2025/UY.IV-1357 - Kamu İhale Kararı - Muş İli Merkez Hükümet Konağı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 8

: 25.06.2025

: 2025/UY.IV-1357

BAŞVURU SAHİBİ:

Evren Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Sdg İnşaat Elektrik

Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/452781 İhale Kayıt Numaralı “Muş İli Merkez Hükümet Konağı İnşaatı ile Altyapı ve

Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı

tarafından 22.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş İli Merkez Hükümet

Konağı İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 13.06.2025 tarih ve 185811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1160 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, sunulmuş olan teklif tutarının içinde imalat toplam

giderinin 352.442.882,39 TL olduğu, açıklama gerektirmeyen iş kalemleri için 39.207.117,61

TL ve yüklenici karı ve genel giderler için ise 0,009 oranında olacak şekilde 200.000,00 TL

bedel öngörüldüğü, bu nedenle toplam teklif tutarının 391.914.187,00 TL olarak belirlendiği,

kar ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında

yüklenici karı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, başvuru sahibi Evren

Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat ve Ticaret A.Ş.- Sdg İnşaat Elektrik Hayvancılık

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif

edilen bedel ile ihaleye teklif edilen bedelin %10’undan az olmadığı ve verilen teklifin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olarak yapıldığı, ayrıca kendi

firmalarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulamaya tabi tutulan işlerin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları ile ilgili açıklamalarıyla yapıldığı, kendileri tarafından

200.000,00 TL tutarında yüklenici karı ve genel gider öngörülmesinden dolayı yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasının idare tarafından kabul görmediği, taraflarınca ihale şartlarının

eksiksiz bir şekilde yerine getirildiği, ayrıca yerel bir firmanın sunabileceği en makul teklifi

idareye sundukları iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 8

: 25.06.2025

: 2025/UY.IV-1357

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci

maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer

kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak

üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme

süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların

yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,

ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin

düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet

başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu

Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak

işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve

esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer

verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak

kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul

ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya

şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun

Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-

şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde

“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik

ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı

Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli

teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun

resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler

bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan

başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 8

: 25.06.2025

: 2025/UY.IV-1357

(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik

başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan

hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen

şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve

itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne

uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.

4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen

şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik

Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın

kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve

sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP

üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla

yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023

tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet

başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak

yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun

22.05.2025 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 25.03.2025 olduğu

dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 22.05.2025

tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren

mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup,

söz konusu başvurunun hukuken “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 8

: 25.06.2025

: 2025/UY.IV-1357

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları