2025/UY.II-901 - Kamu İhale Kararı - Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

BAŞVURU SAHİBİ:

SBS Asfalt İnşaat Mad. Nak. Tur. Hayv. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1461986 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki

Alanlarda Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme,

Refüj Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda

Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak SBS Asfalt İnşaat Mad. Nak. Tur. Hayv. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından 04.03.2025 tarih ve 179625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/526 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin daha önceden iptal edilmesi üzerine

Kuruma başvuruda bulundukları, 2025/UY.II-390 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptali

kararının iptaline karar verildiği, ancak idarenin ihaleyi farklı bir gerekçe ile yeniden iptal

ettiği, ihalenin yeniden iptal edildiğine ilişkin tebligatta esasen metraj ve mahal listesi

hataları, İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerin Kamu İhale Genel

Tebliği’ne aykırılığı ve havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile ödenek

dilimlerinde hata yapıldığı hususlarının gerekçe gösterildiği,

İdarenin metraj ve mahal listesi hataları gerekçesine ilişkin olarak; metrajların fazla

veya eksik olmasının ihale ve sözleşme sürecini etkilemediği, ihalenin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle yapılmış olmasının, uygulama sürecinde yapılacak olan imalat metrajlarının

kesin olarak belirlenememesi olduğu, bu kapsamda Kanun’da ön proje kavramının açık

olduğu, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu ve 40’ıncı maddelerinden anlaşılacağı

üzere sözleşmenin uygulanması sürecinde imalatların bedellerinin ödenmesinde dikkate

alınacak olan miktarların (metrajlar) yeniden hesaplandığı, fiili duruma göre hesaplanan

metrajlara hakediş ödemeleri yapıldığı, dolayısıyla imalatın birim fiyat teklif cetvelindeki

metrajının fazla olması veya eksik olmasının sözleşme sürecinde değerlendirilebilecek bir

husus olduğu, söz konusu gerekçenin iptale sebebiyet vermeyeceği,

İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur düzenlemelerin Kamu İhale Genel

Tebliği’ne aykırılığı gerekçesine ilişkin olarak; düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

hangi gerekçe ile aykırılık teşkil ettiğinin anlaşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin fiyat

dışı unsuru düzenleyen ilgili maddeleri göz önünde bulundurulduğunda zorunlu olan

hususlara yer verildiği gibi uygun düştüğü ölçüde uygulanabilir hususlara da yer verildiği,

İdari Şartname’de yer verilen iş deneyim belgesine dair fiyat dışı unsur puanlama şartının

Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği, söz konusu gerekçenin

iptale sebebiyet vermeyeceği,

Havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile ödenek dilimlerinde

hata yapıldığı gerekçesine ilişkin olarak; İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin Diyarbakır

olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı

günlerin 15.12 - 15.02 tarihleri arasındaki 63 gün olarak belirlendiği, ayrıca bu günlerin

tespitinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan ilgili genelgenin dikkate

alınabileceğinin düzenlendiği, ilgili genelgede Diyarbakır’da havanın fen noktasından

çalışmaya uygun olmadığı günler bakımından ciddi farklılıklar bulunmadığı, bu bağlamda

işin süresinin hesaplanmasında hatalara neden olabilecek bir durumun da söz konusu

olmadığı, bununla beraber Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan ilgili

genelgenin idarelerce tercihen dikkate alınabileceği, bu genelgenin dikkate alınmasına ilişkin

bir zorunluluk bulunmadığı, öte yandan işin süresinin hesaplanmasında havanın fen

noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi dikkate alındığında ayrıca süre uzatımı

verilemeyeceği, bu hususun Sözleşme Tasarısı ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde

düzenlenmiş olduğu, ihale mevzuatında ödeneklerin sözleşme imzalandıktan sonra

değiştirilemeyeceğinin düzenlendiği, sözleşme öncesinde işin süresine göre belirlenmesi

noktasında gerekli onay işlemlerinin yüklenici görüşü doğrultusunda yapılabildiği, dolayısıyla

bu hususun ihalenin devamına engel olmadığı, söz konusu gerekçenin iptale sebebiyet

vermeyeceği,

Yanı sıra 2025/UY.II-390 sayılı Kurul kararının idarece ivedilikle uygulanması

gerekmesine rağmen uygulanmadığı, ihalenin bu şekilde sürekli farklı gerekçelerle iptal

edilmesinin Kurul kararını işlevsiz hale getirdiği, kararının yerine getirilmeyerek etkisiz hale

getirilemeyeceği, kararının eksik, yanlış veya hiç uygulanmamasının hem idari hem adli

olarak suç teşkil ettiği, ilgili merciler tarafından işlem yapılması gerektiği, ayrıca yeniden

ihaleye çıkması durumunda yaklaşık maliyet hesabının 2025 yılına ait birim fiyatlarına göre

yapılacağı ve sunmuş oldukları teklif tutarı göz önünde bulundurulduğunda ihalenin iptal

edilmiş olmasının ciddi tutarda kamu zararına sebep olacağı, ihalenin iptali kararının iptal

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi

işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı

incelenir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve

ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal

edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PARK VE BAHÇELER DAİRE BAŞKANLIĞI SORUMLULUĞUNDAKİ

ALANLARDA YENİ PARK YAPIMI, MEVCUT PARKLARIN ONARIMI VE REVİZYONU,

ÇEVRE DÜZENLEME, REFÜJ YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

300.000 m2 otomatik sulama sistemi, 70.000 m2 Merkez İlçelerin Parkları ve muhtelif

alanlarda yeşil alan Yenileme ve çevre düzenleme Yapım İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal

bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından açık ihale

usulüyle gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda

Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım

İşi” olduğu, 04.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu,

10.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu ihalenin iptali

kararı üzerine başvuru sahibi SBS Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

başvuru neticesinde alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025/UY.II-390 sayılı Kurul kararı ile

ihalenin iptali gerekçeleri yerinde görülmeyerek “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline”

karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu Kurul kararı üzerine 27.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı,

anılan komisyon kararında “…04.12.2024 saat 12:30’da gerçekleştirilen 2024/1461986

İKN’li Park Ve Bahçeler Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda Yeni Park Yapımı,

Mevcut Parkların Onarımı Ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım İşi ihalesi

komisyonumzca 10.12.2024 tarihinde 1 nolu komisyon kararı ile iptal edilmiştir. Ancak Kamu

İhale Kurulunun 29.01.2025 tarih ve 2025/UY.II-390 sayılı kararına istinaden ihale iptal

kararı iptal edilmiş olup; Bu karara istinaden ihalenin iptali EKAP üzerinden idaremizce geri

alınmıştır.

İhale komisyonumuzca ihale iptali geri alınan 2024/1461986 İKN’li Park Ve Bahçeler

Daire Başkanlığı Sorumluluğundaki Alanlarda Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı

Ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım İşi’nin ihale dosyası tekrardan incelenmiş olup;

İhale dokümanında birim fiyat cetvelinde bulunan metrajlar, yine ihale dokümanında bulunan

2 adet Park ve Okuma salonunun yapılması için kullanılacak metrajlarının çok üstünde

olduğu görüldüğü gibi bu metrajlar sadece projelerin değil söz konusu sorumluluk

alanlarımızın tamamını kapsamaktadır. Bu nedenle ihale dokümanında bu alanlar ile ilgili

verilen metrajların mahal listeleri hata yapılarak belirtilmemiştir. Bahse konu alanların

mahal yerleri belirtilmediğinden teklif edecek istekliler için rekabeti engelleyici unsurlar

oluşmaktadır. Örneğin metrajlarda bulunan kalemlerin birçoğunun sorumluluk

alanlarımızdan Kayapınar bölgesinde yapım işinin farklı bir maliyeti olup Kulp bölgesinde

çok daha farklı maliyet oluşturduğu belirlenmektedir.

Bu nedenle istekliler tarafından maliyet hesabı yapılırken sadece bölgeyi bilen

isteklilere avantaj sağlamaktadır. Bu durum ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ve 4054

sayılı Rekabetin Korunması hakkında kanun kapsamına aykırılık teşkil etmektedir.

Ayrıca ; ‘Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan Ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı

Park Ve Bahçeler Daire Başkanlığı sorumluluğundaki Alanlarda Yeni Park Yapımı, Mevcut

Parkların Onarımı Ve Revizyonu, Çevre Düzenleme, Refüj Yapım İşi İşinde Uygulanacak İdari

Şartname’de bulunan Madde 35.1.1 de belirtilen Yeterlilik için istenen İş Deneyim

Belgesinde; ‘İsteklinin yurt içinde Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış

olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan

veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri

uygulama yönetmeliği esaslarına göre, tek sözleşmeyle yapılmış en az 250.000 m2 yeşil alan

ve 180.000 m2 Otomatik sulama sistemi yapım işlerini yapmış olduğunu gösterir tevsik edici

belge (noter onaylı veya aslı idarece görülmüş İş deneyim belgesi ve/veya devam eden işlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

noter onaylı veya aslı idarece görülmüş Hakediş, metraj cetvelleri vb.) sunması şartıyla

belirtilen puanlar verilecektir.’ Ortak girişimlerde ise puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde

verilecektir; Pilot ve/veya Özel Ortaklardan herhangi birinin yukarıda tanımlanan iş deneyim

belgesini sunması halinde belirtilen puanlar verilecektir. Ancak Tebliğin 53.3.4 üncü

maddesinin (b) bendinde ‘4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden

önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya

yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması’ve 53.3.5 inci maddesinin (b)

bendinde yer alan ‘ İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık

oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin

(ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından

aranan kriterin sağlanması yeterlidir.’ maddelerine aykırılık teşkil etmektedir.

Son olarak sözleşme tasarısında belirtilen ödenek dilimlerinin 2025 yılı için %60 2026

yılı için %40 olarak belirlenmiştir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Havanın Fen Noktasında

Çalışılma Uygun Olmayan Devresi uyarınca sözleşmede 63 gün olarak belirtilmiştir. Söz

konusu çalışılmayan günler Diyarbakır il sınırları içerisinde farklılıklar gösterdiğinden

hesaplama hatası bulunmaktadır bu nedenle işin süresi ve ihale süreci göz önünde

bulundurulmadığından yukarıda belirtilen sözleşme tasarısında bulunan ödenek dilimlerini

kapsamamaktadır. Tüm bu nedenlerden dolayı yaşanabilecek sorunların ve aykırılıkların

oluşmaması için ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle

ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

27.02.2025 tarihli ihalenin iptaline ilişkin idare kararı incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan metrajların, 2 adet park ve okuma salonunun

yapılması için kullanılacak metrajlarının çok üstünde olduğu, bu metrajların sadece projelerin

değil sorumluluk alanlarının tamamını kapsadığı, ihale dokümanında bu alanlar ile ilgili

verilen metrajların hataen mahal listelerinin belirtilmediği, söz konusu alanların mahal yerleri

belirtilmediğinden teklif edecek istekliler için rekabeti engelleyici unsurların oluştuğu, bu

durumun maliyet hesabı yapılırken sadece bölgeyi bilen isteklilere avantaj sağladığı,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35

‘inci maddesinde yer alan “…Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesinde; İsteklinin yurt

içinde Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam

eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği

esaslarına göre, tek sözleşmeyle yapılmış en az 250.000 m2 yeşil alan ve 180.000 m2

Otomatik sulama sistemi yapım işlerini yapmış olduğunu gösterir teşvik edici belge (noter

onaylı veya aslı idarece görülmüş İş deneyim belgesi ve/veya devam eden işlerde noter onaylı

veya aslı idarece görülmüş Hakediş, metraj cetvelleri vb.) sunması şartıyla belirtilen puanlar

verilecektir. Ortak girişimlerde ise puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir; Pilot

ve/veya Özel Ortaklardan herhangi birinin yukarıda tanımlanan iş deneyim belgesini sunması

halinde belirtilen puanlar verilecektir. …” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3.4 ve 53.3.5’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen ödenek dilimlerinin 2025 yılı için %60, 2026 yılı için

%40 olarak belirlendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca havanın fen noktasından çalışılma

uygun olmayan devresinin sözleşmede 63 gün olarak belirtildiği, söz konusu çalışılmayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

günlerin Diyarbakır il sınırları içerisinde farklılıklar gösterdiğinden hesaplama hatası

bulunduğu ve bu nedenle işin süresi ve ihale süreci göz önünde bulundurulmadığından

yukarıda belirtilen sözleşme tasarısında bulunan ödenek dilimlerini kapsamadığı hususları

gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

İnceleme kapsamında 26.03.2025 tarih ve 5974 sayılı yazı ile idareden bilgi ve belge

talebinde bulunulmuş olup söz konusu yazıda “birim fiyat teklif cetvelindeki metrajlarda ihale

konusu iş bağlamında uyumsuzluklar bulunduğu” gerekçesi kapsamında; komisyon kararında

aktarılan metraj uyumsuzluğunu ortaya koyan bir çalışma olup olmadığı, “İdari Şartname’de

yer alan fiyat dışı unsur düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4 ve 53.3.5’inci

maddelerine aykırılık teşkil ettiği” gerekçesi kapsamında; düzenlemenin kararda yer verilen

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına hangi yönden aykırılık teşkil ettiği ve “havanın fen

noktasından çalışılma uygun olmayan devresi yönüyle ödenek dilimlerinde hata yapıldığı”

gerekçesi kapsamında ise gerekçenin açıklaması ve bu hususun ihaleye ne şekilde etki edeceği

konularında bilgi talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen bila tarih ve 239327 sayılı yazıda “1) Belediyemiz

sınırlarında bulunan 17 ilçemizdeki muhtelif alanlarda yeni park yapımı, mevcut parkların

onanını ve revizyonu işlerinin yaptırılması için ihalede 736 iş kaleminden oluşan birim fiyat

cetveli hazırlanmış olup istekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif

verilmesi için gerekli olan mahal listelerine yer verilmediği tespit edilmiştir. 2 adet Park ve

Okuma salonu için olması gereken metrajların hatalı hesaplandığı, bu imalatlar için

kullanılan aşağıda belirtilen 41 sayıda iş kalemlerinin metrajlarının işin tamamı için gereken

metrajlar şeklinde hatalı belirlendiği, işin mahal listeleri de verilmediğinden bu durum

isteklilerin tekliflerini işe uygun şekilde vermesine imkan tanımamıştır. (Örneğin bu iş için

gereken C20/25 beton miktarı 200 m3 iken işin tamamındaki 1.853 m3 miktarının

mahallerinin belirtilmediği, nakliye mesafeleri ilçelere ve imalat türüne göre farklı olmasına

rağmen tamamında ve tüm nakliyelerde 25 km mesafe belirtildiği,)

PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış

25.305.7105/C

25.305.7106/C

35.140.3131

43.650.1004

metre

36.420

22.000

79.000

100.400

çap: 63 mm, 10 atü), (Bina dışında toprağa, %10

PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış

çap: 75 mm, 10 atü), (Bina dışında toprağa, %10

PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış

çap: 90 mm, 10 atü), (Bina dışında toprağa, %10

2x2,5 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme

hattı tesisi YVV (NYY) ( TS IEC 60502-1+A1)

74.050.0009 Her türlü asfaltın kesilmesi (Ölçü: kalınlık x uzunluk) metrekare 20.032,96

EBF-24

İBF.23

İBF.24

İBF.25

Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi

metrekare 1.850

Ø25 6 Atü Kablo Muhafaza Borusu Temini Ve Montajı metre

100.400

200.000

Her cins bordürün sökülmesi

metre

15mm kalınlığındaki kaplama tuğlaları ile duvar

kaplaması yapılması

metrekare 159

60x80x4cm Koyu Bazalt Agregalı Terrazzo-Patinato (P-

125) ile Zemin Döşemesi Yapılması

İBF.26

metrekare 2.100

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

30x60x4cm Açık Bazalt Agregalı Terrazzo-Patinato (P-

125) ile Zemin Döşemesi Yapılması

İBF.27

İBF.28

metrekare 1.501

100x100 Seramik karolar ile döşeme yapılması

metrekare 768

metrekare 4.464

metreküp 1.021

KGM/17.031/K Baskı Beton İmalatın Yapılması

PBF-039

PBF-040

Ocak Taşı ile Çaplanmış Moloz Taş İnşaat

Yaz Sezonunda Çim Tohumu Temin Edilerek Mevcut Çim

Alanlarda Güçlendime Ekimi veya Ara Ekim Yapılması

Kış Sezonunda Çim Tohumu Temin Edilerek Mevcut Çim

Alanlarda Güçlendirme Ekimi veya Ara Ekim Yapılması

Çim Tohumu Temini ve Ekimi

metrekare 300.000

PBF-041

metrekare 300.000

PBF-042

PBF-043

PBF-044

PBF-045

IPBF-046

PBF-047

PBF-054

|PBF-Ö57

V.0711

Yavaş Salınımlı Granül Gübre Temini ve Uygulanması metrekare 600.000

Sıvı Gübre Temini ve Uygulanması

Pulvarizatör ile İlaçlama Yapılması

Ham Toprağın Temini ve Serilmesi

Elenmiş Bitkisel Toprağın Temini ve Serilmesi

Kapak Toprağının Temini ve Serilmesi

Hydroseeding Uygulaması Yapılması

metrekare 600.000

metrekare 89.136

metreküp 43.212

metreküp 10.413

metrekare 150.000

metrekare 457.611

Çim ve Çiçeklik Sahaların Zemininin Hazırlanması

(Tanzimi)

V.0711

İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, metre

korkuluk v.b. dekoratif (perforje) imalat yapılması ve

yerine konulması (her çeşit demirlerden merdiven, bal

kon, köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar,

2.015,942

kaplamalar, bölmeler ve benzeri)

15.125.1008 32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile

serme, sulama ve sıkıştırma yapılması (Nakliye dahil)

15.150.1004 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında,

gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli

dahil)

metreküp 2.161,209

metreküp 1.853,979

15.150.1005 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında,

gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli

dahil)

metreküp 850,629

15.160.1001 Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000

kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil) ( Nakliye dahil)

ton

34.633

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

15.160.1003 Ø8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların ton

kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (Nakliye

26,397

dahil)

15.160.1004 Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubuklarınton

8,2

kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (Nakliye

15.165.1003 Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saclarla karkas,

(çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti (yapı karkası,

köprülerde profil demirlerinden kirişler, başlıklar,

ton

65,001

bağlantılar ve benzeri imalatlar) (Nakliye dahil)

25.145.1001 Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılmasıkilogram 24.766,808

ve yerine konulması (Nakliye dahil)

25.145.1002 15-32 Ø mm kadar (1/2"-1 1/4"), KOLYE PRİZ

25.305.7102/C 40 Ø mm 1 1/2" ve yukarısı, KOLYE PRİZ

adet

8.610

62.379

25.230

25.305.7103/C PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış metre

çap: 40 mm, 10 atü), (Bina dışında toprağa, %10

eklenmiş)

25.305.7104/C PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10, polietilen boru (dış metre

çap: 50 mm, 10 atü), (Bina dışında toprağa, %10

eklenmiş)

22.615

15.460.1008 Renkli-mat ve eloksallı isi yalıtımlı alüminyum doğrama kilogram 6.640,25

imalatı yapılması ve yerine konulması

15.505.1001 Ahşaptan lambri yapılması

metrekare 3.010,3

15.510.1001 Ahşaptan masif tablalı iç kapı kasa ve pervazı yapılması metrekare 15,995

yerine konulması

İsteklilerin fiyatlarını oluşturmalarında önemli unsurlardan biri olan çalışma şartları

imalatın yapılacağı yerin koşullarına göre farklılık göstereceğinden bu hususlara ilişkin

belirtilmesi mümkün olan bilgilerin ihale dokümanında düzenlenmesi gerekliliği

karşılanmadığında rekabet koşulları olumsuz etkilenecektir. Belediyemiz sınırlarında bulunan

17 ilçede çalışma koşulları (nakliye, beton ve demir fiyatları, işçilik yevmiyeleri vb.) önemli

düzeyde farklılık içermekte olup birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için merkeze

yakın ilçeler esas alındığında ortaya çıkacak maliyet ile merkeze uzak ilçelerde (Kulp, Lice,

Hani, Çüngüş, Hazro, Silvan vs.) maliyet arasında yaklaşık % 40 ilave bedel doğurmasına

rağmen bu bedelin hazırladığımız yaklaşık maliyette de dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

İhalede verilen tekliflere bakıldığında da 6 teklifinde birbirinden kopuk olduğu en

düşük iki teklifin ihaleye verilen diğer iki teklifin % 60’ına karşılık geldiği, bu durumun

dokümandaki eksiklik ve hataların etkisinden kaynaklı olabileceği, idaremizce hatalı

belirlenen şartlar üzerinden alınan tekliflerin işin istenen düzeyde gerçekleştirmesine engel

olacağı, ihalede tespit edilen hataların düzeltilecek metraj ve mahal listesi çalışması

sonucunda isteklilerin aynı koşullarda ve işe uygun teklif verilmesini sağlayacağı

değerlendirildiğinden ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilmiştir.

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.5’inci maddesinin (b) bendinde “İş

ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması

suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” hükmü bulunmasına rağmen ihalemizde fiyat dışı

unsur olarak belirlenmiş 250.000 m2 yeşil alan ve 180.000 m2 Otomatik sulama sistemi

imalatlarını içeren iş deneyimi puanlamasında ilgili Tebliğ maddesine aykırı olacak şekilde iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

ortaklıkları için “Pilot ve/veya Özel Ortaklardan herhangi birinin yukarıda tanımlanan iş

deneyim belgesini sunması halinde belirtilen puanlar verilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhalemize iş ortaklığı olarak 3 istekli teklif vermiş olup mevzuata uygun düzenleme yapılması

halinde ortaklıktaki hissesi oranında puan alabilecekken hatalı düzenleme iş ortaklığının tek

bir ortağı tarafından belge sunulması ile puan alınmasına sebep oluşturmuştur. Fiyat dışı

unsurdaki puanlama kriterleri isteklilerin ihaleye iş ortaklığı olarak katılmaları ve ortaklık

oranlarını belirlemede etkili olacağından yapılacak yeni ihalede mevzuata uygun şekilde

düzenlenmesi gerektiği değerlendirilerek ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilmiştir.

3) Diyarbakır ili için YFK(Yüksek Fen Kurulu) tarafından belirlenen çalışılmaya

uygun olmayan günler ilçe bazında farklılık (3 ilçemizde 15 Aralık -15 Şubat, 12 ilçemizde 20

Aralık -10 Şubat, 1 ilçemizde 10 Aralık -15 Şubat, 1 ilçemizde 1 Ocak -10 Şubat)

göstermektedir. İhalemizin kapsamında tüm ilçeler bulunmasına rağmen ilçeler için ayrı ayrı

belirleme yapmak yerine genel bir belirleme yapıldığından çalışılabilecek süreler hatalı

hesaplanmıştır. İş için ayrılan ödeneğin yıllara göre belirlemesi yapılırken genel süre esas

alınarak % 60 ve % 40 belirlendiği, yıllık ödenek miktarları sözleşmede yükleniciye yapılacak

hakedişlerde ve belediyemizin ödemelerinde etkili olacağından bu oranların ilçelerin çalışma

süreleri ve imalat miktarları dikkate alınarak yeniden ortaya konulan hesaplamalara uygun

şekilde yıllık ödenek miktarları belirlenmesi gerektiği değerlendirilerek ihalenin iptaline

gerekçe olarak gösterilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal

edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması

halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına

alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir

yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet

gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların

değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci

maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarenin iptal gerekçelerinden olan “birim fiyat teklif cetvelinde bulunan metrajların,

2 adet park ve okuma salonunun yapılması için kullanılacak metrajlarının çok üstünde

olduğu, bu metrajların sadece projelerin değil sorumluluk alanlarının tamamını kapsadığı,

ihale dokümanında bu alanlar ile ilgili verilen metrajların hataen mahal listelerinin

belirtilmediği, söz konusu alanların mahal yerleri belirtilmediğinden teklif edecek istekliler

için rekabeti engelleyici unsurların oluştuğu, bu durumun maliyet hesabı yapılırken sadece

bölgeyi bilen isteklilere avantaj sağladığı,” hususuna yönelik yapılan incelemede;

İdarenin bila tarih ve 239327 sayılı cevabi yazısında özetle birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan 736 iş kaleminden bazılarında (41 iş kalemi) metrajların hatalı

belirlendiği, ihale dokümanı kapsamında mahal listelerine de yer verilmediği için isteklilerin

tekliflerinin işe uygun olarak hazırlanamadığı, çalışma koşulları bakımından mahaller

arasında maliyet farklılıklarının bulunduğu, söz konusu bilgilerin doküman kapsamında

olmamasının rekabeti engellediği, nihayetinde gelinen aşama itibarıyla sunulan 6 teklifin de

birbirinden kopuk olduğu ve bu durumun dokümandaki eksiklik ve hatalardan kaynaklandığı

hususlarını ileri sürdüğü anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

Kamu ihale mevzuatı kapsamında ihale; ihtiyacın doğmasıyla başlayan ve mevzuatta

yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin seçilecek bir istekli

üzerine bırakılması sonucu idare ile yüklenici arasında sözleşmenin imzalanmasıyla

tamamlanan bir süreç olarak tanımlanmakta olup bu süreçte idarelerin ihtiyaçlarını nitelik ve

miktar bakımında titizlikle tahlil ederek uygun şartlarda ve zamanında, kaynakları verimli

kullanarak ihaleye çıkmaları gerekmektedir.

Dolayısıyla ihtiyacın doğmasıyla başlayan söz konusu ihale sürecinde iptal

gerekçesinde isteklilerle paylaşılmadığı belirtilen ancak idarenin ihtiyacı dahilinde ve bilgisi

kapsamında olan mahal listesine göre hazırlanmış yaklaşık maliyetin 914.300.640,90 ₺ olarak

belirlendiği, dokümanda mahal listesi yokluğuna rağmen sunulan 6 tekliften 4 tanesinin

yaklaşık maliyetin altında olduğu, ayrıca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu mekanizma ile sadece teklif

fiyatlarının değil fiyat dışı unsurlarında yarıştığı göz önünde bulundurulduğunda teklif

fiyatlarının “birbirinden kopuk” olduğu yönündeki idare değerlendirmesinin yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu

maddesinden isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif

edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale

sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için

teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat

sözleşme imzalanacağı, “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinden işin

yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde

girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu,

isteklinin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü

durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı, istekli

veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği

binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinlerin İdare tarafından verileceği, tekliflerin

değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre

hazırladığının kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda her ne kadar işin farklı mahallerde yapılacağı, bu durumun bölgeler

itibarıyla maliyet farklılıklarına sebep olacağı ve bölgeyi bilen isteklilere avantaj sağlanıp

rekabetin engelleneceği ileri sürülse de yukarıda açıklaması yapılan İdari Şartname

düzenlemeleri kapsamında birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek işin

yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde

girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu

ve tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna

göre hazırladığının kabul edileceği göz önünde bulundurulduğunda 6 isteklinin teklif sunduğu

ihalede iptale ilişkin olarak “mahal yerleri belirtilmediğinden istekliler için rekabeti

engelleyici unsurların oluştuğu ve sadece bölgeyi bilen isteklilere avantaj sağladığı”

gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

Öte yandan yine idarenin birim fiyat teklif cetvelindeki metrajlarda uyumsuzlukların

bulunduğuna yönelik ileri sürülen iptal gerekçesine ilişkin olarak; sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesi hükümleri

kapsamında işlem tesis edilebileceği, bu doğrultuda söz konusu gerekçelendirmenin de

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idareye gönderilen 26.03.2025 tarih ve 5974 sayılı yazıda metraj

uyumsuzluğunu ortaya koyan bir çalışma olup olmadığı sorulmuş olup gönderilen cevabi

yazıda 736 iş kaleminden 41 adedinde metraj hatalarının bulunduğu, söz konusu iş

kalemlerinin adlarının belirtildiği, ancak iş kalemlerine ilişkin uyumsuzluğu ortaya koyan bir

çalışmanın bulunmadığı, yalnızca bir iş kalemi (C20/25 beton) üzerinden örneklendirme

yapıldığı ve belirtilen diğer iş kalemlerinin uyumsuzluğunun somut bir hesaplamaya

dayandırılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen

“birim fiyat teklif cetvelinde bulunan metrajların, 2 adet park ve okuma salonunun yapılması

için kullanılacak metrajlarının çok üstünde olduğu, bu metrajların sadece projelerin değil

sorumluluk alanlarının tamamını kapsadığı, ihale dokümanında bu alanlar ile ilgili verilen

metrajların hataen mahal listelerinin belirtilmediği, söz konusu alanların mahal yerleri

belirtilmediğinden teklif edecek istekliler için rekabeti engelleyici unsurların oluştuğu, bu

durumun maliyet hesabı yapılırken sadece bölgeyi bilen isteklilere avantaj sağladığı”

hususlarına dair idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin iptal gerekçelerinden bir diğeri olan “İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 ‘inci maddesinde yer alan “…Yeterlilik için

istenen İş Deneyim Belgesinde; İsteklinin yurt içinde Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış

olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde

geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler),

yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, tek sözleşmeyle yapılmış en az

250.000 m2 yeşil alan ve 180.000 m2 Otomatik sulama sistemi yapım işlerini yapmış

olduğunu gösterir teşvik edici belge (noter onaylı veya aslı idarece görülmüş İş deneyim

belgesi ve/veya devam eden işlerde noter onaylı veya aslı idarece görülmüş Hakediş, metraj

cetvelleri vb.) sunması şartıyla belirtilen puanlar verilecektir. Ortak girişimlerde ise puan

aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir; Pilot ve/veya Özel Ortaklardan herhangi birinin

yukarıda tanımlanan iş deneyim belgesini sunması halinde belirtilen puanlar verilecektir. …”

düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4 ve 53.3.5’inci maddelerine aykırılık

teşkil ettiği,” hususuna yönelik yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “… 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat

Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

...

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

<i> Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden

büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur

puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya

bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen

fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesinde; İsteklinin yurt

içinde Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam

eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği

esaslarına göre, tek sözleşmeyle yapılmış en az 250.000 m2 yeşil alan ve 180.000 m2

Otomatik sulama sistemi yapım işlerini yapmış olduğunu gösterir teşvik edici belge (noter

onaylı veya aslı idarece görülmüş İş deneyim belgesi ve/veya devam eden işlerde noter onaylı

veya aslı idarece görülmüş Hakediş, metraj cetvelleri vb.) sunması şartıyla belirtilen puanlar

verilecektir.

Ortak girişimlerde ise puan aşağıdaki hususlar çerçevesinde verilecektir; Pilot ve/veya Özel

Ortaklardan herhangi birinin yukarıda tanımlanan iş deneyim belgesini sunması halinde

belirtilen puanlar verilecektir.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü

maddesinde “…53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir.

Bu kapsamda;

…

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş

yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

…

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması,

…

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

…

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü

ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile

çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde

yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin

sağlanması yeterlidir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdareye gönderilen 26.03.2025 tarih ve 5974 sayılı yazıda fiyat dışı unsura ilişkin İdari

Şartname’de yer alan ilgili düzenlemenin ihalenin iptali kararında yer verilen Kamu İhale

Genel Tebliği açıklamalarına hangi yönden aykırılık teşkil ettiği sorulmuş olup gönderilen

cevabi yazıda özetle İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinde pilot ve/veya özel ortaklardan

herhangi birinin fiyat dışı unsura konu iş deneyim belgesini sunması halinde belirtilen

puanları alacaklarının belirlendiği, ancak bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3.5’inci maddesinin (b) bendinde yer alan “İş ortaklığının puanı, her bir ortağın

hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların

toplamıdır.” açıklamasına aykırı olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

yukarıda yer verilen 35’inci maddesindeki ilgili düzenlemeden ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı

unsur olarak belirlenen yeterlilik için istenen iş deneyim belgesinde isteklinin yurt içinde

kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden

geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş

durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına

göre, tek sözleşmeyle yapılmış en az 250.000 m2 yeşil alan ve 180.000 m2 otomatik sulama

sistemi yapım işlerini yapmış olduğunu gösterir tevsik edici belge (noter onaylı veya aslı

idarece görülmüş iş deneyim belgesi ve/veya devam eden işlerde noter onaylı veya aslı

idarece görülmüş hakediş, metraj cetvelleri vb.) sunması şartıyla belirtilen puanların

verileceği, söz konusu fiyat dışı unsura ilişkin alınabilecek azami fiyat dışı unsur puanının 5

puan olarak belirlendiği, ortak girişimlerde ise pilot ve/veya özel ortaklardan herhangi birinin

tanımlanan iş deneyim belgesini sunması halinde belirtilen puanların verileceği

anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı yukarıda

yer alan 53.3.5’inci maddesinden fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların

niteliğine uygun düştüğü ölçüde asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için

doğrusal orantı yapılacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanlar toplamı olacağı, ancak 53.3.4 üncü

maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun (Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın isteklinin kendi malı olması) puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı

tarafından aranan kriterin sağlanmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki anılan fiyat dışı unsura ilişkin

düzenleme ile ortak girişimlerde pilot ve/veya özel ortaklardan herhangi birinin tanımlanan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

deneyim belgesini sunması halinde belirtilen 5 puanın verileceği, ancak söz konusu

düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.5’inci maddesinin (b) bendinde yer alan iş

ortaklığında fiyat dışı unsur puanı hesaplanmasına dair açıklamaya uygun olmadığı,

dolayısıyla “İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinde pilot ve/veya özel ortaklardan

herhangi birinin fiyat dışı unsura konu iş deneyim belgesini sunması halinde belirtilen

puanları alacaklarının belirlendiği, ancak bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3.5’inci maddesinin (b) bendinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu” yönündeki iptal

gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarenin diğer iptal gerekçelerinden biri olan “Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen ödenek

dilimlerinin 2025 yılı için %60, 2026 yılı için %40 olarak belirlendiği, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca havanın fen noktasından çalışılma uygun olmayan devresinin sözleşmede 63

gün olarak belirtildiği, söz konusu çalışılmayan günlerin Diyarbakır il sınırları içerisinde

farklılıklar gösterdiğinden hesaplama hatası bulunduğu ve bu nedenle işin süresi ve ihale

süreci göz önünde bulundurulmadığından yukarıda belirtilen sözleşme tasarısında bulunan

ödenek dilimlerini kapsamadığı” hususuna yönelik yapılan incelemede;

İdareye gönderilen 26.03.2025 tarih ve 5974 sayılı yazıda ilgili gerekçenin

açıklanması ve bu hususun ihaleye ne şekilde etki edeceği konularında bilgi talep edilmiş olup

idare tarafından gönderilen cevabi yazıda Diyarbakır ili için Yüksek Fen Kurulu tarafından

belirlenen çalışılmaya uygun olmayan günlerin ilçe bazında farklılık (3 ilçemizde 15 Aralık -

15 Şubat, 12 ilçemizde 20 Aralık -10 Şubat, 1 ilçemizde 10 Aralık -15 Şubat, 1 ilçemizde 1

Ocak -10 Şubat) gösterdiği, ihalenin kapsamının tüm ilçeler olduğu ancak söz konusu hususa

ilişkin ilçeler için ayrı ayrı belirleme yapmak yerine genel bir belirleme yapıldığı, dolayısıyla

çalışılabilecek sürelerin hatalı hesaplandığı, ihale konusu iş için ayrılan ödeneğin de yıllara

göre belirlemesi yapılırken bu genel sürenin esas alınarak % 60 ve % 40 belirlendiği, yıllık

ödenek miktarlarının hakedişlerde ve idarelerinin ödemelerinde etkili olacağı, bu oranların

ilçelerin çalışma süreleri ve imalat miktarları dikkate alınarak yeniden ortaya konularak yıllık

ödenek miktarlarının belirlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz)

gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

…

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 15.12 -

15.02 tarihleri arasındaki 63 (AltmışÜç) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate

alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu

dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,

çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.

Yüklenicinin hakedişi DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

DAİRESİ BAŞKANLIĞI ödenir.

11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde

düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde

düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği

tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.

Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;

2025 yılı için %60

2026 yılı için %40

ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş

programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.

11.3. Yukarıda belirtilen yılı ödenekleri, toplam sözleşme bedeli içinde kalmak

kaydıyla Yüklenicinin de görüşü alınarak artırılabilir. Yüklenici artırılan ödenekleri,

onaylanan revize iş programına uygun şekilde yılı içinde imalat ve/veya ihrazat olarak

gerçekleştirmek zorundadır.

11.4. İdarenin talebi olmaksızın Yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş

yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İş

programı: Yüklenicinin, işin süresi ve varsa iş kısımlarına ait bitirme tarihleri ile yıllık ödeme

miktarlarını da dikkate alarak, yapım işine ait iş kalemlerini/gruplarını, imalatların niteliğini,

teknik özelliğini ve yapım sürelerini esas alarak aylık imalatı ve iş miktarlarını, ihzarat

ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı, yıllık ödenek dilimlerini ve bunların aylara dağılımını

ayrıntılı olarak gösterdiği programını, … ifade eder.” düzenlemesi, “İş programı” başlıklı

17’nci maddesinde “…(7) İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi

yapılması, ödenek dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından

çalışmaya uygun olmadığı dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda

ve idarece gerekli görülmesi kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden

başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak

zorundadır. Revize iş programının süresinde teslim edilmemesi veya sunulan iş programının

idarece uygun bulunmaması durumunda birinci fıkradaki hükümler uygulanır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen cevabi yazıdan farklı ilçelerde havanın fen noktasından

çalışmaya uygun olmadığı günlerin daha kısa olduğu, dolayısıyla farklı ilçelerde Sözleşme

Tasarısında belirlenenden daha fazla çalışma yapılacağı, çalışılacak sürelerin hatalı

hesaplandığı, bu durumun da Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen ödenek miktarının yeniden

düzenlenmesi gerektiği sonucunu doğurduğu anlaşılmaktadır.

Ancak yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi

düzenlemelerinden ödenek dilim değişikliği yapılması ve idarenin izniyle havanın fen

noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde çalışılması gibi durumlarda idarece gerekli

görülmesi kaydıyla revize iş programı düzenlenebileceği, 730 günlük iş için sürenin

hesaplanmasında havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günlerinin dikkate alındığı, Sözleşme Tasarısı’nda havanın fen noktasından çalışmaya uygun

olmadığı günlerin 15/12 ile 15/02 tarihleri arasındaki 63 gün olarak belirlendiği, sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 27

: 09.04.2025

: 2025/UY.II-901

bedeli üzerinden 2025 yılı için %60, 2026 yılı için %40 oranında ödenek tespit olduğu,

yüklenicinin yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş programına uygun şekilde

imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmesi gerektiği, yıllık ödeneklerin, toplam sözleşme bedeli

içinde kalmak kaydıyla yüklenicinin de görüşü alınarak artırılabileceği, yüklenicinin artırılan

ödenekleri, onaylanan revize iş programına uygun şekilde yılı içinde imalat ve/veya ihrazat

olarak gerçekleştirmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda her ne kadar idare tarafından farklı ilçelerde havanın fen noktasından

çalışmaya uygun olmadığı günlerin farklılık gösterdiği ve buna dayalı olarak da Sözleşme

Tasarısı’nda belirlenen ödenek dilimlerini kapsamadığı ihalenin iptaline gerekçe olarak

gösterilmiş olsa da çalışmaya uygun olmayan günlerin farklılıklarından kaynaklanan ödenek

dilimi değişikliklerinin revize iş programı ile düzenlenebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen

“Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen ödenek dilimlerinin 2025 yılı için %60, 2026 yılı için %40

olarak belirlendiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca havanın fen noktasından çalışılma

uygun olmayan devresinin sözleşmede 63 gün olarak belirtildiği, söz konusu çalışılmayan

günlerin Diyarbakır il sınırları içerisinde farklılıklar gösterdiğinden hesaplama hatası

bulunduğu ve bu nedenle işin süresi ve ihale süreci göz önünde bulundurulmadığından

yukarıda belirtilen sözleşme tasarısında bulunan ödenek dilimlerini kapsamadığı” hususlarına

dair idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen inceleme, tespit ve değerlendirmeler neticesinde

idarenin “İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35 ‘inci maddesinde yer alan “…Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesinde; İsteklinin yurt