2025/UY.IV-1102 - Kamu İhale Kararı - Ankara Geneli Muhtelif Alanlarda Duvar, Spor Sahaları, Koşu Yolu, Yürüyüş Yolu ve Sert Zemin Yenileme Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 8

: 14.05.2025

: 2025/UY.IV-1102

BAŞVURU SAHİBİ:

Haryap İnşaat Anonim Şirketi - Koçaslan Mühendislik İnşaat Turizm Tekstil ve Dış Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Taner SAVAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/200756 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Geneli Muhtelif Alanlarda Duvar, Spor Sahaları,

Koşu Yolu, Yürüyüş Yolu ve Sert Zemin Yenileme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Geneli Muhtelif

Alanlarda Duvar, Spor Sahaları, Koşu Yolu, Yürüyüş Yolu ve Sert Zemin Yenileme Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182284 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/807 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.02.2025 tarihli ve

E:2024/3239, K:2025/940 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve

15.04.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; idare tarafından

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin 2024/7 sayılı “Tasarruf

Tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “ Kamu kurum ve kuruluşları kendi

kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir

harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından

kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi

olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.” yönündeki açıklamasına uygun olmadığı

gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ihale konusu işin duvar, spor sahaları, koşu yolu, yürüyüş

yolu ve sert zemin yenileme yapımına ilişkin olduğu, idarece yükleniciden istenilen araç ve

ekipmanın yapım işinin konusuyla bir ilgisinin bulunmadığı, araç ve ekipmanın işin kontrol

ve takibi için istenildiği, İdari Şartname’den araçların çıkarılması ve yüklenici tarafından bila

bedel olarak verilmemesi halinde idare tarafından bu araçların temin edilmesi gerektiği,

idareye herhangi bir maddi yükü olmayan tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacak

araçlar için ihalenin iptal edilmesinin 2024/7 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olmadığı gibi kamu zararına sebep olacağı, bu nedenle

ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 8

: 14.05.2025

: 2025/UY.IV-1102

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum

dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu

merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin

idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem

veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

birinci fıkrasında “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 8

: 14.05.2025

: 2025/UY.IV-1102

şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde

doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddenin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen

şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa

şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde

başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin

aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 8

: 14.05.2025

: 2025/UY.IV-1102

Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Geneli Muhtelif

Alanlarda Duvar, Spor Sahaları, Koşu Yolu, Yürüyüş Yolu ve Sert Zemin Yenileme Yapım

İşi” ihalesinde Haryap İnşaat A.Ş.-Koçaslan Mühendislik İnş. Turizm Tekstil ve Dış Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı

bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin 03.05.2024 tarihli ihale

komisyonu kararına karşı 16.05.2024 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve

17.05.2024 tarihinde idare tarafından şikayetin uygun bulunmadığı bunu müteakiben idare

tarafından 20.05.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiği ve ihale iptal kararının 20.05.2024

tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, Haryap İnşaat A.Ş-Koçaslan

Mühendislik İnş. Turizm Tekstil ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iptal kararına yönelik

doğrudan idare mahkemesinde dava açtığı, İdare Mahkemesinin davanın reddine kararı

verdiği, mahkeme kararının temyiz edilmesi sonucunda ise Danıştay Onüçüncü Dairesi

tarafından idari merci tecavüzü kararı alınarak dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmesine

karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum

dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu

merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin

idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm

altına alınmış olup, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.02.2025 tarihli ve E:2024/3239,

K:2025/940 sayılı sayılı idari merci tecavüzü kararı 15.04.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınmıştır.

Yapılan incelemede, ihale iptal kararının 20.05.2024 tarihinde başvuru sahibine tebliğ

edildiği, bu tarihi izleyen günden itibaren 5 (beş) günlük süre içerisinde, daha açık bir

ifadeyle 27.05.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar ihalenin iptali kararının iptaline

yönelik Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken dava

dilekçesinin bu süre geçtikten sonra 15.04.2025 tarihinde Danıştay’ın idari merci tecavüzü

kararı neticesinde Kuruma ulaştığı anlaşılmıştır. Ancak idarenin başvuru sahibine tebliğ ettiği

ihale iptal kararında başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin

kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup,

idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun

olarak yapılmadığı, bu nedenle başvurunun süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair

belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde

Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin

Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için

17.04.2025 tarih ve 70214 sayılı Kurum yazısı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı

ve anılan tebligatın 22.04.2025 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, ayrıca anılan

şekil eksikliklerinin tebligatla belirtilen sürenin sonuna kadar Kurumun internet sitesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 8

: 14.05.2025

: 2025/UY.IV-1102

üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.

Ancak şekil eksikliklerine ilişkin hususların 22.04.2025 tarihinden itibaren itirazen

şikayet başvurusu süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları