, Celilkırı Mahallesi 754 Adet Konut İnşaatı İle

Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Tünel kalıp sistemiyle 754

adet konut ile altyapı ve çevre düzenlemesi inşaatı işi (yapı kullanma izin belgesine esas

toplam yapı inşaat alanı 99.174,00 m², kat sayısı 6 katlı)”, belgeye konu işin esaslı unsurunun

“BII grubu bina işleri”, yüklenicinin adı ve soyadının “Kemal İnşaat Turizm Gıda Otomotiv

Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi”, sözleşme tarihinin “18.12.2020”, ihale tarihinin

“12.10.2020”, kabul tarihinin “12.05.2023”, belge tutarının “115.941.605,10 TL” şeklinde

düzenlendiği,

Belgeye konu işin esaslı unsur belirlemesinin “BII Grubu Bina İşleri” olduğu, işin

toplam inşaat alanının 99.174,00 m²olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde bahse konu

iş deneyim belgesinin “BII Grubu Bina İşleri” benzer iş grubuna uygun olduğu, belge

tutarının güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın özel ortağın sağlaması gereken asgari

iş deneyim tutarını (270.840.000,00 TL) sağladığı, ayrıca iş deneyim belgesinin özel ortak

adına düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde“ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

EKAP’a

kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde

“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin

EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek

veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve

ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a

yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı

bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki

bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler

ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre;

ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına

ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu

bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar

ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak

EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık

oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile

vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu

bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu,

EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren

isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden

yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin

güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve

Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,

ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda

Ticaret Ve Sanayi Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel

kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi

temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,

Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin

bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP a istekli tarafından yüklenen şirketin

pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarından; ihale tarihinde

(11.12.2024) şirket ortaklarının Ozan Pınar (ortaklık oranı: %51), Kemal Çetintürk (ortaklık

oranı: %49), olarak göründüğü,

Söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu

olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 22

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-896

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları